【摘要】隨著中央“一號(hào)文件”的帶來(lái)的政策導(dǎo)向和政府重視，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作也暴露出了一些新問(wèn)題。本文結(jié)合多年質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，詳細(xì)分析、敘述了新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)狀，并提出了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的全過(guò)程控制管理的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；全過(guò)程；管理

今年的中央一號(hào)文件聚焦水利，對(duì)新形勢(shì)下的水利改革發(fā)展作出重要《決定》。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央的決策部署，根據(jù)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“八項(xiàng)工程”的總體發(fā)展布局，以省委一號(hào)文件出臺(tái)了《加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。蘇州市委、市政府也召開了全市水利工作會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。剛剛過(guò)去的7月8日至9日，首次以中央名義召開的最高規(guī)格水利工作會(huì)議在京召開，會(huì)議要求到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，并動(dòng)員全社會(huì)掀起大興水利的熱潮，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面?？梢哉f(shuō)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)、江蘇省和蘇州市水利工作的中心任務(wù)，這也就給質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的、更高的要求。我們的質(zhì)監(jiān)站適逢“一號(hào)文件”的大好機(jī)遇，一定要有高度的使命感，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，積極探索，認(rèn)真工作，既要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)順利完成。但是江蘇省政府、江蘇省水利廳分別出臺(tái)的《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)[2008]78號(hào)文）和《省水利廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）水利管理權(quán)限的通知》（蘇水政[2008]39號(hào)文），規(guī)定了從2008年9月1日起停止征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；明確了縣（市）水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體。蘇州市水利局根據(jù)省廳精神，研究了實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理的通知》（蘇市水[2009]127文），水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨史無(wú)前例的挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存的局面，具有里程碑式的意義，也必將對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響。

1.質(zhì)監(jiān)身份亟待明確

（1）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令），明確“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度”，并指出“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》（水利部7號(hào)令）中也明確，“水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”。

（2）從以上相關(guān)法規(guī)可以看出，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是履行政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，依法對(duì)水利建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。但是，目前還存在對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)、作用、工作方式和內(nèi)容不清的情況，一些人認(rèn)為無(wú)質(zhì)量監(jiān)督也可以；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將監(jiān)督與監(jiān)理混為一談；有的建設(shè)單位要求質(zhì)監(jiān)常駐工地，履行監(jiān)理的基本職責(zé)，甚至認(rèn)為工程質(zhì)量好壞是質(zhì)監(jiān)站的事，淡化了質(zhì)監(jiān)站在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量責(zé)任。我省省、市、縣三級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前還都是事業(yè)單位，還有部分是差額補(bǔ)助性質(zhì)的事業(yè)單位，還有部分是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，這和政府監(jiān)督職能不相稱。當(dāng)初成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，將人員和單位定性為“事業(yè)”，可以收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是主要原因。現(xiàn)在政府明確停止征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)了，這是理性的回歸，應(yīng)該堅(jiān)決擁護(hù)。但相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也應(yīng)該及時(shí)置換，使其早日成為參照公務(wù)員管理的、獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。

2.職能需要重新定位

（1）《江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱水利工程是指在全省范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固的防洪、排澇、灌溉、供排水、水力發(fā)電、水土保持、灘涂開發(fā)等各類水利水電工程（包括配套與附屬工程）。凡在本省境內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督”。這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行中會(huì)遇到二個(gè)困惑。一是城市供水、排水（包括雨、污水）工程，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)受理質(zhì)量監(jiān)督？二是大、中河道工程中的公路橋（指上等級(jí)的），水利質(zhì)量監(jiān)督站是否能受理？要不要受理？

（2）目前的現(xiàn)狀大體上是：規(guī)定中明確為水利工程的供排水，由建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站在受理質(zhì)量監(jiān)督；規(guī)定中沒有明確的河道工程中的公路橋，按理應(yīng)該由交通質(zhì)量監(jiān)督站受理比較合適，現(xiàn)在卻有水利質(zhì)量監(jiān)督站在受理。在可以收費(fèi)的年代里，大家都比較默契，習(xí)以成俗、相安無(wú)事?，F(xiàn)在政府明確停止收費(fèi)了，工程項(xiàng)目多受理，就意味著多責(zé)任、多辛勞、多支出。不僅如此，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于：城市供排水項(xiàng)目面廣量大，如果按照質(zhì)量監(jiān)督的受理權(quán)限規(guī)定，建設(shè)部門把所有供排水項(xiàng)目全部推給水利部門受理質(zhì)量監(jiān)督，水利質(zhì)量監(jiān)督單位按照目前的規(guī)模，根本沒有能力接受。這可能會(huì)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和棘手的問(wèn)題。

