安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村在地圖上極不起眼。2008年10月深秋，南塘村敲鑼打鼓、張燈結(jié)彩，村民們載歌載舞，用非一般的禮遇來迎接一個名叫袁天鵬的“海歸青年”。因為袁天鵬給村民帶來了一個叫“民主”的東西——一場關(guān)于“羅伯特議事規(guī)則”的培訓(xùn)。

這場培訓(xùn)帶來了南塘村民主議事的開端，它對中國鄉(xiāng)村的影響，甚至被人評價為，“南塘村的意義不亞于當(dāng)年的小崗村”。南塘村突然被譽為中國鄉(xiāng)村民主的發(fā)源地，讓合作社社長楊云標(biāo)始料未及。

“著名”的農(nóng)民

楊云標(biāo)是土生土長的阜陽三合鎮(zhèn)南塘村村民。1998年，楊云標(biāo)從西北政法大學(xué)進修完法律后帶著女友回到家鄉(xiāng)。聽說有大學(xué)生回來了，鄉(xiāng)親們都來向他討主意。當(dāng)時的村干部想盡各種名目斂財，成了橫行鄉(xiāng)里欺壓百姓的村霸，每月村民的負擔(dān)竟高達三四百元，日子實在過不下去。村里威信較高的唐殿林一直在上訪，但每次都沒有結(jié)果。

楊云標(biāo)聽了鄉(xiāng)親們的訴苦，試著給鎮(zhèn)里寫了舉報信，毫無意外地石沉大海。于是，他和唐殿林決定到京城“告御狀”。唐殿林把欄里的豬賣了，村民又給他們集資了1000元錢，總算湊夠了路費。

1999年秋天，他們來到北京，在郊區(qū)找了家每天20元的小旅館住下，每天就坐公交車到市區(qū)，國家信訪局、農(nóng)業(yè)部信訪室、中紀(jì)委信訪室、公安部信訪室，挨家挨戶地申訴。最絕望的時候，楊云標(biāo)甚至一個人來到天安門廣場，打出了“安徽農(nóng)民告官”的牌子，兩分鐘后，他被遣送回家。

楊云標(biāo)所經(jīng)歷的是一個上訪農(nóng)民最普遍的遭遇。沒想到的是，村里的貪腐問題居然出人意料地解決了。2000年10月，先是安徽省委督察室派出的督察組“空降”三合鎮(zhèn)，查出南塘村村支書、村主任和文書挪用貪污7萬多元，將村兩委集體撤職。

楊云標(biāo)也因此成了鄉(xiāng)村里的能人，鄰村的、鄰鎮(zhèn)的、外縣的、外市的甚至外省的人，都跑來找他取經(jīng)，反映當(dāng)?shù)貋y收費亂抓人的事情。有的人還沒進門直接就在屋檐跪下了。據(jù)說，最多的一天，楊云標(biāo)接待了32個人。楊云標(biāo)尋思著，不如成立一個替村民說話的機構(gòu)，讓沉默的大多數(shù)能發(fā)出自己的聲音。

2001年3月的一天，“臨近五個村的20多位維權(quán)骨干通過了“三合農(nóng)民維權(quán)協(xié)會章程”。根據(jù)章程，他們的維權(quán)行動嚴(yán)格限定在法律允許的范圍內(nèi)，并將維權(quán)協(xié)會的目標(biāo)用一句口號來表達：“理性維權(quán)、科學(xué)致富、文化啟蒙”。

后來有媒體將“三合農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”稱為中國農(nóng)民的第一個維權(quán)協(xié)會。楊云標(biāo)一下成了中國最著名的農(nóng)民，2001年4月，南塘村村委會換屆選舉，唐殿林被高票選為村委會主任，楊云標(biāo)被選為村會計兼文書，從“在野”走向“執(zhí)政”， 臨近大路的村委成了村民們?nèi)粘Ｗh事的活動場所。

有人問楊云標(biāo)是不是有政治抱負，他卻戲言自己不愛看書，不會上網(wǎng)，說到底這其實是人的本能需要，“對美好生活的一種向往和需求。”2003年，南塘村的老年協(xié)會、婦女文藝演出隊相繼成立。2004年3月，楊云標(biāo)成立了安徽阜陽市南塘興農(nóng)農(nóng)資專業(yè)合作社，一個定性為農(nóng)資類的互助性經(jīng)濟組織，做的都是與農(nóng)民生活息息相關(guān)的小事，通過團購化肥農(nóng)藥為社員節(jié)約支出，同樣的化肥在集上經(jīng)銷商賣到90、95元一袋，而合作社只賣80元，社員還可以享受優(yōu)惠價79元，一袋化肥就能省十幾元，力圖實現(xiàn)“成本低、無風(fēng)險”。

