摘要：云南邊境民族地區(qū)并未從對外開放中獲得理想的發(fā)展的機(jī)遇，邊境民族地區(qū)對外開放面臨著基礎(chǔ)薄弱、市場不廣、層次較低、增長乏力、人才缺乏等難題。論文試圖從政策制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用等方面尋求當(dāng)前困境的突破口。相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于云南省商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《云南省統(tǒng)計年鑒》。

關(guān)鍵詞：云南；邊境民族地區(qū)；對外開放民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定具有重要意義。云南少數(shù)民族眾多、邊境線長且邊境多為經(jīng)濟(jì)水平低下的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，云南少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?3.4%；邊境沿線有怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8個州市、25個邊境縣；邊境地區(qū)屬于典型的農(nóng)村地區(qū)，邊境總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%左右。

一、 云南邊境民族地區(qū)對外開放的困難以及落后的原因

對外貿(mào)易起點(diǎn)低、規(guī)模小。改革開放以來，我國的對外貿(mào)易快速增長，但對外貿(mào)易主要集中在沿海地區(qū)，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，對外貿(mào)易水平嚴(yán)重落后。

產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，有貿(mào)易無產(chǎn)業(yè)的狀況導(dǎo)致貿(mào)易貢獻(xiàn)不突出，對外貿(mào)易出口產(chǎn)品較單一，附加價值低，缺乏發(fā)展后勁。2010年我省對東盟市場重要出口大類商品為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、電力、紡織品及服裝以及有色金屬資源。其中真正形成規(guī)模的產(chǎn)品并不多，名牌產(chǎn)品少，新開發(fā)產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品更少，不能突出地區(qū)優(yōu)勢和代表地方特色。而云南進(jìn)口商品中，也以農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主。

對外市場開發(fā)程度低，與接壤的東南亞國家處于相鄰卻不相聯(lián)的狀態(tài)，市場擴(kuò)展有難度。隨著東南亞一體化進(jìn)程的加快，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向心力大大加強(qiáng)，越南老撾緬甸三國相繼加入東盟，使得在商品貿(mào)易上對東盟成員國的傾斜，增強(qiáng)了對非東盟成員國的排斥性從而增加了我方開拓該區(qū)域市場的難度。

基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，投資環(huán)境缺乏對國內(nèi)外企業(yè)和個人前來投資及開發(fā)的吸引力。在實(shí)際利用外資方面， 2008年云南僅7.77億美元，而四川為33.4億美元，重慶為27億美元，廣西為9.7億美元，雖然近年有所進(jìn)步，但與周邊省份相比，云南在吸引外資方面仍然有很大差距。

口岸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)功能不能各自發(fā)揮優(yōu)勢，各口岸功能雷同。當(dāng)前云南設(shè)有對外開放口岸17個，邊境口岸16個，各邊境口岸并未根據(jù)所處地區(qū)及所面對區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行功能分工，導(dǎo)致對外開放成本提高且對外開放效率下降。

外向型人才缺乏，是制約云南走向國際的障礙。云南教育在全國一直處于較落后的位置，加上自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素的影響，使得云南培育人才、聚集人才都比較困難。

二、云南民族地區(qū)對外開放的優(yōu)勢分析

有利的宏觀條件。中國對外貿(mào)易向西部地區(qū)延伸和拓展的步伐加速，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易創(chuàng)造了難得的國際大環(huán)境。隨著西部大開發(fā)的深入和“橋頭堡戰(zhàn)略”的實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展得到了政策、項(xiàng)目、人才和資金上的有力支持，改善了外商投資和對外貿(mào)易的基本條件和環(huán)境。

豐富的自然資源。在礦產(chǎn)資源方面，很多有色金屬、貴金屬、稀有元素礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)和化工原料礦產(chǎn)都排在全國前列；地表則有豐富的水能、旅游、生物等資源，為對外貿(mào)易的發(fā)展提供了豐富的資源支撐。

富足而濃厚的民族文化資源。各具特色的民族文化構(gòu)成了云南特有的“十里不同俗，百里不同音”，山山水水各見人間千秋的人文景觀，為云南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一片肥沃的土壤，也增強(qiáng)了云南塑造新形象的實(shí)力。

占據(jù)連接我國與東南亞南亞的有利地理位置。云南地處祖國西南邊陲，具有連接我國腹地、東南亞、南亞三大市場的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，這為云南民族地區(qū)對外開放提供先天條件并將帶來新的機(jī)遇。

三、云南民族地區(qū)對外開放尋求新突破的思路探討

面對強(qiáng)大的國際競爭力以及我方進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展缺乏后勁的局面，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、利用自有資源培育本土產(chǎn)業(yè)是突破當(dāng)前云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放發(fā)展瓶頸的重要途徑。引進(jìn)與本土相結(jié)合，通過對本土產(chǎn)業(yè)的培育，形成資源開采利用、生產(chǎn)加工、貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)鏈條；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大工業(yè)制成品、精加工產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口比重，逐步從以初級產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)向科技含量高附加值高的中高檔商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；邊境口岸加工貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)開放口岸根據(jù)所服務(wù)區(qū)域?qū)ν忾_放的形式與內(nèi)容來定位其功能，最大限度利用就近口岸以降低貿(mào)易成本。

結(jié)合自身環(huán)境，準(zhǔn)確定位對外開放對象。沿邊疆開放相比于沿海開放和沿區(qū)域開放具有其特殊性，它面臨著不同的接壤國家或地區(qū)不同環(huán)境，并且處于一對多的局勢當(dāng)中。邊境民族地區(qū)需要抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和與東盟國家毗鄰優(yōu)勢，采取國別細(xì)分策略，積極幫助企業(yè)開拓東盟十國市場。針對各市場不同特點(diǎn)和市場需求，采取有針對性的貿(mào)易促進(jìn)措施，推出特色貿(mào)易和產(chǎn)品。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)制度建設(shè)以改善投資環(huán)境。目前公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善，高速公路即將可以全部貫通到各主要口岸。為節(jié)約交通成本，云南“大通道”建設(shè)重點(diǎn)是繼續(xù)加緊鐵路建設(shè)。形成鐵、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)，提速省內(nèi)與全國各地以及面向東南亞南亞輻射區(qū)的聯(lián)系。

利用外資的同時需要謹(jǐn)慎地避免風(fēng)險。把吸引外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進(jìn)步創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、提高國際競爭力相結(jié)合，與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口相結(jié)合。

一地區(qū)對外開放要發(fā)展，人才是至關(guān)重要的因素。發(fā)展教育培養(yǎng)人才，同時創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和足夠的發(fā)揮空間吸納人才，為云南民族地區(qū)對外開放不斷注入新的力量。

響應(yīng)國家政策，抓住“橋頭堡戰(zhàn)略”帶來的契機(jī)。云南“橋頭堡”戰(zhàn)略地位不僅對我國來講有著重大意義，對云南自身來講更是意味著更多的政策支持與發(fā)展機(jī)遇。面臨政策與形勢的變化，努力扮演好自己的橋梁角色，致力于提高云南在東南亞南亞甚至更廣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)往來中的地位，以求得在國際市場中的長遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：云南民族大學(xué)云南省民族研究所）

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