摘 要:我國的公路施工招標工作中存在著比較多的問題，并不能夠做到詳盡描述，在對我國公路施工招標工作問題進行了幾點簡要描述后，然后從更大的范圍內提出解決招標工作中問題的幾點建議，以期達到解決更多的在招標工作過程中存在的問題。

關鍵詞:公路施工 招標 問題 對策

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)03(a)-0098-01

內需是我國經(jīng)濟發(fā)展，應對世界經(jīng)濟形勢，保護我國經(jīng)濟合理正常發(fā)展的手段，為了拉動內需，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家對基礎設施的建設規(guī)模一直在加大，速度也一直在加快中，公路施工工程建設也一路高歌猛進。在這種形勢下，我國的公路工程招標工作也面臨了新的挑戰(zhàn)，如何保障國家建設資金合法使用，招標工作制度化，規(guī)范化將是我國新時期公路招標工作的重點。

1 存在的問題

今年來我國的公路建設工作不斷獲得發(fā)展，項目招標工作也一直在變化中發(fā)展著，但是由于有些地區(qū)的部門對于招標制度的理解不夠透徹，在思想和具體的操作上都出現(xiàn)偏差，引發(fā)了許多的招標工作問題。

1.1 部門審查制度不嚴格

在招標工作過程中，施工單位是否具有施工資格本來是一個非常重要問題，行政單位或建設單位需要對其進行嚴格審查。然而在實際招標過程中，“高資質投資投標，低資質進場，無資質施工”的現(xiàn)象時有發(fā)生。而這種審查不嚴格造成的嚴重后果就是直接影響了公路施工建設的質量，對這樣的一個工程建設模式的一大漏洞必須進行改進。

1.2 項目和集資手段不合理

我國對于招標項目和民間的集資標段劃分雖然越來越小，但是卻走向了越來越不合理的方向。工程規(guī)模，建設條件，機械化程度和對施工有利原則是公路工程施工劃分標段的根據(jù)，但是因為受到建設單位或者地方政府的影響，標段被過分劃小，不僅沒有體現(xiàn)分工的明確，還造成了施工單位施工的連續(xù)性，機械化的施工手段難于施展。

1.3 施工建設市場混亂

市場上的無規(guī)劃，無報建，無證施工，無證設計，無質量監(jiān)督的公路工程始終存在著，招標成為了一種形式，甚至出現(xiàn)一些公司一標兩投的現(xiàn)象，有些施工單位在施工過程中不按照招標時的要求施工，隨意變動施工標準，還出項層層轉包現(xiàn)象，這些混亂的市場現(xiàn)象使得工程質量，工期，投資效果都遭受到嚴重的不利影響。

1.4 地區(qū)和部門壟斷，市場不開放

地方保護主義是我國市場上的一個“老大難”問題，一些地方的公路施工建設根本就沒有進入建設工程交易中心進行招標，有些還對中標企業(yè)規(guī)定一些比如一定要購買本地建設材料的硬性條款，完全違背了招標法。假如地方上供應的材料不合格的話不僅是影響工程質量還將會造成國家投資嚴重損失。

1.5 工程交易機制不完善

定標控制和交易運作機制都需要進一步加強，建設單位缺乏合同、法律方面的專門人才，對工程建設合同和經(jīng)濟方面的業(yè)務不太熟悉，招標文件粗糙，影響了招標的公正性。監(jiān)督機制的不健全，造成一些企業(yè)為達到中標的目的不擇手段，不按照市場機制和法律程序進行競爭，有意報低標價，甚至出現(xiàn)虧損標，對工程建設留下了嚴重的隱患。

2 改進對策

2.1 科學合理確定工程招標方式

公路施工項目的招標工作的開展應當按照建設項目的設計的方案，工程概算的投資和終審的標底進行。整體施工招標和切塊施工招標是我國公路施工招標中的兩種基本形式，建設單位在進行公開招標或者邀請招標時要根據(jù)招標的具體實際情況合理確定招標的形式。如果是政府，政府招標工作完全可以采取采購的形式進行工程招標。

