摘 要:市政給水工程因?yàn)樽陨淼男再|(zhì)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。本文就某市政給水建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析并給出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:市政給水 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào):TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2012)03(a)-0196-01

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移地客觀(guān)存在著。投資項(xiàng)目也不例外。由于預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的未來(lái)狀況會(huì)與設(shè)想情況產(chǎn)生偏差，項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果可能與預(yù)測(cè)的基本方案結(jié)果發(fā)生偏離，有可能使實(shí)際結(jié)果低于預(yù)期，因而使投資項(xiàng)目面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的各項(xiàng)因素均按照其自身的規(guī)律發(fā)展、變化，許多因素在決策初期難以準(zhǔn)確地確定其發(fā)展方向和變化程度，而這些市場(chǎng)因素又直接影響經(jīng)營(yíng)效益和成本，尤其是市政給水工程由于自身的特點(diǎn)，其生產(chǎn)過(guò)程有別于一般商品，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、不確定因素多、市場(chǎng)因素和施工條件可控性弱等特點(diǎn)，涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。在以往市政給水工程投資決策中，由于沒(méi)有考慮工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有相應(yīng)的防范措施，影響項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，甚至釀成嚴(yán)重的后果?！肮こ探?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度”是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)百年實(shí)踐而建立起來(lái)的一種成熟的制度，這項(xiàng)制度在今天已成為國(guó)際上工程建設(shè)中各方當(dāng)事人普遍遵循的慣例。

1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

投資項(xiàng)目不但要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點(diǎn)，一旦建成，難于更改。因此相對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)而言，投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)尤為值得關(guān)注。盡管如此，只要能在決策前正確地認(rèn)識(shí)到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并在實(shí)施過(guò)程中加以控制，大部分風(fēng)險(xiǎn)又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的，在投資項(xiàng)目前期工作中有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一是來(lái)自市場(chǎng)的不確定性，二是投資或運(yùn)營(yíng)成本變化，主要體現(xiàn)在投融資風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和收益與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

某供水工程，項(xiàng)目投資均由國(guó)家財(cái)政支持，建設(shè)資金來(lái)源不存在風(fēng)險(xiǎn)。除了因某些特殊地質(zhì)情況未明，以及物價(jià)突變等特殊情況外，前兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基本不存在。所以，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目建成后的收益與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)可能致使項(xiàng)目因收入不足而不能維持正常運(yùn)行。

(1)運(yùn)行負(fù)荷不足造成的單位成本提高。安全合格的飲用水，是人們健康生活的基本保證，一般情況下，用戶(hù)對(duì)集中供水的選擇意愿和支付意愿是都是較高的。所以，在項(xiàng)目投資建設(shè)資金有充分保證的條件下，項(xiàng)目建成后運(yùn)行負(fù)荷不足的風(fēng)險(xiǎn)較小。

(2)物價(jià)因素造成的經(jīng)營(yíng)成本提高。近年來(lái)，物價(jià)漲幅相對(duì)較大，項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)用原材料、動(dòng)力費(fèi)、職工工資等，都呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。因而，項(xiàng)目存在一定的物價(jià)因素造成經(jīng)營(yíng)成本提高的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)投資增加造成的折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)提高，從而造成總成本的提高。在項(xiàng)目投資估算過(guò)程中，已經(jīng)考慮近年來(lái)的物價(jià)上漲因素，并同時(shí)考慮了該地區(qū)的材料運(yùn)輸和人工費(fèi)等實(shí)際水平。所以，在項(xiàng)目規(guī)模不調(diào)整的情況下，項(xiàng)目投資增加的可能性較小或者增加幅度很小。

