摘要：近幾年來(lái)， 低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)才開始初步發(fā)展，許多法律法規(guī)及其相應(yīng)政策還不健全不完善。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律立法尚處于探索階段。本文之處了低碳能源政策和產(chǎn)業(yè)政策方面，以及政策的配套措施方面我們還有許多的不足之處。并提出了對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一些建議。如在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)我們的法律制度的特點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行分析來(lái)促進(jìn)消費(fèi)者的思想和行為的變化，以提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色行為，并努力減少二氧化碳排放量，政府應(yīng)采取激勵(lì)措施引導(dǎo)和教育他們的消費(fèi)行為。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)； 法律措施；稅收政策；低碳經(jīng)濟(jì)作為一種有效途徑來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，受到了大多數(shù)國(guó)家的重視。用政策和法律來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，可以引導(dǎo)規(guī)范，激勵(lì)和保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法和政策進(jìn)行全面檢討，并探索出問(wèn)題加以改進(jìn)，建立立法和政策框架體系具有重要的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以滿足國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展分析

所謂的“低碳”是指較低（更低）的溫室氣體（主要是二氧化碳）的排放量。人類提出低碳來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，尤其是在上世紀(jì)末通過(guò)的《京都議定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先量化減排模式。中國(guó)盡管不需要承擔(dān)減排責(zé)任，但作為最大的發(fā)展中國(guó)家和溫室氣體排放大國(guó)，正面臨著巨大的壓力來(lái)控制二氧化碳排放量的總量。然而，中國(guó)的工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重很大。此外，中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我們的控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量所面臨的特殊困難。中國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)在2006年的比例是64%，而除中國(guó)外的其他國(guó)家，這個(gè)數(shù)字只有21。 42%。這意味著，中國(guó)的碳排放總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。 2010年12月，中國(guó)政府提出在2020年每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量較2006年下降了42 – 46%，二氧化碳排放量也將作為約束性指標(biāo)和之后的第十二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我們的國(guó)家毫不拖延地。這一點(diǎn)上胡錦濤同志從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取強(qiáng)有力的措施，如采取加強(qiáng)節(jié)能，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和核能；并指出了未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

二、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的法律措施分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)減少對(duì)環(huán)境資源壓力和就業(yè)壓力，這也制約著提高國(guó)民整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。特別是節(jié)能減排，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有決定性的意義。在2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展決定》。于2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面節(jié)能減排工作方案》中首次明確“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，分年度計(jì)劃來(lái)實(shí)行。 在2008年的《加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)意見》中提出了低碳稅收減免服務(wù)，到2011年低碳經(jīng)濟(jì)的總量占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2006年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，并在關(guān)鍵領(lǐng)域，薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)政策，在2008年，國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施意見關(guān)于《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的一些政策措施》，初步建立了支持加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)的合法存在

中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法在最初的試探性階段，確定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案是在戰(zhàn)略層面，并建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制使其得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的立法工作。第一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)概念來(lái)確定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“十二五”中規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)踐中，雖然許多城市有地方的低碳計(jì)劃，但兩者在了解低碳，具體的操作方案有不同的側(cè)重點(diǎn)。因此需要盡快建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)政策，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)踐。

三、 法律的互相配套與協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)稅收政策，用稅收政策來(lái)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放和高能耗。這樣不但能提高能源效率而且還能對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)生激勵(lì)措施。前者對(duì)高碳排放如在英國(guó)的碳稅征收政策。后者對(duì)于低碳排放如稅收抵免，退稅，加速折舊和其他優(yōu)惠。優(yōu)惠的對(duì)象包括特定的技術(shù)或含有特定技術(shù)的商品， 在荷蘭，55%的年度節(jié)能設(shè)備的投資成本會(huì)從采購(gòu)的利潤(rùn)中扣除。在1991年，荷蘭推出的加速折舊的環(huán)境投資規(guī)劃，使企業(yè)能夠使用環(huán)保設(shè)備加速折舊。對(duì)于前者，國(guó)家也正在醞釀制定環(huán)境稅或碳稅和資源稅的改革，同時(shí)也正在進(jìn)行中。對(duì)于后者，也體現(xiàn)在2008年頒布企業(yè)所得稅法中。

（二）政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)時(shí)要選擇“低碳”。也就是說(shuō)，政府購(gòu)買和使用的產(chǎn)品和服務(wù)要滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的低碳行為。綠色政府采購(gòu)制度將最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能市場(chǎng)的增長(zhǎng)。另外由政府補(bǔ)貼。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府補(bǔ)貼以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，以促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，并形成發(fā)揮其重要作用，如在低碳技術(shù)的研究和商業(yè)用途的低碳技術(shù)和設(shè)備方面，一低碳為主的產(chǎn)品都應(yīng)該使用補(bǔ)貼。

結(jié)束語(yǔ)：

在傳統(tǒng)的“高碳”模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展轉(zhuǎn)型中，法律和政策的功能和作用也越來(lái)越明顯。加強(qiáng)立法政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入健康有序的軌道，但也向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決心。并有效履行了應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際公約責(zé)任和義務(wù)。（作者單位：吉林省延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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