7月，我國《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式出臺，輿論一片叫好，將其稱之為中國版的“WEEE”指令（“報廢電子電器設(shè)備指令”）。在歐盟“WEEE” 指令以嚴苛著稱，幾乎掐住了所有電器電子生產(chǎn)商的咽喉，其中的重要原則就是“生產(chǎn)者責任制”，如今這一商業(yè)倫理原則亦被中國沿用。

生產(chǎn)者責任延伸

2010年，還是大學(xué)生的俞濤曾在廣州發(fā)起了一個關(guān)注電子垃圾的公益小團隊。志愿者深入調(diào)研后發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示，有超過六成市民認為：電子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔回收、處理責任。俞濤認為，讓生產(chǎn)企業(yè)承擔電器電子垃圾的回收責任，可以迫使企業(yè)有動力去改善產(chǎn)品設(shè)計，使用更少的有毒物質(zhì)，讓產(chǎn)品更容易被升級循環(huán)。“制造商最了解自己產(chǎn)品的構(gòu)造和使用情況，由他們回收再適合不過?！?/p>

近10年來，對電子產(chǎn)品制造企業(yè)實行“生產(chǎn)者責任制”一直是國際上通行的慣例，也是從源頭上預(yù)防電子垃圾污染的最有效手段。1975年，瑞典政府率先提出了“生產(chǎn)者責任延伸制”的理念，其基本思想是：從有利于環(huán)境和節(jié)約資源的角度出發(fā)，對產(chǎn)品在制造過程中產(chǎn)生的廢物可以用適當方式處理，責任主要由制造者承擔。這意味著，制造企業(yè)必須要對自己的產(chǎn)品承擔至少三方面的責任。

其一是經(jīng)濟責任。生產(chǎn)者要承擔其產(chǎn)品的全部或部分回收處理成本，這些成本可以由生產(chǎn)者直接支付給回收處理者，或通過向特定的基金組織交費，這是過去“污染者付費原則”的延伸。我國出臺的“基金征收辦法”正是基于這條原則。

其二是行為責任。生產(chǎn)者必須參與產(chǎn)品物質(zhì)管理，并明確在哪些階段需要采取何種行動。例如，在設(shè)計階段規(guī)定一定的回收比率，在生產(chǎn)階段限制使用一些有毒有害物質(zhì)等。

其三是信息責任。生產(chǎn)者必須通過不同方式向公眾披露產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中關(guān)于環(huán)境影響程度的相關(guān)信息。

上世紀90年代，德國、臺灣等國家和地區(qū)已經(jīng)將“生產(chǎn)者責任制”由學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域擴展至立法和行政政策層面，影響巨大。

號稱電器巨頭的日本自2001年《家電循環(huán)利用法》生效后，對生產(chǎn)者責任也做出了嚴格規(guī)定?，F(xiàn)在日本國內(nèi)從事廢舊家電產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，幾乎全部來自一線品牌廠商，包括東芝、松下、勝利、大金、日立、三菱、夏普、索尼、三洋等。

可復(fù)制的回收體系

但在中國，一個規(guī)范的、產(chǎn)業(yè)化的回收體系并不存在?！熬GE”志愿者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門對待廢物回收處理問題時，仍然只停留在對回收企業(yè)的資質(zhì)管理上。于是，主導(dǎo)廢物流通的機制完全掌握在了流動商販、小作坊主等手中。

回收體系缺位進一步加劇了環(huán)境污染——不僅廢舊電器電子產(chǎn)品收不到正規(guī)企業(yè)手中，廢舊燈管、過期藥品、塑料包裝等都面臨“無家可歸”的窘境。

廢舊的熒光燈管內(nèi)含有汞、鉛和砷等重金屬，早被列入“國家危險廢物”名單，但由于燈管與電子垃圾、塑料不同，本身并不具有殘值，所以回收企業(yè)和個人都不愿意攬這個出力不討好的活，大多數(shù)時候，它們還是被混在生活垃圾里一起扔掉。位于北京市大興區(qū)的北京市危險廢物處置中心設(shè)備齊全、技術(shù)先進，卻不可避免地淪為與電子拆解企業(yè)同樣的命運。偌大的廠房空空蕩蕩，全年近三分之二的時間都處于停產(chǎn)狀態(tài)。過期藥品回收的情況也驚人地相似，雖然陸續(xù)有生產(chǎn)企業(yè)、藥品零售商乃至藥監(jiān)部門想出了對口回收、讓利換購、設(shè)立回收箱等辦法，但“吸”回來的數(shù)量并不理想。原因還是在于缺乏一套完善的操作系統(tǒng)。