3.經(jīng)費(fèi)需要保障加強(qiáng)

（1）水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）第三十一條規(guī)定：“質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)用于質(zhì)量監(jiān)督工作的正常經(jīng)費(fèi)開支，不得挪作它用。其使用范圍主要為：工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)開支以及必要的差旅費(fèi)開支等”。在停止征收之前，質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)屬于單位的預(yù)算外收入，作為一種事業(yè)性規(guī)費(fèi)，實(shí)行的是“收支二條線”、“先外后內(nèi)”的管理使用原則，即“全額上交、按需下?lián)?，先用預(yù)算外、再用預(yù)算內(nèi)”。這樣的規(guī)定，既保證了收費(fèi)的合理、合規(guī)，又滿足了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作長(zhǎng)期的、正常的開展。

（2）但停止征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，一方面是沒有出臺(tái)保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的配套政策，另一方面是財(cái)政預(yù)算部門還停留在原來(lái)收費(fèi)的思維上；一方面是質(zhì)量監(jiān)督單位正常工作經(jīng)費(fèi)得不到保障、工作難以開展，另一方面是財(cái)政上不但減少了預(yù)算外收入而且增加了相應(yīng)的支出，思想難以接受。

（3）這種局面帶來(lái)的直接后果就是做的越多，支出越多，單位虧損也越多。在當(dāng)前水利改革大發(fā)展的形勢(shì)下，受監(jiān)工程面廣量大，長(zhǎng)此以往，不僅影響質(zhì)量監(jiān)督單位受理工程項(xiàng)目的積極性，還會(huì)影響到水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展，，甚至于影響到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

4.機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快組建

（1）省水利廳“擴(kuò)大縣（市）水利管理權(quán)限實(shí)施意見”（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確規(guī)定：“由縣（市）水利局組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施的水利建設(shè)工程，由縣（市）水利局負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，或者由縣（市）水利局委托設(shè)區(qū)的市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作”。但實(shí)際的情況是，新規(guī)出臺(tái)快二年了，全省縣（市）水利局真正成立質(zhì)量監(jiān)督站的可謂鳳毛麟角，蘇州市也只有張家港市水利局新掛牌了質(zhì)量監(jiān)督站，但沒有機(jī)構(gòu)、沒有編制。

（2）造成新規(guī)不能很好貫徹實(shí)施的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是政策性不明?！兑庖姟分兄惶岢觥坝煽h（市）水利局負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督”，而沒有規(guī)定要由縣（市）水利局成立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。這與水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部7號(hào)令）第二條：“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)”的規(guī)定似乎不符。二是積極性不高。在停止征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，質(zhì)量監(jiān)督單位成為沒有任何預(yù)算外收入的純支出單位，而預(yù)算內(nèi)資金每個(gè)水行政單位都不夠，增加機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)增加負(fù)擔(dān)。三是必要性不強(qiáng)。規(guī)模比較小的縣（市）每年的水利工程投資并不大，相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督的工作量也不會(huì)大，確實(shí)存在有沒有必要成立的問(wèn)題。

（3）另外，由縣（市）水利局組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施的水利建設(shè)工程，法人代表一般由縣（市）水利局行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。由縣（市）水利局負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，不僅存在同體監(jiān)督的問(wèn)題，而且還隱藏著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不易糾偏糾錯(cuò)的可能。目前各縣市水利局分管質(zhì)監(jiān)站的局長(zhǎng)都是分管建設(shè)的局長(zhǎng)，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)和監(jiān)督站人員兼職情況屢見不鮮。

5.結(jié)語(yǔ)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。水利工程的質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。如果把質(zhì)量比作工程的生命的話，質(zhì)量監(jiān)督工作就是生命的守護(hù)神，因?yàn)橹挥小八蹦軐?duì)工程參建各方的建設(shè)行為進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。目前，中央“一號(hào)文件”帶來(lái)的巨大的政策導(dǎo)向、政府重視和財(cái)政投入，使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤為重要。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，研究對(duì)策并調(diào)整思路，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督工作，只能加強(qiáng)而不能削弱。對(duì)于實(shí)施“新政”后出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要引起相關(guān)部門的高度重視，盡快研究制定相對(duì)應(yīng)的措施，以避免水利工程質(zhì)量監(jiān)督之路越走越窄。

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