【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定，如何加強(qiáng)消防監(jiān)督職能，減少火災(zāi)的發(fā)生，保障社會(huì)、人員、財(cái)產(chǎn)的安全，就顯得極為重要。本文根據(jù)消防工作的實(shí)際，就如何完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，提出對(duì)策性建議。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督管理;強(qiáng)化工作職能;問(wèn)題與對(duì)策

1.查找落實(shí)消防監(jiān)督管理職能方面存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以及時(shí)跟上，同時(shí)由于消防管理模式滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，消防監(jiān)督管理模式在一定程度上制約了消防監(jiān)督管理職能的充分落實(shí)，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.1消防監(jiān)督、管理力量不足

一是基層從事消防監(jiān)督管理工作的警力資源嚴(yán)重不足，除了日常對(duì)消防安全重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作以外，還要擔(dān)負(fù)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。二是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，效益不同，管理模式不同、對(duì)消防安全重視不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門(mén)是現(xiàn)役制，人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

1.2從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待加強(qiáng)

當(dāng)前各地從事消防監(jiān)督管理工作的干部主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員；二是地方院校的畢業(yè)生。第一部分在當(dāng)前階段相對(duì)占大多數(shù)，他們一般是戰(zhàn)士出身，考學(xué)提干后先在中隊(duì)任職，受消防部隊(duì)是現(xiàn)役體制的制約，達(dá)到一定年限和級(jí)別后直接到防火工作，起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員隨著近年來(lái)消防部隊(duì)接收地方院校大學(xué)生干部數(shù)量的逐漸增多，所在比例逐年增大。地方院校畢業(yè)的大學(xué)生干部雖然素質(zhì)文化較高，但消防專業(yè)知識(shí)較少，且從事基層消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)欠缺，發(fā)展有一定的局限性。因此，從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的消防監(jiān)督管理工作的需要。

1.3消防技術(shù)人才缺乏

消防工作是一門(mén)邊緣學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面的知識(shí)，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才。但是，目前全國(guó)培養(yǎng)消防專業(yè)人才的院校大多是本科學(xué)歷教育，，難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)技術(shù)型人才。

1.4消防監(jiān)督管理內(nèi)容及執(zhí)法程序繁雜

繁雜的消防監(jiān)督工作和執(zhí)法程序，不利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，這就要求我們不斷地進(jìn)行檢查、整改、復(fù)查，再整改、再?gòu)?fù)查，而新的執(zhí)法程序又存在很多前置條件，對(duì)單位約束力減弱，很多重大火災(zāi)隱患久拖不絕。監(jiān)督內(nèi)容要求面面俱到和執(zhí)法法規(guī)程序執(zhí)行相對(duì)困難是消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的一個(gè)極大的弱點(diǎn)。

1.5城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市消防基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市防止和減少火災(zāi)危害的免疫系統(tǒng)，是一個(gè)城市發(fā)達(dá)水平的具體體現(xiàn)。而消防裝備配備不足，消防站點(diǎn)分布不勻，不少單位消防設(shè)施不到位。

1.6企業(yè)自身的法制意識(shí)淡薄，人為造成隱患

隨著近年來(lái)土地批租，城區(qū)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一大批高層、超高層建筑的興建，在建筑施工、驗(yàn)收等方面如何把關(guān)，日常如何加強(qiáng)防火工作成了迫切需要解決的問(wèn)題。特別是一些單位防火間距、消防設(shè)施等安全條件先天不足，有些單位工程竣工后，遲遲不報(bào)請(qǐng)公安消防部門(mén)驗(yàn)收就投入使用，使防火難度加大。