2.2 遵循三個合理原則

三個合理的原則是指合理劃分標段，合理確定開工和竣工時間，合理確定標價。在我國公路建設新形勢下，要符合我國拉動內需的基本需要，這三個合理原則顯得尤為突出和重要。這為公路建設工程的進度安排，質量控制和應對突發(fā)性事件提供了前提條件。在招標以前，招標單位一定要擬好科學合理的招標計劃，對招標文件進行科學優(yōu)化，對工程標段劃分和施工工期等進行科學籌劃，同時對地理、氣候因素和政府政策和行政干預等因素都要進行必要考慮。在三合理原則的指導下，科學合理的進行招標工作。

2.3 嚴密資格預審評審程序和實行市場準入制度

招標工作的合理進行要做好競標者的合理競爭的工作，保證有序的競爭重要的環(huán)節(jié)就是對進入市場的主體進行嚴格的資格審查，科學規(guī)范市場準入。我國的公路施工市場主體魚龍混雜，從公路施工設計到材料供應等各個環(huán)節(jié)都應該要做到滿足公路建設的切實需要，保證工程的質量。對工程項目中的一些需要評審的工作也應當建立有效的實施機制，在轉變資格審查中的權力觀，人情觀，縮小認為的彈性特權范圍，在制度層面保障了各主體間的平等情況下保障市場的有序進行。

2.4 規(guī)范優(yōu)化評審程序 減少人為行政干預

在資格預審的階段，投標單位能夠通過的依據(jù)是評審組的對該單位打分的高低。這個階段的評審人員極容易受到投標單位的影響，投標單位通過各種手段，尋求各種關系網(wǎng)絡，組織各種社會資源，使得評審組的客觀性很容易發(fā)生偏差，影響了招標工作的秩序，還影響了招標工作的公正性。因此規(guī)范評審程序和評審要求將變得至關重要。招標的評標過程是組織專家組進行的，因此要做好這個環(huán)節(jié)的工作，專家組的完善程度和容量就成為了關鍵的因素。保障評標過程的公平性，首先就是要確保專家的資格和能力，專家們在評審打分過程中進行再分組，然后施行交叉審查計算總分。為了確保評審分數(shù)的有效可靠，專家應當是涉及公路施工相關的各個領域的，盡量做到全方位對投標單位的評審，確保公正公平。

2.5 用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術服務招標投標工作 提高工程招標的透明程度

人們對公路項目的招標工作的了解通過網(wǎng)絡一般只能獲得招標信息中的招標公告或者是某個施工單位中標的公告，看以看出我國招標工作中使用的網(wǎng)絡技術僅僅停留在基本的層面。我國建立信用體制已經(jīng)有了一段時間，對企業(yè)的信用程度也開始進行網(wǎng)絡公開。因此要使網(wǎng)絡技術在招標工作中的服務更進一步，可以對公路招標工作實行必要的全國企業(yè)資質查詢，信用查詢，可以有效方便科學招標的評審工作。而且可以把招標工作的招標、投標、評標等招標重要環(huán)節(jié)進行遠程網(wǎng)絡操作，這既可以減少招標工作的費用，還極大的提高了招標工作的透明度。

3 小結

公路施工招標工作需要的是一個不斷法制化不斷規(guī)范化的進程，我國的公路施工招標工作進行的好壞關系到的不僅僅是公路建設質量本身，還關系到了國家對公路建設投入眾多關注的目的的實現(xiàn)。隨著我國改革的深入，法制化的不斷完善，相信我國公路建設工程招標工作必定在不久的將來走上更加公平，更加有序的道路，從而更好的面對改革的新形勢新挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]王玲霞.新形勢下公路工程施工招標投標工作的探討[J].山西交通科技，2010.

[2]孫湘寧.公路施工招標存在的問題及相應對策[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009.