“十二五”規(guī)劃指出要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在此背景下，郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何引導(dǎo)地方資源型產(chǎn)業(yè)升級換代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及金融如何支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為社會各界共同關(guān)注的問題。本文以湖南郴州為例，就金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了探討。

一、郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

郴州是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”。截止2011年末，郴州轄內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源112種，有色金屬儲量達(dá)600多萬噸，占湖南省總儲量的三分之二，其中鎢、鉍儲量居全國第一，錫、鋅儲量分別居全國第三位、第四位，白銀產(chǎn)量占到全國的三分之一。非金屬礦產(chǎn)品中隱晶質(zhì)石墨、螢石儲量居全國之首。全市煤炭儲量11億噸，年產(chǎn)量約占全省的四分之一，是全國19個重點(diǎn)產(chǎn)煤市州之一。

（一）產(chǎn)值規(guī)模較大，是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體

2011年，郴州市規(guī)模以上有色金屬采選業(yè)和冶煉及壓延加工業(yè)的相關(guān)企業(yè)有286戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)的26.63％。2011年全市規(guī)模工業(yè)中，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值912.64億元，同比增長58.19％，比2006年增長了3倍多，占2011年全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重為41.4%。 2006－2011年，有色金屬行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重均在40%以上，可見有色金屬工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益較好，是地方稅收收入的主要來源

近年來，郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)盈利能力大幅增長，是地方利稅收入的重要來源。2011年采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤56.79億元，同比增長55.93％，占規(guī)模工業(yè)利潤的51.07％。近五年，全市采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)累計(jì)創(chuàng)造稅收高達(dá)71.47億元，占全部稅收收入的23.94%，其中采礦業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收52.17億元，占比17.48％。

（三）輻射能力較強(qiáng)，是對外貿(mào)易的主力軍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，郴州礦產(chǎn)品進(jìn)出口占了全市進(jìn)出口的半壁江山。2011年白銀、鉍兩種礦產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口4.57億美元，分別占全市出口總額的46.88％和8.01％，合計(jì)占比為54.89％。采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)在做大做強(qiáng)的同時，吸引了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專用設(shè)備制造業(yè)等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還帶動了物流、酒店、餐飲娛樂、信息中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射力較強(qiáng)，是社會就業(yè)和居民增收的重要渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)年均安排城鄉(xiāng)富余勞動力7.45萬人，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

二、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐

(一)金融體系建設(shè)日趨完善

一是域外金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐。近2年來，浦發(fā)、光大、交通、華夏、華融湘江等銀行相繼在郴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，湘財(cái)證券、東海證券、金信期貨、大有期貨、生命人壽保險(xiǎn)公司等證券保險(xiǎn)公司也紛紛進(jìn)駐郴州，截止2011年末，全市有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)14家，比2009年末增加了1倍。二是新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展。資興浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、宜章長行村鎮(zhèn)銀行已掛牌運(yùn)營；11個縣市區(qū)的農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作全面啟動，宜章和桂東農(nóng)村商業(yè)銀行已掛牌成立。三是小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司積極穩(wěn)妥推進(jìn)，現(xiàn)全市共9家小額貸款公司、9家各類擔(dān)保公司，2011年末，小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款12.4億元，9家擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保金額47.1億元。

(二）金融資源向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜

郴州是一個典型資源型城市，區(qū)域工業(yè)主要是在資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，資源型產(chǎn)業(yè)成為銀行信貸投放的主要領(lǐng)域。2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)對采礦和制造業(yè)的貸款余額（其中有色金屬產(chǎn)業(yè)占一半以上）達(dá)到62.69億元，占全市貸款余額的14％，全年新增16.6億元，占全市新增貸款的19％，其中向20余家主要的有色金屬企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款近38.73億元。金融機(jī)構(gòu)對電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的貸款余額達(dá)到51.3億元，占新增額的11％。

