【摘 要】我國(guó)京滬、武廣等大批高鐵線路投入到實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，其運(yùn)營(yíng)管理模式采用委托經(jīng)營(yíng)制，業(yè)主（客運(yùn)公司）委托相鄰鐵路局經(jīng)營(yíng)，收取高鐵線路所產(chǎn)生的收益（主要為客票收入）；而受托鐵路局為此所發(fā)生的成本費(fèi)用支出向業(yè)主清算。如何處理好委托方與受托方的關(guān)系，提高效益，保證高鐵運(yùn)輸安全，成為我們需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。本文從平衡委托方與受托方利益關(guān)系、優(yōu)化委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理、提高委托運(yùn)輸成本費(fèi)用管理水平三個(gè)方面進(jìn)行探討并提出建議。

【關(guān)鍵詞】委托運(yùn)輸；資產(chǎn)管理；思考

隨著我國(guó)高速鐵路建設(shè)的全面展開(kāi)，京滬、武廣等大批高鐵線路也投入到實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。面對(duì)這一新生事物，采用何種運(yùn)營(yíng)管理模式來(lái)加強(qiáng)高鐵運(yùn)營(yíng)管理成了首要問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)高鐵的運(yùn)營(yíng)管理模式主要是采用委托經(jīng)營(yíng)制，即我們現(xiàn)在所執(zhí)行的委托運(yùn)輸管理。高鐵開(kāi)通后，業(yè)主（客運(yùn)公司）委托相鄰鐵路局經(jīng)營(yíng)，收取高鐵線路所產(chǎn)生的收益（主要為客票收入）；而受托鐵路局為此所發(fā)生的成本費(fèi)用支出向業(yè)主清算。因此，如何處理好委托方與受托方的利益平衡關(guān)系、加強(qiáng)委托運(yùn)輸資產(chǎn)的管理、提高委托運(yùn)輸管理水平，成了我們需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。

1.妥善處理好委托方與受托方的利益平衡問(wèn)題

從鐵道部角度而言，委托方與受托方都是以其為投資主體的，二者是一個(gè)利益共同體，應(yīng)該有共同的利益目標(biāo)，即保障高鐵運(yùn)營(yíng)安全，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。但站在委、受托雙方的角度而言，二者的利益關(guān)系基本上是由鐵道部統(tǒng)一部署的，這也就注定二者追求的具體目標(biāo)是不同的。作為委托方，即客專公司，由于其資產(chǎn)托管給相關(guān)鐵路局，它所關(guān)心的就是盡量提高客票收入，減少日常維護(hù)及運(yùn)營(yíng)支出，線路質(zhì)量、安全責(zé)任等方面并不是其主要關(guān)注的，也不是其所能控制的。作為受托方，即相關(guān)鐵路局，無(wú)法掌握高鐵資產(chǎn)所有權(quán)及其客票相關(guān)收入，但它要負(fù)責(zé)高鐵線路的日常維護(hù)并承擔(dān)安全責(zé)任，相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)與收益并不對(duì)等，甚至風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。

那么，如何處理好二者利益平衡關(guān)系呢？一是應(yīng)找到二者利益共同點(diǎn)，即保障高鐵運(yùn)輸安全暢通、維護(hù)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全完整。對(duì)于這一責(zé)任與目標(biāo)，在提高雙方思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要制定有效的獎(jiǎng)懲制度加以保障，比如實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)、無(wú)故障天數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)以及故障的發(fā)生頻率及責(zé)任認(rèn)定等。二是對(duì)于雙方存在的利益矛盾，應(yīng)在委托運(yùn)輸協(xié)議里加以調(diào)和與平衡。一方面是要堅(jiān)決制止委托方故意卡控必要維護(hù)支出而影響到線路質(zhì)量與安全情況的發(fā)生。另一方面是嚴(yán)禁受托方為獲取委托方資金而謊報(bào)支出、甚至故意降低維護(hù)質(zhì)量情況的發(fā)生，真正把委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理支出納入全面預(yù)算管理體系。

2.認(rèn)真做好委托運(yùn)輸資產(chǎn)的管理工作

委托運(yùn)輸資產(chǎn)的管理涉及到委托方與受托方的利益，因此，要切實(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。

首先，要界定好委托方與受托方的責(zé)任和義務(wù)，并作為委托運(yùn)輸協(xié)議的主要條款。如委托方有義務(wù)對(duì)受托方在線路維護(hù)及相關(guān)設(shè)備購(gòu)置方面所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行清算，同時(shí)有對(duì)支出進(jìn)行核實(shí)的權(quán)力；而受托方有義務(wù)維護(hù)好線路質(zhì)量與設(shè)備安全，并在保證運(yùn)輸安全的前提下節(jié)約費(fèi)用支出。當(dāng)然，各相關(guān)條款應(yīng)盡量細(xì)化，包括相關(guān)業(yè)務(wù)審批程序、溝通部門和渠道以及清算方法等。

其次，鐵路局作為受托方，應(yīng)制定較為完善的委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理制度。以受托資產(chǎn)的增減為例，由于高鐵資產(chǎn)的賬、實(shí)分離，即資產(chǎn)賬目由客專公司管理，實(shí)物由受托鐵路局管理。因此，我們應(yīng)注重高鐵資產(chǎn)的增減管理。對(duì)于確需增減的，由相關(guān)站段提出增減申請(qǐng)，分別提報(bào)路局和客專公司，路局與客專公司書(shū)面或現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)同意后，由路局指導(dǎo)站段進(jìn)行具體操作，待完成后報(bào)客專公司修改固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

