摘要：延遲退休年齡這一決定引起了人們的關(guān)注，于此同時社保缺口這一問題也曝露在人們的視野當(dāng)中，到底是誰動了我們的社保也是人們關(guān)心的問題。本文主要從社保資金的來源和去向進行分析，并從這兩方面出發(fā)提出彌補社保缺口的一些措施。

關(guān)鍵詞：退休年齡 社保缺口研究稱，按世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)的4.6倍。盡管如此人保部表示，將延長企業(yè)職工退休和領(lǐng)養(yǎng)老金年齡。目前職工退休領(lǐng)養(yǎng)老金年齡女性55歲，男性60歲，今后職工退休和領(lǐng)養(yǎng)老金年齡將延長5年，當(dāng)前中國人的平均壽命也就七十來歲，將領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡延遲到65或68歲，恐怕有的人繳了一輩子的社保費卻享受不到。

有人說社保就是一個龐大的龐氏騙局，是否如此，可從社保的來源和去向兩個角度進行分析：

一、社保資金的來源

從社保的分類來看，我國社會保險主要分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五類，其保障對象是全體勞動者，資金來源主要是單位和個人。我國的社保體系采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的形式，以養(yǎng)老保險為例，職工的繳費比例為8%，納入個人賬戶的比例為本人工資的11%，其中職工所繳的8%全部計入個人賬戶，剩下的3%則從企業(yè)繳費中劃入。統(tǒng)籌賬戶則是由企業(yè)扣除劃給員工個人賬戶的余額構(gòu)成。

從社保的繳費量來看，我國人口13億，60歲以上人口約2億，0-14歲人口約2億，14-20歲人口約2億，20-60歲人口約7億。每年城市工薪階層繳納社保的人群約為2.1億（工作人口7x30%在城市繳納社保），平均每人每年交7400元，每年共交社保1.55萬億。（70%的人口屬于農(nóng)村人口，交納農(nóng)村合作醫(yī)療，繳費很少，不計入城市社保資金）

二、社保資金的去向

由于人口平均年齡的延長，去年60歲以上人口1.85億，明年就可能突破2億。1.4億（2x70%）屬于農(nóng)村人口，按每人每年領(lǐng)取1000元計算，一年需領(lǐng)取1400億，其中6000萬人屬于城市人口，每人每年領(lǐng)取 2萬，一年需領(lǐng)取12000億。因此，每年共需領(lǐng)取養(yǎng)老金1.34萬億。

所以，每年交社保1.55萬億，每年領(lǐng)取1.34萬億，按理說應(yīng)該綽綽有余，然而隨著人口紅利的消失我國人口老齡化進程的加速，60歲以上人口的數(shù)量會有大幅度增加，如果沒有增加社保資金的有效投入，需要支付的養(yǎng)老金會逐步增加，勢必會出現(xiàn)越來越大的缺口。

三、缺口的彌補

1、公務(wù)人員社保系統(tǒng)亟需改革

計算社保資金來源時我們忽略了1千萬的公務(wù)員和4千萬的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員。很多國家對公職人員建立單獨的養(yǎng)老保險制度，經(jīng)費來源都是財政或者納稅人的稅收，如果養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種獨立的養(yǎng)老保險制度可行，然而我國采取的是統(tǒng)帳結(jié)合的模式，如果要采取獨立的養(yǎng)老保險制度，這就意味著財政中的一部分資金還必須轉(zhuǎn)換成為養(yǎng)老基金，這與財政資金的公共性又有所相悖。可是這5千萬的公務(wù)員不交社保，按目前的繳費標(biāo)準(zhǔn)，全國平均沒人每月交600元，每年交7400，則每年漏交3400億。不僅如此，對于這5千萬公務(wù)員來說，政府在退休后還給予豐富的退休待遇，有些人的退休工資和其在職期相同，如果按每人每月退休工資3000來計算，每年每人3.6萬，那么國家負(fù)擔(dān)了1.8萬億。如果將這3400億的漏損加上國家負(fù)擔(dān)的1.8萬億都投入到社保基金中去，總的社保資金每年多出2.14萬億元，總額3.69萬億元，社保資金的支出除了之前的1.34萬億元加上公職人員的1萬億元（按繳費標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)用，2萬x5千萬），總額2.34萬億，收入支出的差額有1.35萬億，不僅不用擔(dān)心人口老齡化帶來的養(yǎng)老金危機，甚至可以提高我們的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

2、國有企業(yè)利潤應(yīng)填補社保缺口

提高國家在國企利潤分紅比例，直接將國企利潤填補社保資金缺口，不但現(xiàn)實且可行。據(jù)調(diào)查，目前，全國社會保障資金缺口在萬億元，2009年中央企業(yè)實現(xiàn)利潤8151億元，從2006年到2009年四年上繳國家財政利潤僅1371億元，平均每年上繳利潤342.75億元，占2009年全年利潤總額的4.2%。假如央企利潤上繳國家比例提高到30%，那么，按照2009年央企利潤計算，將要上繳國家利潤達到2445.3億元，如果全部填補社保資金的話，五年不到將填補萬億社保資金缺口。

國有企業(yè)本身就占有私營企業(yè)難以比擬的資源和政策優(yōu)勢，其成本往往很低，獲得的卻是高額利潤。自然在利潤分配上國企也有責(zé)任回饋社會，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。由國有企業(yè)的利潤來彌補社保缺口，一是解決困擾多年的社保資金籌集困難的問題，二是可以降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來的錢就可用于給職工漲工資，勞動者收入提高的幅度就會比較明顯?？梢宰屓穹窒韲衅髽I(yè)發(fā)展的成就，讓其真正成為全民享有其發(fā)展成果的企業(yè)。

3、政府和社保部門應(yīng)加強監(jiān)管

我國社?；鸬奶澘杖笨?，政府需要承擔(dān)很大一部分責(zé)任，解決從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分累積制中養(yǎng)老保險基金“空賬”問題是其最重要的職責(zé)之一，可從以下幾方面著手：首先，政府可以通過中央和地方財政的資金補助來彌補歷史欠賬。通過調(diào)劑部門國有資產(chǎn)以及發(fā)放國債等方式填補由現(xiàn)收現(xiàn)付到部分累計過程中的養(yǎng)老金缺口，逐步消化和吸收歷史欠賬。其次，政府可以通過提高社會保障的預(yù)算支出。在我國，社保的財政支出占財政支出總額的比重較小，不能確保社會保障籌資的需要，因此需在完善財政投入制度的基礎(chǔ)上，充分運用稅收模式，將個人所得稅、消費稅等稅收收入投入到社?；鸬倪\營當(dāng)中，填補基金缺口。在對社保機構(gòu)的監(jiān)督上，改變之前缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)象，監(jiān)管委員會應(yīng)有各級政府部門、人力資源和社會保障部、財政部、人民銀行、保監(jiān)會、證監(jiān)會、衛(wèi)生部、工商行政管理部、稅務(wù)部、審計部、監(jiān)察部、公會組織、以及企事業(yè)單位的代表共同組成，并制定專門的政策措施實施基金的監(jiān)管，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資與以固定收益金融工具為主的對象和國家重點開發(fā)的建設(shè)項目。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

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