[摘要]隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基建規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，投資額不斷增加?；ㄘ?cái)務(wù)管理作為十分重要的環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。本文就當(dāng)前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策、建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理職能，以有限的投資獲得最大的收益，促進(jìn)高校更好地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；基建財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)核算

[中圖分類號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115（2012）16—0124—02

我國高校實(shí)行的是事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督模式。因此，高?；ㄘ?cái)務(wù)核算一直獨(dú)立于高校事業(yè)財(cái)務(wù)核算體系之外。這在一定程度上使得基建財(cái)務(wù)管理工作處于邊緣地帶，未受到足夠的重視。如何有效地利用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高資金使用效率，順利完成各基建工程的核算和管理，成為影響高校能否健康發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。但是，由于一些客觀原因的存在，高?；ㄘ?cái)務(wù)的管理工作中還存在不少問題。

一、基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核不嚴(yán)

目前，在高校普遍存在建設(shè)項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。形成“三超”現(xiàn)象的主要有以下原因：一是不嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開始就超計(jì)劃?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方式不合理，設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算，設(shè)計(jì)部門從經(jīng)濟(jì)利益上沒有為委托方控制造價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)，反之，控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新很少受到人們的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而要承擔(dān)更多的失敗或其他方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是人為壓縮概算。建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時(shí)，為能爭(zhēng)取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來，又把攤子鋪大。三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。四是大部分高?；ㄘ?cái)務(wù)與基建處分屬兩個(gè)部門，因此，基建計(jì)劃的變更、超支不能及時(shí)反饋給基建財(cái)務(wù)部門，致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。

（二）工程結(jié)算內(nèi)部審核制度不完善

第一，工程款支付比例偏高。在日常的工程核算中，工程進(jìn)度款是根據(jù)工程合同金額的80%予以支付的。工程完工進(jìn)入決算，正式的審計(jì)決算報(bào)告批復(fù)后，工程款方可付至95%，余款5%為工程質(zhì)量保證金。這種層層把關(guān)的審核方式是對(duì)施工單位工程決算的一種有效的成本控制。但實(shí)際上，很多高校的工程設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)因?yàn)樾?nèi)使用單位的要求而發(fā)生變更，施工單位的工程量也就相應(yīng)地發(fā)生了變更。

第二，內(nèi)部審批責(zé)任不明確。在每一次付款的申請(qǐng)單上，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都已履行簽字手續(xù)，但相應(yīng)承擔(dān)的審批責(zé)任未予以明確。施工單位常常要求預(yù)先支付工程量增加部分的工程款，為了保證工程的順利進(jìn)行，建設(shè)方的項(xiàng)目代表通常也會(huì)予以確認(rèn)，這樣在最終的審計(jì)決算金額確定之前，就很有可能導(dǎo)致工程款支付的比例偏高。這樣不僅造成資金在時(shí)間價(jià)值上的浪費(fèi)，更不利于資金的合理與統(tǒng)籌供應(yīng)。此外，一旦支付比例過高，施工單位在最終結(jié)算時(shí)無利可圖，還會(huì)造成建設(shè)單位在工程管理中和工程結(jié)算時(shí)處于被動(dòng)。

第三，基建會(huì)計(jì)核算水平有待進(jìn)一步提高。財(cái)務(wù)人員由于對(duì)基建的基本知識(shí)不夠了解，核算中容易出現(xiàn)誤差，主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)人員對(duì)合同中不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的條款仍然依照合同辦理；施工單位沒有經(jīng)過授權(quán)，以項(xiàng)目經(jīng)理部的名義刻公章、開立銀行賬戶并以該名義與建設(shè)單位辦理結(jié)算；對(duì)施工單位提供的材料只按照甲方的采購價(jià)扣除材料款，未考慮并扣除材料的實(shí)際買價(jià)、運(yùn)費(fèi)、采保費(fèi)等與進(jìn)入工程結(jié)算價(jià)的價(jià)差，或是計(jì)算不合理。這些問題的產(chǎn)生都是內(nèi)部審核制度不完善造成的，實(shí)際上是完全可以避免發(fā)生的。

（三）基建財(cái)務(wù)管理未能很好地發(fā)揮其職能

長期以來對(duì)基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的忽視制約了基建財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。由于基建財(cái)務(wù)只是學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)分支，很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性，認(rèn)為進(jìn)行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作，財(cái)務(wù)人員只管照章辦事，按規(guī)定付款即可。基建財(cái)務(wù)人員沒有機(jī)會(huì)參與單位財(cái)務(wù)分析、研究、預(yù)測(cè)工作，更未參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收與決算控制和監(jiān)督檢查工作。對(duì)于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施乏力。

二、解決高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

（一）合理降低工程成本

首先，應(yīng)從校區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，即按照學(xué)校制定的總體發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍規(guī)劃來考慮新校園的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括整體布局、功能分區(qū)、景觀綠化、外觀裝飾風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)的可行性論證并經(jīng)學(xué)校高層決策后不能隨意改變，以免預(yù)算失控。建設(shè)工程項(xiàng)目的成本控制重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段，其成本控制的手段和方法是“限額設(shè)計(jì)法”和“方案優(yōu)化法”等。建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方式不合理對(duì)工程項(xiàng)目開展限額設(shè)計(jì)不利，實(shí)行限額設(shè)計(jì)就要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須付出更多的時(shí)間和精力，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，不會(huì)主動(dòng)降低和控制工程造價(jià)。所以，我們要以經(jīng)濟(jì)和行政手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和控制工程造價(jià)。