最后，努力提高委托運(yùn)輸資產(chǎn)的設(shè)備質(zhì)量水平。作為受托方，雖然高鐵資產(chǎn)所有權(quán)及收入不在自己手中，但由于高鐵技術(shù)含量高、維護(hù)成本大以及運(yùn)行速度高，因此必須對(duì)委托運(yùn)輸資產(chǎn)維護(hù)提起足夠的重視。另外隨著高鐵技術(shù)的快速發(fā)展，受托方應(yīng)該制定嚴(yán)密的職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保障高鐵設(shè)備質(zhì)量安全。

3.努力提高委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理的成本核算水平，保證資產(chǎn)質(zhì)量

依據(jù)現(xiàn)階段委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理模式，相關(guān)高鐵線路上的機(jī)、車、工、電等業(yè)務(wù)，全部由沿線既有站段接管。對(duì)于委托運(yùn)輸資產(chǎn)的核算，無(wú)法真正體現(xiàn)出實(shí)際支出。主要存在以下六個(gè)方面：

一是從委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本的預(yù)算下達(dá)來(lái)看，雖然委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本已納入全面預(yù)算管理，但預(yù)算下達(dá)數(shù)據(jù)只是由站段預(yù)估出來(lái)，并同站段其他成本合并在一起，造成委托運(yùn)輸成本與站段正常成本混雜，不利于受托方的成本核算與控制。

二是從委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本的日常核算來(lái)看，由于委托運(yùn)輸成本與日常成本沒(méi)有嚴(yán)格準(zhǔn)確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因此在成本列支過(guò)程中可操作性較大，影響委托運(yùn)輸成本核算的準(zhǔn)確性。另外，雖然委托運(yùn)輸成本的主要支出項(xiàng)目都單獨(dú)設(shè)置了明細(xì)科目，但同站段普通成本共用一個(gè)總賬科目，科目間難免會(huì)產(chǎn)生混淆，從而影響兩種成本核算的準(zhǔn)確性。

三是從委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本的核實(shí)來(lái)看，一般情況下，客專公司只重視一些專項(xiàng)支出的核實(shí)；而日常的委托運(yùn)輸支出，并未完全納入核實(shí)范圍。而從受托方的角度而言，這會(huì)加大受托方多列、虛列委托運(yùn)輸費(fèi)用的可能性。

四是從委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本對(duì)日常成本的影響來(lái)看，由于二者同屬站段整體預(yù)算體系，因此無(wú)論從預(yù)算還是資金角度，任何一方增加支出必定會(huì)使另一方減少支出。由于高鐵的維修成本標(biāo)準(zhǔn)會(huì)普遍高于其他普通線路，因此，在日常成本支出中，必然會(huì)優(yōu)先保障委托運(yùn)輸成本支出，這或多或少會(huì)對(duì)日常普通成本造成一定影響。

五是委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。目前，受托各站段與鐵路局都可以和客專公司就一些問(wèn)題進(jìn)行溝通，但涉及到資金或成本問(wèn)題，則必須由路局統(tǒng)一代表。如站段需要的專項(xiàng)資金，客專公司批復(fù)后，要轉(zhuǎn)移支付給鐵路局，再由鐵路局通過(guò)追加費(fèi)用等方式下?lián)艿秸径?，這就會(huì)使受托各站段運(yùn)輸資產(chǎn)成本與所需資金有所差別。

六是現(xiàn)階段受托方在客運(yùn)專線的前期籌備成本核算不清，不利于線路開(kāi)通后的成本清算工作。但其發(fā)生的費(fèi)用并未單獨(dú)歸集科目核算，而是和日常成本混淆在一起，根本就無(wú)法統(tǒng)計(jì)出籌備組成立之初到線路開(kāi)通時(shí)的成本支出，既不利于成本清算也加劇了日常成本的緊張。

針對(duì)以上在委托運(yùn)輸成本核算過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加以解決。一是要理順委托運(yùn)輸資產(chǎn)成本與普通成本的預(yù)算關(guān)系，配合清算政策的制定，單獨(dú)下達(dá)委托運(yùn)輸成本預(yù)算。二是對(duì)委托運(yùn)輸支出與日常支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，制定明確的成本支出細(xì)則（畢竟委托線路的設(shè)備應(yīng)用與普通線路有著很大差別）。三是客專公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受托方的委托運(yùn)輸成本支出的監(jiān)督工作，可以定期委托審計(jì)部門對(duì)相關(guān)成本支出進(jìn)行核實(shí)，以確保委托運(yùn)輸成本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是客專公司要精打細(xì)算，對(duì)受托單位提供的資金需求，應(yīng)嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，審批后，對(duì)資金的使用過(guò)程也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)資金使用后的效果進(jìn)行評(píng)估，以確保資金使用到關(guān)鍵所需部位。對(duì)此，客專公司對(duì)資金需求計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格審查，并監(jiān)督使用過(guò)程，對(duì)維護(hù)后的效果也應(yīng)進(jìn)行檢查，以防止被委托單位無(wú)節(jié)制地增加支出。五是受托方應(yīng)理順自身內(nèi)部的委托運(yùn)輸資產(chǎn)支出管理關(guān)系，盡量把站段所需資金及時(shí)足額撥付到位。六是對(duì)客專線路籌備期發(fā)生的支出單列科目進(jìn)行核算統(tǒng)計(jì)。

總之，就現(xiàn)階段而言，受管理體制、清算政策等各方面的影響，要做好委托運(yùn)輸資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷地完善委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理水平的提高。 [科]