（三）創(chuàng)新融資方式滿足資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

金融機(jī)構(gòu)立足資源型產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了金融對資源型產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)對有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開辦了貴金屬質(zhì)押、倉單、貨權(quán)、貿(mào)易融資等金融品種。2009年重點(diǎn)在永興、資興開展了有色金屬倉儲質(zhì)押貸款，較好的滿足了冶煉產(chǎn)業(yè)對資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，截止2011年底，永興縣累計(jì)發(fā)放倉儲貴金屬質(zhì)押貸款6.12億元。二是率先在全省出臺《鼓勵私募股權(quán)投資基金發(fā)展的若干意見》，引進(jìn)私募股權(quán)實(shí)現(xiàn)一級融資達(dá)11.3億元。三是南方稀貴金屬交易所正式落戶郴州，有力促進(jìn)了進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)的融合。四是國有商業(yè)銀行開辟了各種貿(mào)易融資渠道，其中市工商銀行貿(mào)易融資額達(dá)到16.1億元。

三、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

（一）資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而散”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

郴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這使得產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型龍頭企業(yè)。郴州有色金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化分工程度不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全市采礦及冶煉企業(yè)近700 家，但是大部分技術(shù)工藝落后，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)值過50億的有色金屬及非金屬企業(yè)目前還沒有。二是產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。郴州上游礦產(chǎn)原料及下游深加工能力偏小，特別是附加值高的產(chǎn)品深加工率過低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度不夠。目前，全市有色金屬深加工產(chǎn)品占總產(chǎn)品的比例不足10%，產(chǎn)量較大的鉛、鋅、鉍、白銀等產(chǎn)品作為郴州有色金屬的主打產(chǎn)品，80%的原料需從外省購入或依賴進(jìn)口，而下游的精深加工不足，90%以初級產(chǎn)品進(jìn)入市場。三是科研能力缺失。轄內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)，沒有穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，學(xué)者型高級工程師、技術(shù)員缺乏，生產(chǎn)加工主要沿襲傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn)，自我創(chuàng)新和研發(fā)能力不強(qiáng)。

（二）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，新的信貸增長點(diǎn)難以培植

郴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2011年郴州高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重為9.67％，雖比2000年提高了7.78個百分點(diǎn)，但所占比重仍然偏低，比全省平均水平低4個百分點(diǎn)。由于郴州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，信貸向新興產(chǎn)業(yè)傾斜的基礎(chǔ)不牢靠，導(dǎo)致銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐緩慢。另外，銀行信貸人員普遍對投資項(xiàng)目所從事的技術(shù)研發(fā)不甚了解，技術(shù)障礙讓銀行信貸決策者對貸款申請項(xiàng)目的優(yōu)劣缺乏甄別能力，嚴(yán)重制約了信貸資金進(jìn)入新興行業(yè)等高科技領(lǐng)域。

（三）資源型產(chǎn)品缺乏定價權(quán)，社會融資存在不確定性

郴州礦產(chǎn)資源中雖然有很多品種儲量及產(chǎn)量位居中國前列，但出口主要以初級加工產(chǎn)品和原材料為主，在世界上缺乏定價權(quán)，議價能力較低，受世界大宗商品市場波動影響明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，因而銀行對有色金屬及非金屬行業(yè)的貸款有敬而遠(yuǎn)之的苗頭。2009年開辦的有色金屬質(zhì)押貸款作為郴州金融創(chuàng)新的重要品種，在支持有色金屬走出金融危機(jī)影響過程中搶占了先機(jī)，但隨著歐債危機(jī)持續(xù)爆發(fā)，世界大宗商品市場受美元指數(shù)影響出現(xiàn)大幅波動，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，銀行對這一新的貸款創(chuàng)新品種也采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，有色金屬質(zhì)押貸款發(fā)展趨緩。2011年末該項(xiàng)貸款余額2.03億元，和6月份相比僅增加0.02億元，增長1.19％，和9月末相比減少了0.1億元，下降4.65％。