合作社成立不久，當(dāng)?shù)丶磳⒂瓉淼诹鶎么迕襁x舉。為了能夠選出為老百姓說話的村官，楊云標(biāo)和同伴們讓村民組織起來，在基層選舉中體現(xiàn)自己意愿。南塘村村民們漸漸走上了一條真正自治的道路：創(chuàng)建酒廠，建圖書館、體育設(shè)施，創(chuàng)辦留守兒童中心……

“理性維權(quán)、科學(xué)致富、文化啟蒙”在生活中一一有了照應(yīng)。

機緣巧合

南塘村里的新鮮事傳到了自由作家、紀(jì)錄片獨立制片人寇延丁的耳朵里。2005年，寇延丁準(zhǔn)備寫一本“關(guān)于NGO”的書。許多朋友熱心地給她推薦人選。

寇延丁曾看過楊云標(biāo)自己寫的一段話：“作為這次基層民主試驗的參與者，我們的體驗是痛苦的。我們曾經(jīng)何其慷慨激昂地為民主言說，我們以為找到了真理，我們以為只要我們振臂一呼，整個世界都會為之動容……但現(xiàn)實告訴我們，我們生活的村莊是由多種人群共同支撐的，我們只是其中一些脆弱的年輕人，一些以為激情與夢想，自由與正義可以改變世界的年輕人……我們在痛苦中接受了這個村莊的現(xiàn)實，這個傳統(tǒng)村莊向公民村莊過渡的現(xiàn)實，接受了必須和其他人群共同存在的現(xiàn)實。我們痛苦地直面這個世界的一切，并深深地愛著這個世界。”雖然楊云標(biāo)用了“我們”，但分明是在說自己。

寇延丁見過太多知識精英為民主自由奔走的故事，楊云標(biāo)這樣沒有任何背景和資本的農(nóng)民卻讓她動容。她來到了南塘村，不僅訪談了楊云標(biāo)，也叫上了朋友。楊云標(biāo)往北京跑會給寇延丁打電話，要是時間對得上就見個面，互相說說近況，發(fā)發(fā)牢騷，安慰安慰。這也為后來的穿針引線埋下了伏筆。

寇延丁讀過羅伯特議事規(guī)則，知道它的妙處，卻是個“半調(diào)子”。用她自己的話說“沒真正看懂，也用得不得法”，2007年，有朋友向她推薦了袁天鵬。

三十歲出頭的袁天鵬是個典型的“海歸”青年。做事干練，外表簡潔，一板一眼都極為“靠譜”。袁天鵬是《羅伯特議事規(guī)則》的中文翻譯者，也是一名議事規(guī)則專家。自從在美國留學(xué)期間感受到“羅伯特議事規(guī)則”的民主魅力之后，他就像著了迷?；貒螅闪⒘艘患颐麨槿A勝瑞德的管理咨詢公司，專做議事法則的培訓(xùn)和推廣，雖然整個公司只有他一名員工。

袁天鵬一直很想在中國的NGO里做一個試驗，看看“洋藥方”能否解決“土問題”?？苎佣∶舾械夭煊X到，這是個開天辟地的事，在她的極力撮合下，袁天鵬來到了安徽阜陽的南塘村，為村民提供免費咨詢和服務(wù)。

長這么大，袁天鵬第一次來到農(nóng)村，剛到村，區(qū)委書記就摸進了門，半試探半開玩笑地對這個“洋專家”說，“你這是從美國帶了兩斤民主回來賣賣。”

“南塘十三條”問世

袁天鵬確實想賣他的“民主”，不是理念，而是細節(jié)。

回國后的袁天鵬自己開過公司，因為不諳市場潛規(guī)則，內(nèi)部治理也缺乏股東間的權(quán)力制衡，最終積重難返，無力回天。此番翻身下海，算是痛定思痛。按照市場規(guī)律的那套做法，袁天鵬分析過議事規(guī)則的“市場前景”：利益訴求日益多元化，民主法治、公民權(quán)利、社會建設(shè)的呼聲越來越高，迫切需要一套可操作、易于實施、公平又有效率的議事程序，羅伯特議事規(guī)則完全可以滿足這樣的需要。他認為，維權(quán)意識的增強至少可以有四類群體表現(xiàn)出強烈的需求：享有憲法保護的房產(chǎn)業(yè)主、股份制公司的中小股東、NGO從業(yè)者和農(nóng)村自治組織中的農(nóng)民。

