[摘要]公共圖書館免費(fèi)開放在我國公共文化服務(wù)史上具有劃時代的意義，對促進(jìn)公共圖書館健康發(fā)展有著重要作用。本文分析了免費(fèi)開放工作的概念和重要意義，論述了免費(fèi)開放工作存在的問題，提出了免費(fèi)開放工作應(yīng)采取的具體措施。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；免費(fèi)開放；公共文化服務(wù)

[中圖分類號]G251.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005—3115（2012）16—0094—02

文化部、財政部2011年1月出臺的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確提出，2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。公共圖書館免費(fèi)開放在我國公共文化服務(wù)史上具有劃時代的意義，公共圖書館如何與時俱進(jìn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的理念定位，是更好履行職責(zé)的必要前提。

一、公共圖書館免費(fèi)開放工作的概念

（一）公共空間設(shè)施場地的免費(fèi)開放

公共圖書館的一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費(fèi)開放。充分利用公共圖書館的公共空間設(shè)施場地，吸引人民群眾走進(jìn)圖書館、利用圖書館，為他們提供圖書借閱、報刊閱覽、資料查詢、公益培訓(xùn)、讀書講座、學(xué)術(shù)交流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大公共圖書館的社會影響。

（二）基本公共文化服務(wù)項目健全并免費(fèi)提供

公共圖書館的文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費(fèi)提供，為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費(fèi)。公共圖書館基本公共文化服務(wù)項目將隨著社會的不斷發(fā)展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

二、公共圖書館免費(fèi)開放工作的重要意義

（一）有利于保障廣大人民群眾基本權(quán)益

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動公共圖書館免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、保障廣大人民群眾基本權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（二）有利于吸引更多讀者走進(jìn)公共圖書館

免費(fèi)開放會讓更多人產(chǎn)生與圖書館親近的沖動，對提升國民閱讀率、提高全民文化素養(yǎng)有一定的推動。圖書館要發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多的資金來源，接受來自社會各界的資金和圖書捐贈，在提供更多閱讀選擇、創(chuàng)造舒適閱讀環(huán)境方面下功夫；通過舉辦講座、展覽、對話等多種有意義的免費(fèi)活動，吸引讀者參與。此外，比免費(fèi)更重要的是創(chuàng)造更加人性化的閱讀環(huán)境。

（三）有利于提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平

信息化時代，人們對知識、信息質(zhì)量本身和與此相對應(yīng)的服務(wù)要求越來越高，這就要求圖書館提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為全面實施免費(fèi)開放打下良好的基礎(chǔ)。為了給讀者創(chuàng)造一個優(yōu)雅舒適、文明的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造一種學(xué)習(xí)的氛圍，要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)主頁等園地做最新消息、新書推介等工作。通過設(shè)立讀者留言簿、讀者意見箱等，及時了解讀者的意見和需要，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和提高服務(wù)水平。在不斷改善閱讀環(huán)境的同時，還需進(jìn)行管理創(chuàng)新，對開放時間、借閱方式、服務(wù)措施等方面進(jìn)行改革。

（四）有利于更好地構(gòu)建公共圖書館的核心價值體系

以前，圖書館以“重藏輕用”作為事業(yè)的核心價值昭示社會，不足之處是“重藏書輕服務(wù)”。當(dāng)前，應(yīng)把“一切以讀者為中心”作為圖書館的核心價值。圖書館免費(fèi)開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，必將改變過去“重藏輕用”的觀念，對圖書館核心價值體系的構(gòu)建具有重要促進(jìn)作用。

三、公共圖書館免費(fèi)開放工作存在的問題

（一）讀者閱讀方式的改變使圖書館發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

免費(fèi)開放讓公共圖書館的公益品質(zhì)回歸，給廣大人民以“文化低保”，對于提高國民閱讀熱情、弘揚(yáng)國家文化精神、強(qiáng)化社會文化底蘊(yùn)意義重大。在互聯(lián)網(wǎng)閱讀、手機(jī)無線閱讀、電子書閱讀以及網(wǎng)絡(luò)書店低價銷售帶來的多重沖擊下，到圖書館進(jìn)行借閱圖書的傳統(tǒng)閱讀方式已經(jīng)非常式微。

（二）設(shè)施設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致圖書館運(yùn)行成本提高

多數(shù)向公眾開放的圖書館所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)完全依賴于政府的財政撥付。免費(fèi)開放實際是將原讀者承擔(dān)的費(fèi)用直接轉(zhuǎn)由政府財政支出。免費(fèi)開放后，讀者進(jìn)館量激增、圖書流通量加快、設(shè)施設(shè)備高負(fù)荷運(yùn)行，以及書刊和視聽文獻(xiàn)高利用率帶來的損耗等，都導(dǎo)致圖書館運(yùn)行費(fèi)用的加大，也增加了圖書館資源更新、維護(hù)等費(fèi)用的支出。