(4)實(shí)際水價(jià)達(dá)不到預(yù)期水平或水費(fèi)收繳率低。該給水工程規(guī)模5萬(wàn)噸/日，投資33700萬(wàn)元，在全部投資內(nèi)部收益率約6.2%(即相當(dāng)于給水行業(yè)基準(zhǔn)收益率)的情況下，水價(jià)5.3元/m3。對(duì)于該地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格較高，因而，項(xiàng)目建成后，實(shí)際水價(jià)達(dá)不到預(yù)期的可能性很大，也存在部分用戶(hù)無(wú)力負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)費(fèi)用收繳率低的可能性，則項(xiàng)目難以按收入高于總成本的常規(guī)方式正常運(yùn)營(yíng)。

就該項(xiàng)目而言，如果水價(jià)過(guò)高，會(huì)造成較大的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 對(duì)策分析

以上所分析的項(xiàng)目收益和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合起來(lái)就是項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)成本高于項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，可采取如下對(duì)策，以提高水費(fèi)收繳率、降低運(yùn)營(yíng)成本，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

(1)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)宣傳力度，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，從而增強(qiáng)居民支付意愿，提高水費(fèi)收繳率。

(2)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，減少跑冒滴漏和設(shè)施事故風(fēng)險(xiǎn)。

(3)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目管理水平，減少浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)能減排，以維持設(shè)施運(yùn)行成本作為定價(jià)依據(jù)。由于該地區(qū)的特殊性，也可以采用不考慮一次性建設(shè)投資形成的折舊、攤銷(xiāo)等費(fèi)用情況下，維持供水設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)成本價(jià)格。供水設(shè)施的更新改造和重建投資，再另行籌措解決。該項(xiàng)目如果不考慮投資所形成的折舊費(fèi)和攤銷(xiāo)費(fèi)，只考慮保證、維持設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)成本，則水價(jià)為1.79元/m3。

(4)階梯水價(jià)制與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

與一般商業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目不同，城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，其費(fèi)用和價(jià)格雖然也隨市場(chǎng)而變化，但由于設(shè)施的公共性、公益性和不可替代性，而具有一定的特殊性，即具有不完全市場(chǎng)性。水價(jià)過(guò)高，當(dāng)?shù)鼐用翊_實(shí)無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用，可實(shí)施低保戶(hù)由政府支付，一般用戶(hù)實(shí)行政府適當(dāng)補(bǔ)貼、用戶(hù)合理分擔(dān)的措施。如，法國(guó)和奧地利等國(guó)家只收供水成本的90%，而墨西哥、韓國(guó)和捷克等中等發(fā)達(dá)國(guó)家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3內(nèi)免費(fèi)，超31m3以?xún)?nèi)，收費(fèi)4.16港元/m3，超31～50m3以?xún)?nèi)為6.45港元/m3。香港從廣東東江購(gòu)水成本為9港元/m3，加上凈化、存儲(chǔ)、和輸送成本，香港目前所收取的水費(fèi)僅為成本的46%。所以，該項(xiàng)目的供水價(jià)格，可參照上述地區(qū)的做法，采用階梯水價(jià)制與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的措施。實(shí)施“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”分級(jí)制度，制訂“基本水價(jià)”和“累進(jìn)水價(jià)”。在生活必需的用水量范圍內(nèi)，采用基本水價(jià)，價(jià)格低于成本。超出必需水量的一定用水量，采用成本水價(jià)。超出再多的用水量，則采用高于成本的水價(jià)，供水公司的虧損部分，由政府直接補(bǔ)貼給公司。這樣即能維持供水設(shè)施的正常運(yùn)行，保證供給居民必需的、安全合格的飲用水，提高該地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量，也有利于節(jié)約寶貴的水資源，減少排放量，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目在投資決策時(shí)應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。一方面可以避免因在決策中忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在而蒙受損失，另一方面還可為項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理打下基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的另一重要功能還在于它有助于通過(guò)信息反饋，改善決策分析工作并提請(qǐng)項(xiàng)目各方提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在投資決策中充分重視風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果。在降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面起到事半功倍的效果。

①作者簡(jiǎn)介:張翼(1976-)，現(xiàn)就職于遼寧省國(guó)際工程咨詢(xún)中心。