南塘村有法治意識強烈的意見領(lǐng)袖，有開放性和自治度很高的群眾，在這里試驗無疑具有樣本意義。不過，楊云標(biāo)的想法顯然要簡單得多。鄉(xiāng)土社會的權(quán)謀他不是沒有體會過，耍小聰明、拉幫結(jié)派、貪小便宜、愛搭便車、裝老好人、明里一套背后一套，帶著大伙干實事這些年感受得真真切切，比起這些，“跑題、一言堂和野蠻爭論”三個主要的“會議病”才是他迫切想要醫(yī)治的，這是導(dǎo)致合作社內(nèi)部難以形成共識、遲遲無法做出決策的主要原因。

在“袁老師”上課之前，為了確?！把笠?guī)則”不會出現(xiàn)水土不服。項目組決定先來場預(yù)培訓(xùn)，討論出幾條適合農(nóng)村使用的基本規(guī)則。

袁天鵬亮出了他寶貴無比的阿拉善四十條，這可是傾注了幾個月心血，從582頁原著中壓縮出來，經(jīng)過阿拉善生態(tài)協(xié)會實際應(yīng)用檢驗過的一個“經(jīng)典簡約版本”。楊云標(biāo)一讀，文字太繞、文縐縐，村民根本記不住，不能硬往里套。例如第3條“每位參會者都有權(quán)利努力將自己的個人意見轉(zhuǎn)化為會議決議，但是個人意見的表達及會議決議的形成要遵循約定的會議規(guī)則和程序?！币?，村里人甚至連“羅伯特議事規(guī)則”都只會叫“蘿卜白菜規(guī)則”。因此，一定要討論出一個新的“農(nóng)村版”。

袁天鵬開始還有微言，經(jīng)過激烈的討論和博弈后只能妥協(xié)。想去撬動鄉(xiāng)村習(xí)慣和模式顯然是沒有意義的。最終開天辟地、簡到不能再簡、全是大白話的“南塘十三條”經(jīng)過多次烘焙后新鮮出爐了。

民主是一種行為狀態(tài)

2008年10月29日，西方議事規(guī)則與中國農(nóng)民的第一次親密接觸正式拉開了帷幕。

培訓(xùn)內(nèi)容大致為課堂紀(jì)律的制定、合作社會議現(xiàn)有問題的演示和合作社議事規(guī)則的制定。

剛開始，村民們依然帶有求同心理，并不習(xí)慣于個人表達。在對“是否同意把‘不吸煙’作為課堂紀(jì)律”的表決中，眼見著舉手的人占了大多數(shù)，一名中年男人把舉到一半的手順勢變換成了抓腦袋的姿勢。這個舉動讓袁天鵬印象深刻。他對大伙說：“規(guī)則是大家制定出來約束自己的。我希望看到有爭議的規(guī)則。”

當(dāng)然，對課堂紀(jì)律的討論僅僅是一個熱身運動。接下來才是正題。

穿著戲服、拿著道具、化了妝的幾名志愿者登場了。待入席坐定，一名坐在“主持人”位上的年輕人便劈里啪啦地說起來。

這是一場眼下合作社社員最關(guān)心的“秸稈項目”的討論會。不過發(fā)言人卻從秸稈扯到了三聚氰胺再到桔子生蟲，把“跑題”發(fā)揮到了極致。還有人索性大談秸稈養(yǎng)牛經(jīng)驗，沒完沒了，拉也拉不動，成了曠日持久的“一言堂”。好容易岔開話題，卻因養(yǎng)牛扯出了牛場的賬目問題引爆炸彈，結(jié)果互相詆毀，連主持人也加入了爭論還動了手，成了名副其實的“野蠻爭論和人身攻擊”。

精心準(zhǔn)備的情景劇巧妙地反映出了楊云標(biāo)的“心結(jié)”。演員逼真的表演，更把村民逗得哈哈大笑?？创蠹叶纪ν度?，袁天鵬便招呼分組討論，把如何避免出現(xiàn)類似問題寫在了一張白紙上，再把村民的討論跟事先制定好的“南塘13條”結(jié)合起來，讓大家建立基本的認識。之后，便是規(guī)則的導(dǎo)入。袁天鵬把13條規(guī)則投在白板上，逐一講解。

盡管“跑題、一言堂、野蠻爭論”最終原因都在程序上，村民卻不會這么理解。在他們的會議經(jīng)驗里，討論什么和怎么討論完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的喜好。所以，當(dāng)看到“主持人不發(fā)表意見”這條時，所有人都蒙了。

13條規(guī)則中幾乎一半以上都提到了主持人?！爸鞒秩恕焙芟駛髡f中的領(lǐng)導(dǎo)角色。主持人可以分配發(fā)言權(quán)、可以統(tǒng)計發(fā)言次數(shù)、計算發(fā)言時間、可以打斷跑題發(fā)言、制止人身攻擊等等，唯獨缺了最重要的兩項“發(fā)言權(quán)和表決權(quán)”。

