【摘要】工程造價(jià)管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中，本文主要就從工程造價(jià)的控制與管理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了簡要的探討，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

1.前言

由于建設(shè)工程項(xiàng)目周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性、方法多樣、依據(jù)復(fù)雜等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念不夠成熟，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，為了提高投資效益和社會(huì)效果，必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，在管理模式上有效地管理工程造價(jià)。

2.我國建設(shè)工程造價(jià)控制與管理現(xiàn)狀

我國自建國以來，在建設(shè)工程造價(jià)方面，一直使用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。這種計(jì)價(jià)模式屬于概預(yù)算定額管理模式，是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。它在很長一段時(shí)間內(nèi)曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過積極有效的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放等，使這種管理模式與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，其弊端也越發(fā)明顯。近年來，隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，完全進(jìn)入了市場化經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程投資多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織與國際接軌等要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。逐步推行工程量清單計(jì)價(jià)的模式。我國工程造價(jià)管理受原體制的影響，大到宏觀政策的制定，小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中到政府各有關(guān)主管部門。頒發(fā)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，仍缺乏系統(tǒng)性，可操作性不夠，權(quán)威性不夠。致使目前工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理?？梢哉f我國完全從定額計(jì)價(jià)過渡到清單計(jì)價(jià)，但在實(shí)際操作中仍存在不少問題。

2.1設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性在30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性在5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到足夠地重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。

2.2施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度把關(guān)不嚴(yán)格，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.3現(xiàn)場簽證問題多。一是監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章。二是施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮。三是有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

2.4只重視實(shí)施階段。長期以來，我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，把重點(diǎn)放在實(shí)施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計(jì)算建筑安裝工程造價(jià)，很少考慮如何才能達(dá)到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經(jīng)濟(jì)合理的建筑產(chǎn)品。設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)的時(shí)候比較保守，有的設(shè)計(jì)只圖方便、憑經(jīng)驗(yàn)而不作方案對(duì)比，不考慮優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.5在造價(jià)工程隊(duì)伍建設(shè)中存在問題。

2.5.1伍存在“在崗無證、有證不崗、有證無崗”的現(xiàn)象。

2.5.2造價(jià)工程隊(duì)伍的服務(wù)域面狹小。

2.5.3造價(jià)工程師普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。

3.提高工程造價(jià)控制與管理認(rèn)識(shí)

建設(shè)工程造價(jià)全過程控制，是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式，是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，它貫穿于決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等項(xiàng)目建設(shè)全過程?？茖W(xué)周密而有計(jì)劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，可以通過目標(biāo)控制，在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時(shí)糾編，確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使投資估算、工程概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)更趨合理準(zhǔn)確，真實(shí)而客觀反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程發(fā)生額?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，有效防止發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，合理地使用人力、物力、財(cái)力，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，提高工程造價(jià)控制和管理認(rèn)識(shí)，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的意義。

4.有效控制工程造價(jià)

針對(duì)我國建設(shè)工程造價(jià)控制和管理現(xiàn)狀上存在的問題，我們應(yīng)該在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用和建設(shè)一支高素質(zhì)的工程造價(jià)師隊(duì)伍。

4.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。

（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。

（3）改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。

4.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。審計(jì)人員在對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查：首先是對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)。然后是必要的變更是否先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知；對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可。再者是監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見，對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

4.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查。現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。首先是預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；然后是現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；最后是審查現(xiàn)場簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

4.4把好結(jié)算審計(jì)關(guān)。

4.4.1第一，工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

4.4.2第二，定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

4.4.3第三，取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無區(qū)分費(fèi)率。

5.科學(xué)管理工程造價(jià)

工程造價(jià)管理始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程?？茖W(xué)管理工程造價(jià)要從工程招投標(biāo)開始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。

5.1工程投標(biāo)過程工程造價(jià)的科學(xué)管理。

（1）如今的建筑市場已經(jīng)由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要，不計(jì)盈虧，以完成任務(wù)為目標(biāo)，發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制。所以，工程招標(biāo)成為建筑市場的爭取任務(wù)的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，自然選擇的客觀規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，適者生存。目前，要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會(huì)，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，向管理要效益。

（2）如今的投標(biāo)是非常復(fù)雜并且很困難。盡管建設(shè)部門三令五申“改革、整頓、規(guī)范”建設(shè)市場，但是，還存在著一些不盡人意的地方。所以，想在投標(biāo)工作中中標(biāo)，只能更加努力的編制好標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序上立于不敗之地。要想編制好標(biāo)書，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（工程概預(yù)算）至關(guān)重要。在分析情況后，可確定是否介入，編制資格預(yù)審文件。在通過預(yù)審后，購買招標(biāo)文件，便進(jìn)入編標(biāo)階段。

5.2施工過程中的工程造價(jià)科學(xué)的管理。

5.2.1施工過程造價(jià)管理的意義在于造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。

5.2.2施工過程造價(jià)管理的實(shí)施。施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。因?yàn)?，中?biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，向管理要效益?，F(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。

5.2.3施工現(xiàn)場要加強(qiáng)索賠意識(shí)及熟悉索賠程序。索賠就是甲方或乙方權(quán)益受到侵犯時(shí)，超出或改變施工合同約定內(nèi)容，向?qū)Ψ揭髮?duì)自己失去權(quán)益所做的經(jīng)濟(jì)賠償或工期等其他方面的補(bǔ)償。

5.3工程項(xiàng)目成本要進(jìn)行科學(xué)的控制與分析。工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在施工過程中對(duì)項(xiàng)目成本組織預(yù)測(cè)、規(guī)劃、考核、實(shí)施控制、分析等進(jìn)行的一系列價(jià)格管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目成本控制是整個(gè)施工過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項(xiàng)目是否盈利。在工程總價(jià)包死的情況下，成本越低，盈利越高。

（1）工程項(xiàng)目成本控制是以項(xiàng)目為中心，分層管理，分級(jí)核算的承包和核算體系。

（2）作好成本核算，工程開工前，按照施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對(duì)比。

（3）工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，調(diào)整可調(diào)的價(jià)差，在竣工總價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。

5.4作好工程造價(jià)質(zhì)料整理工作。工程造價(jià)資料是工程造價(jià)產(chǎn)生的重要依據(jù)，一定要作好資料的搜集、分類、整理、保管及存檔工作。為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價(jià)分析、對(duì)比及編制企業(yè)內(nèi)部清單計(jì)價(jià)定額提供依據(jù)。

6.結(jié)束語

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度，不斷地改革定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量價(jià)分離，形成清單計(jì)價(jià)的系統(tǒng)，建立以市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。掌握和了解全國各地區(qū)的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢(shì)，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，促使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，形成我國建設(shè)工程造價(jià)管理的廣闊空間。

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