（三）讀者需求與圖書館文獻(xiàn)資源保障的供需矛盾突出

圖書館免費(fèi)開放后，與讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比，文獻(xiàn)采購資金更加捉襟見肘，讀者需求與文獻(xiàn)資源保障力度矛盾更加突出。免費(fèi)開放后讀者就文獻(xiàn)不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。同時未成年人電子閱覽室免費(fèi)開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

（四）讀者進(jìn)館量的增加使圖書館管理難度加大

圖書館免費(fèi)開放以后，進(jìn)館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數(shù)量未增加的情況下，服務(wù)強(qiáng)度加大，特別是一線服務(wù)窗口工作強(qiáng)度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上影響了圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率。

四、公共圖書館免費(fèi)開放工作應(yīng)采取的具體措施

免費(fèi)開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。實施好免費(fèi)開放，必須采取積極措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，保證這一惠民工程真正落到實處。

（一）明確公共圖書館自身的發(fā)展定位

公共圖書館，是指公共的圖書、文獻(xiàn)收藏及管理部門，其服務(wù)對象是社會各界人士，其主要功能有社會教育、倡導(dǎo)社會閱讀、信息服務(wù)和促進(jìn)社會和諧。圖書館的所有活動都應(yīng)圍繞為讀者提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)這一中心進(jìn)行，讀者有依法使用圖書館各種文獻(xiàn)資源和公共設(shè)施的權(quán)利，借閱圖書資料的權(quán)利，對圖書館服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和批評建議的權(quán)利等。在免費(fèi)開放全面實施之際，必須對公共圖書館的定位進(jìn)行重新審視，并對其來一次從“精神到軀體的重建”，實現(xiàn)圖書館為人民群眾真正意義上的公共、免費(fèi)、平等服務(wù)。

（二）通過多種渠道解決公共圖書館經(jīng)費(fèi)問題

我國的許多公共圖書館不能實行免費(fèi)借閱，主要根源在于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。公共圖書館實行基本服務(wù)免費(fèi)開放后，必須開展多種形式來籌措資金，以解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題，扶持公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。國家財政撥款是最主要的途徑。除國家財政撥款外，地方財政還必須擠出部分經(jīng)費(fèi)支持地方公共圖書館，同時必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如企業(yè)贊助、社會集資、文化站自己創(chuàng)收、個人捐贈等，實行多元化辦館機(jī)制，真正解決公共圖書館免費(fèi)開放后的經(jīng)費(fèi)問題。

（三）不斷完善公共圖書館志愿者服務(wù)體系

公共圖書館屬于公益事業(yè)范疇，在有限的經(jīng)費(fèi)和人力條件下，若要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅靠幾名圖書館員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在美國和加拿大的公共圖書館中，志愿者一直以來就扮演著重要的角色，許多課程都是由志愿者提供的。它們已經(jīng)建立了一整套完整的志愿者服務(wù)體系，并能將這些資源精準(zhǔn)地運(yùn)用在日常的管理中，這是一個系統(tǒng)的工程。我國公共圖書館雖然也有志愿者，但志愿者的不穩(wěn)定性、志愿服務(wù)的內(nèi)容簡單化等一系列問題始終使得我國公共圖書館志愿者服務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范。

（四）提高公共圖書館管理和服務(wù)質(zhì)量

圖書館實現(xiàn)免費(fèi)開放，最大、最明顯的變化是讀者多了，服務(wù)需求大了，提高圖書館管理和服務(wù)質(zhì)量勢在必行。針對讀者流量大、閱讀環(huán)境欠佳的問題，應(yīng)加強(qiáng)對讀者進(jìn)行有關(guān)宣傳和教育。同時，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)以制度管理人、以制度管理事，降低管理難度?？梢约?xì)化規(guī)范工作程序，讓各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作步驟清晰、目標(biāo)明確；增設(shè)友情提示用語，暢通讀者反映問題發(fā)表意見的通道；對讀者服務(wù)熱情周到。

（五）加大公共圖書館免費(fèi)開放的宣傳力度

一是對外宣傳。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報刊、戶外廣告、手機(jī)短信等形式，向人民群眾廣泛宣傳各級公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容。宣傳讀書學(xué)習(xí)對于提高自身思想道德素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型國家的重要性和必要性。二是對內(nèi)宣傳。行業(yè)主管部門、圖書館系統(tǒng)及圖書館學(xué)會，要經(jīng)常組織相互學(xué)習(xí)、觀摩，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗；要利用簡報、信息、會刊等及時進(jìn)行對上、對下宣傳。三是學(xué)習(xí)交流。要積極利用各級有關(guān)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的年會、研討、論壇、學(xué)術(shù)交流等平臺，充分宣傳展示自己的特點、亮點，在相互學(xué)習(xí)交流中不斷調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，千方百計、最大限度地滿足服務(wù)對象的文化學(xué)習(xí)需求，真正讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。