這是約束主持人權(quán)力的重要制約條件。說白了主持人主持的是一套程序。為了能把主持人的“中立”角色向村民解釋清楚，袁天鵬只能講故事，例如香港立法會主席范徐麗泰如何“有口難言”，美國總統(tǒng)華盛頓費城會議開了一百多天……除了主持人規(guī)則，在羅伯特議事規(guī)則里，“動議”也是非常重要的一條原則。所謂動議是指具體的、明確的、可操作的行動建議，包括時間、地點、人物、行動、資源、結(jié)果六個要素。

不過，這條原則并不在楊云標(biāo)的考慮范圍內(nèi)，他亟須解決的是三個“會議病”問題。袁天鵬只能進行一番勸說。在他眼里，動議是議事規(guī)則中國化的起點。學(xué)會寫動議是一種能力，是把各種迂回、抱怨、挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成行動的前提。想到自己與人談合作常因為只留在高喊口號和展望的層面，缺乏具體的東西支撐，結(jié)果深受其害。

楊云標(biāo)答應(yīng)了。問題是如何讓村民們接受？

二人決定還是采用“情景劇”的方式。先讓志愿者們獻上一個既不跑題、也沒有一言堂和野蠻爭論的“完美會議”，再交給鄉(xiāng)親們自己去討論。結(jié)果大家發(fā)現(xiàn)，會議固然精彩卻沒有解決實際問題。

志愿者們再拋出一個“擊鼓傳花”的游戲，訓(xùn)練大家按照六要素提出合格的動議。袁天鵬還鼓勵道：“不要覺得自己把所有的事都想清楚了才提動議，沒有人知道所有的信息。只要從你的角度，把你能想的都寫出來就夠了，我們開會的目的就是大家一起來完善它?！背饲擅钣腥さ那榫皠。禊i還采用了“邊學(xué)邊練”的辦法，討論的議題從村民中選出。經(jīng)過幾番“論戰(zhàn)”大伙對主持人規(guī)則、發(fā)言規(guī)則、表決規(guī)則、動議、附議等幾個核心概念至少有了感官上的認知。

村民發(fā)現(xiàn)這個“留洋老師”與以前來合作社的專家很不同。他不講平等、賦權(quán)、農(nóng)民維權(quán)協(xié)會的價值、合作社意義這種事，更多的是絮叨著各種雞毛蒜皮的規(guī)則。美國留學(xué)的所見所聞讓袁天鵬很理解這種差距?！白h事規(guī)則是潛在文化的一種，在美國你不會留意它，很多美國人也不了解羅伯特議事規(guī)則，但是他們的行為方式，卻符合羅伯特議事規(guī)則的原則?！迸e個最普遍的例子，在中國幾乎所有的會議發(fā)言人都會面對關(guān)于動機的拷問和質(zhì)疑。但在美國情況卻完全相反，沒有人在意發(fā)言者的目的，因為不可證實，也會偏離議題本身，更重要的是人為自己爭取權(quán)益本身就是正當(dāng)?shù)?。而且，只要有合理的?guī)則完全可以對不恰當(dāng)?shù)闹鹄袨樾纬芍坪?，根本無需擔(dān)心。

當(dāng)然，要讓農(nóng)民掌握真正的自治技能，絕非一朝一夕可以完成。在連續(xù)進行了四天的培訓(xùn)后，袁天鵬告別了南塘，留給寇延丁一個中國村莊與民主技術(shù)的故事。

幾個月后，南塘十三條被村民們認定為“真管用”，“蘿卜白菜規(guī)則”也逐漸流傳開去，連鄰縣的人都過來取經(jīng)。據(jù)說，以前討論了一個月還決定不了的分紅問題，現(xiàn)在花了2個小時就搞定了；村里商議了十年的魚塘終于開挖了。

2012年4月，作為試驗的親歷者和記錄者，寇延丁的新作《可操作的民主》正式出版。東莞東亞包裝實業(yè)有限公司董事長、深圳紅樹林濕地保護基金會秘書長的楊利川談到這本書時說道：“人們都承認，民主是個好東西，但是對于普羅大眾，民主可以獲得嗎？南塘合作社的成功實驗告訴我們，民主是一種生活方式，它發(fā)乎人情，順乎常理，本來就在民間。不過，民主也是技術(shù)活，它也需要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。民主的細節(jié)決定民主的真實，沒有操作細節(jié)的民主往往意味著欺騙，可操作的民主才是民主的真正落實。”