全球知名的食品包裝企業(yè)利樂，曾為減輕輿論壓力，促成了全球廢包循環(huán)利用而不僅是簡單焚毀或填埋的慣例。利樂推動的回收處理系統(tǒng)遍布歐美，甚至在發(fā)展中國家巴西都有成功實踐。但是到了中國，包裝處理費、垃圾分類、補貼、法律全部缺位，過去的成功經(jīng)驗全部不可借鑒，一切都要從零開始。利樂只能手把手地重建一條基于市場機制的回收產(chǎn)業(yè)鏈：將消費后的利樂包裝變身為公園護欄、垃圾桶、課桌椅、室外地板、紙張、衣架等進行銷售，獲得利潤后再使用價格杠桿撬動回收體系。但由于規(guī)模大、成本高，利樂模式并不具有推廣價值，只能淪為企業(yè)一廂情愿的實驗。

畢竟廢品回收是一個周期長、涉及面廣的公益事業(yè)，必須依賴于國家的頂層設(shè)計。只有以政府為主、企業(yè)為輔才能保證回收機制能夠高效地、可持續(xù)地運作?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》是國內(nèi)首次將“生產(chǎn)者責任制”從一個法律概念落實到了政策領(lǐng)域，說明了政府有意建構(gòu)一個全新的回收體系，也表明了電子廢棄物回收行業(yè)正在進入快速發(fā)展通道：確立了市場長效機制，有了清晰的盈利模式。倘若此次“生產(chǎn)者責任制”和“政策補貼”能在家電行業(yè)實踐成功，這個回收體系也必然具備在燈管、藥品、食品等行業(yè)復(fù)制的可能。

依據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展趨勢，利樂曾對發(fā)展中國家的未來做出判斷：到一定時期，隨著全社會垃圾分類回收體系的完善，社會對包裝物的回收再生利用率必然會提出各種量化要求，屆時不能達到消費者環(huán)保預(yù)期的企業(yè)就會被淘汰出局，或者需要緊急進行投入，那時成本將是巨大的，極有可能帶來全新的行業(yè)洗牌。這或許正是利樂、長虹、TCL主動出擊的原因，也極可能成為未來藥企、燈管廠商、包裝物公司爭奪的高地。

消費者責任

除了政府和企業(yè)的努力，消費者的參與也十分重要。

一方面，消費者必須為自己使用過的產(chǎn)品承擔責任。假如消費者隨意丟棄電子垃圾、過期藥品、廢舊燈管，必會破壞回收系統(tǒng)，令生產(chǎn)企業(yè)難以收集到足量數(shù)量的廢棄產(chǎn)品進行循環(huán)利用。因此，日本規(guī)定消費者有義務(wù)自己花錢將廢棄電子產(chǎn)品送到回收場所并承擔相應(yīng)費用。所以日本人淘汰家電時，往往會找一家回收價格比較低的買家，與中國的情況截然相反。

另一方面，作為壓力團體，消費者有權(quán)利督促生產(chǎn)企業(yè)為自身產(chǎn)品的生命周期負責。來自綠色和平污染防治項目組的馬天杰告訴記者：“在美國，許多企業(yè)都已開展了類似廢舊產(chǎn)品回收的CSR項目，這得益于美國完善的法律法規(guī)和當?shù)叵M者強大的壓力?！倍M者環(huán)保意識的提高，也可以幫助國家監(jiān)管“回收基金”使用情況，防止被鉆空子，出現(xiàn)企業(yè)騙取補貼的行為。

自2006年起，綠色和平每年向全球發(fā)布的“綠色電子產(chǎn)品指南”都會將企業(yè)“是否在產(chǎn)品生命周期后回收”作為一條重要的考核指標?！笆聦嵶C明真的有用！如果排名變低了，他們會感到壓力，主動跟我們聯(lián)系改進?！?/p>

（實習生黃子彥對本文亦有貢獻）