（四）信貸資金支持受限，融資渠道不暢

一是銀行信貸支持面臨風(fēng)險(xiǎn)。郴州采礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下，面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時不符合銀行的信貸要求，在這樣的政策背景下，金融機(jī)構(gòu)在支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中受到政策約束，金融支持的持續(xù)性受到影響。二是資本市場融資不暢。資源型產(chǎn)業(yè)作為郴州市的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然有幾家企業(yè)如宇騰、金貴、雄風(fēng)等正在上市培育，但還沒有一家成功上市融資，大多資源型企業(yè)由于達(dá)不到上市門檻只能“望股興嘆”。三是債券融資缺。我國債融券市場，尤其是公司債券市場發(fā)展滯后，在一定程度上制約了資源型企業(yè)發(fā)行債券融資的規(guī)模。

四、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）政府加大對資源型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)集群

政府要加大對資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引進(jìn)技術(shù)成熟、實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，明確引導(dǎo)金融支持的目標(biāo)和方向。根據(jù)郴州目前資源型產(chǎn)業(yè)情況，重點(diǎn)扶持有色金屬產(chǎn)業(yè)及以石墨為代表的非金屬產(chǎn)業(yè)集群，改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、散、亂”狀況。充分利用省委出臺的《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》及《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》等政策，重點(diǎn)支持有色金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效對接，結(jié)合政府對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，制定相應(yīng)的金融支持規(guī)劃，滿足產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)各階段的資金需求。

（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，拉長金融服務(wù)鏈

目前郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)大部分停留在原產(chǎn)品開采和初級產(chǎn)品加工，深加工企業(yè)相對缺乏。為此，應(yīng)依托優(yōu)勢資源，壯大深加工、精加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展集采礦、精加工、硬質(zhì)合金產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)加工企業(yè)。重點(diǎn)加快發(fā)展鎢、鉬、鉍、錫、鉛、鋅、白銀、石墨、螢石等礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。金融機(jī)構(gòu)在精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不同位置企業(yè)的金融需求，搭建信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的信息平臺，開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，積極介入項(xiàng)目的起步及發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接。

（三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取國家重點(diǎn)扶植金融政策

依托本地的礦產(chǎn)資源，建立一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，培植一批龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)鉍、鎢、石墨、螢石等礦產(chǎn)品在新興產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，比如開展鉍在超導(dǎo)材料、發(fā)展石墨密封材料、發(fā)展含氟精細(xì)材料等產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)充分利用國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利政策，積極改進(jìn)和完善對新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。一是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制發(fā)放擔(dān)保貸款。由各級政府設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金，采用政府第三方擔(dān)保形式為新興企業(yè)提供貸款，彌補(bǔ)新興企業(yè)普遍財(cái)產(chǎn)擔(dān)保不足的缺陷，改善其貸款環(huán)境。二是發(fā)放貼息貸款。政府對新興企業(yè)的貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，對企業(yè)自由貸款給予高出市場平均利率部分的補(bǔ)貼或?qū)ζ髽I(yè)最難獲得的長期貸款給予補(bǔ)貼。三是對新興企業(yè)的科技創(chuàng)新成果、自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)評估并作為貸款的抵押擔(dān)保依據(jù)，解決其有形資產(chǎn)不足的問題。

（四）構(gòu)建多元化的金融支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

對運(yùn)行質(zhì)量較好的重點(diǎn)培育企業(yè)要加快股份制改制步伐，加大企業(yè)上市力度。重點(diǎn)組織和推進(jìn)我市優(yōu)勢企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，暢通資本市場的投融資渠道，促進(jìn)企業(yè)新上深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)資源型企業(yè)和深加工企業(yè)并購重組的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，形成采、選、深加工利用一條龍的綜合類企業(yè)，集中資源優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵符合條件的有色企業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，鼓勵經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金。