其次，建立、健全簽證、變更制度。建立工程簽證、變更制度，規(guī)定工地代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、處長、科長等各個(gè)層次人員的簽證權(quán)限，并附以審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)核付進(jìn)度款時(shí)，須詳細(xì)審查所完成的工作量，其主要依據(jù)之一就是核查簽證、變更的手續(xù)是否合規(guī)。

再次，強(qiáng)化甲供材招標(biāo)投標(biāo)管理。為降低采購成本，確保材料的檔次和質(zhì)量，一般學(xué)校均加大了甲供材的采供比例。在目前的市場(chǎng)機(jī)制下，必須制定材料采購制度，應(yīng)專門成立材料招標(biāo)小組、材料采購小組，金額在5萬元以下的零星材料須經(jīng)材料采購小組商定并附調(diào)研報(bào)告報(bào)審計(jì)確認(rèn)。除此之外，必須經(jīng)材料招標(biāo)小組及上級(jí)會(huì)議決定。財(cái)務(wù)在核付材料款以及工程最終退價(jià)時(shí)應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)招標(biāo)手續(xù)。

最后，調(diào)整審計(jì)費(fèi)支付方式。目前，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)的審計(jì)費(fèi)用全部由建設(shè)單位支出，這種支付方式很不合理。為了承建一項(xiàng)建筑工程，幾家施工方進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)時(shí)，預(yù)算通常大同小異。這個(gè)時(shí)期的投標(biāo)預(yù)算較為準(zhǔn)確。到了決算時(shí)，施工方往往高套冒估決算數(shù)，這是因?yàn)闆]有法規(guī)規(guī)定施工方要付一定比例的審計(jì)費(fèi)用，故對(duì)其利潤沒有任何損失，如果決算書能夠蒙混過關(guān)，則可以獲得超額利潤。有關(guān)部門要建立關(guān)于編制建筑工程決算責(zé)任制，補(bǔ)充這方面的法規(guī)條款，尤其是對(duì)高套冒估決算書的施工單位在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予一定的責(zé)任承擔(dān)約束。

（二）建立良好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度

高?；üこ添?xiàng)目建設(shè)投資越來越大，涉及單位和部門越來越多。要明確工程進(jìn)度報(bào)表報(bào)送程序、工程款審批制度及權(quán)限，大額資金的支付除提供合同和工程進(jìn)度報(bào)表外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各有關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的會(huì)審表，進(jìn)度款的支付要提供有施工管理人員、預(yù)決算人員、監(jiān)理人員、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會(huì)簽表，其他費(fèi)用支出按規(guī)定實(shí)行定額控制，嚴(yán)格審批手續(xù)，避免和減少不合理的支出。同時(shí)，要完善工程審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對(duì)出現(xiàn)的新問題和新情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出修正或改進(jìn)措施，做到有章可循，違章必糾，以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門對(duì)完工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的監(jiān)督，工程項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)核對(duì)、審查工程款項(xiàng)的支付情況，及時(shí)核對(duì)分包工程及甲供材料、甲供設(shè)備的結(jié)算情況，核對(duì)工程項(xiàng)目決算審定書中的甲供材料及設(shè)備是否按規(guī)定全額扣除，數(shù)量及金額是否正確等。如有問題，找出原因，應(yīng)及時(shí)與基建、審計(jì)等職能部門溝通，提出解決問題的辦法和建議。

（三）合理控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，教育部與財(cái)政部對(duì)高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時(shí)，還制定了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制模型，通過一系列指標(biāo)測(cè)算，對(duì)貸款規(guī)模過大的高校給予風(fēng)險(xiǎn)警示，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金活動(dòng)的安全。各高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理編制投資計(jì)劃，按規(guī)范的資金管理辦法管理建設(shè)資金，實(shí)行源頭控制。

（四）充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能

高校基建財(cái)務(wù)管理的職能主要是財(cái)務(wù)計(jì)劃管理和會(huì)計(jì)核算管理，對(duì)基建資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行真實(shí)的反映、控制和分析。主管基建工程的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把關(guān)，掌握資金運(yùn)用情況，財(cái)務(wù)人員當(dāng)好參謀，杜絕浪費(fèi)和損失，減少工作失誤，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用?；ㄘ?cái)務(wù)人員不能在建設(shè)項(xiàng)目過程中僅扮演“出納”的角色，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)介入建設(shè)項(xiàng)目的全過程，了解和審查工程概算及進(jìn)度。同時(shí)，各高校對(duì)基建財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)、考核，促使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要從基建財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，采取多層次、多形式、多渠道的方式培養(yǎng)出基建工程及財(cái)會(huì)的專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，以取代目前單一、傳統(tǒng)的核算模式。