1.7潛伏的火災(zāi)危險(xiǎn)性增大

近年來(lái)，黑龍江省雖然沒(méi)有發(fā)生群死群傷的惡性火災(zāi)事故，但這種危險(xiǎn)時(shí)刻在威脅著我們?？陀^上由于商業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、地下民防工程開(kāi)發(fā)利用，這些單位只要某個(gè)環(huán)節(jié)疏于管理出現(xiàn)問(wèn)題，就可能造成惡性火災(zāi)事故；在企業(yè)的防火管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)。另外，外來(lái)民工及施工隊(duì)伍的防火管理薄弱，外來(lái)建筑隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，加上管理不嚴(yán)，工地消防滅火器材相對(duì)不足，自防自救能力較差，防火工作不能真正落實(shí)，諸多火災(zāi)隱患都會(huì)給消防安全帶來(lái)潛在威脅。

2.強(qiáng)化消防監(jiān)督職能的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)查擺，可以看出消防工作在新形勢(shì)下存在著較多不利因素，因此，改進(jìn)防火監(jiān)督辦法，強(qiáng)化消防監(jiān)督職能，已成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)改革、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境的客觀要求，也是防火監(jiān)督部門(mén)的使命。

(1)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革，以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是要狠抓自我改革，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立高效、快捷的專業(yè)消防隊(duì)伍；二是要狠抓社會(huì)單位治理改革，加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè)；三是要狠抓公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。積極理順?lè)阑鸨O(jiān)督部門(mén)與警署、街道社區(qū)之間的關(guān)系，發(fā)揮三級(jí)管理和街道社區(qū)的作用。消防監(jiān)督檢查工作實(shí)行三級(jí)管理制度，消防部門(mén)主要負(fù)責(zé)市、區(qū)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查，各警署負(fù)責(zé)市和區(qū)消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位的消防安全狀況，實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

(2)堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)干部自學(xué)，其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、聘任。要定期組織專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能；三是要大力引進(jìn)各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督崗位的任用采用定期考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部每年的在崗培訓(xùn)和不同業(yè)務(wù)處室的經(jīng)驗(yàn)交流，以提高業(yè)務(wù)水平。

(3)建議進(jìn)一步修改和完善消防法規(guī)，簡(jiǎn)化消防執(zhí)法手續(xù)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加大對(duì)火災(zāi)隱患拒不整改的單位和拖而不改的單位的處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要簡(jiǎn)化職能，建立一個(gè)高效、專業(yè)的消防部門(mén)。

(4)大力發(fā)展城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，做好消防站點(diǎn)的分布規(guī)劃，對(duì)消防設(shè)施制定專門(mén)的維護(hù)保養(yǎng)法規(guī)，強(qiáng)制性進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)制度，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施的臨警好用。

(5)要強(qiáng)化企業(yè)單位的自我消防管理，其有效途徑是目標(biāo)管理，就是根據(jù)上級(jí)要求和單位情況制訂一定時(shí)期的安全目標(biāo)，并分解、落實(shí)到各級(jí)、各部門(mén)和每個(gè)職工，確定單位和個(gè)人的消防目標(biāo)，只有發(fā)動(dòng)方方面面齊抓共管，明確責(zé)任，形成合力，各保一塊平安，才能提高整個(gè)地區(qū)的安全系數(shù)。

(6)加強(qiáng)消防宣傳及培訓(xùn)。要多層次多渠道開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)全民的防火安全意識(shí)，要利用消防部門(mén)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，接待消防技術(shù)咨詢，開(kāi)展短期培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高在崗職工的消防技能，逐步推行持證上崗，提高自防自救能力。針對(duì)各時(shí)期防火工作的特點(diǎn)與要求，開(kāi)展防火宣傳教育和防火安全檢查，不僅要普及消防知識(shí)，更要幫助人們樹(shù)立消防法制觀念，并通過(guò)宣傳活動(dòng)，使市民的消防意識(shí)真正得到提高。加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳工作力度，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。一是要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，營(yíng)造良好的消防科普宣傳教育氛圍；二是要充分調(diào)動(dòng)企、事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作；三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用，加大消防宣傳教育力度。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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