摘 要：隨著高等教育的快速發(fā)展，高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈上升趨勢，嚴重影響的高校正常的教學、科研、生活等，影響校園的安全穩(wěn)定，若未能及時處理或處理不當，很容易造成事態(tài)擴大，危害社會安定和政治穩(wěn)定。因此，必須建立高校突發(fā)性事件應急機制，以妥善處理各類事件，把事件的影響降低到最低限度。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性事件；應急機制；構(gòu)建

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0201-02

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展給高等教育發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，一些高校抓住機遇，勇于進取、整合資源、擴大規(guī)模。各地紛紛建立大學城，給高校發(fā)展帶來一片繁榮。但在高校繁榮的背后，學生、學校、社會等多種因素導致高校突發(fā)性事件頻發(fā)，諸如學校食物中毒、發(fā)生火災、重大疾病、學生自殺、群體斗毆、交通意外及犯罪侵害、學潮事件等。這些事件嚴重影響的高校正常的教學、科研、生活秩序等，影響校園的安全穩(wěn)定，若未能及時處理或處理不當，很容易造成事態(tài)擴大，危害社會安定和政治穩(wěn)定。建立高校突發(fā)性事件應急機制，妥善處理突發(fā)性事件，把事件的影響降低到最低限度，確保高校健康穩(wěn)定的快速。

一、突發(fā)性事件應急機制研究概述

（一）高校突發(fā)性事件的含義

國內(nèi)外學者對突發(fā)性事件有很多種定義。荷蘭危機管理專家羅森塔爾從整個社會系統(tǒng)角度定義突發(fā)性事件，他認為，突發(fā)事件是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵政策的事件。我國學者認為，突發(fā)事件是指偏離社會正常軌道、違反自然過程，并在人們沒有任何思想準備的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和人身安全的事件。高校突發(fā)性事件是指由于社會變革、突發(fā)事件影響或是學校在管理方面出現(xiàn)的問題而引起的部分學生群體聚集的維護權(quán)益、抗議示威和一些“過火”行為[1]。根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。筆者認為，高校突發(fā)性事件是指在不可預測的情況下，發(fā)生在高校校區(qū)內(nèi)或外可能給學生的身心健康或?qū)W校財產(chǎn)帶來危害，甚至帶來嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（二）高校突發(fā)性事件應急機制含義

應急從詞義解釋有三層含義。一是應付急需，應付緊急情況。二是需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。三是對于已經(jīng)發(fā)生的重大事件進行相應的處理，如抗旱救災、應急避難等等。機制（mechanism）一詞原指機器的構(gòu)造和工作原理。生物學和醫(yī)學通過類比借用此詞，指生物機體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質(zhì)和相互關(guān)系?，F(xiàn)已廣泛應用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律 [2]。筆者認為高校突發(fā)性事件應急機制是指在突發(fā)性事件發(fā)生時，為有效應對突發(fā)性事件立即采取各種緊急措施，而建立的各專項報告機制、事件定性、應急指揮、善后工作等工作機制。

（三）高校突發(fā)性事件類型及級別

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)公共事件的分類，高校突發(fā)性事件可以分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件、社會安全類。

1.高校突發(fā)性事件的類型

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等原因引起的突發(fā)性事件。

（2）事故災難。主要包括高校的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等原因引起的未經(jīng)許可的各類游行、示威、靜坐等事件。

另外，根據(jù)突發(fā)事件范圍和區(qū)域，可以分為高校領(lǐng)域內(nèi)部突發(fā)性事件和外部的突發(fā)性事件。高校內(nèi)部的突發(fā)性事件是指主要發(fā)生在高校系統(tǒng)內(nèi)，事件的主體主要是師生、或者給學生造成身心健康或?qū)W校財產(chǎn)造成危害的事件。如未經(jīng)許可的高校師生游行、示威、靜坐等事件。高校外部的突發(fā)性事件是指社會公共突發(fā)性事件，也會影響到學校及學生。如地震、海嘯、特大暴風雨等自然災害類事件。

2.高校突發(fā)性事件的級別

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

二、高校突發(fā)性事件特征及原因

高校突發(fā)性事件除具有突發(fā)性事件的共性特征，如突發(fā)性、危害性、擴散性等，還具有自己的個性特征，如群體性、對抗性、隱蔽性等特征[3]。

（一）高校突發(fā)性事件特征

1.高校突發(fā)性事件的突發(fā)性

突發(fā)性是指人們難以預測事件發(fā)生的時間、規(guī)模、態(tài)勢和影響深度，這是突發(fā)性事件本質(zhì)特征。但是，這并不是說突發(fā)性事件是純粹的偶然事件或者意外事件。突發(fā)性事件發(fā)生的再突然，也有其發(fā)生誘因，事件發(fā)生的前兆。也就是說，通過對高校突發(fā)性事件認真研究，是可以發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，可以減少其發(fā)生的幾率或者避免其發(fā)生。

2.高校突發(fā)性事件的擴散性

高校突發(fā)性事件發(fā)生本事具有負面性，俗話說“好事不出門，壞事傳千里”，這類信息傳播得非?？?，具有擴散性。高校是青年學生集聚區(qū)，充滿好奇的大學生易于聚眾觀看、積極談論甚至直接參與突發(fā)性事件。高校師生作為高素質(zhì)、高知識的群體，更易成為社會、媒體和政府的關(guān)注的焦點。這些更加劇了突發(fā)性事件的擴散。

3.高校突發(fā)性事件的危害性

高校突發(fā)事件一旦發(fā)生對學生的健康安全和財產(chǎn)安全所造成的損失是嚴重的，甚至會涉及學生生命，這些負面的信息經(jīng)過流傳對學校聲譽上的不良影響， 危害高校的發(fā)展。

高校突發(fā)性事件除具有上述特征，還具有個性特征。如社會安全類事件還具有群體性、對抗性、隱蔽性特征。

（1）群體性特征。這類突發(fā)性事件一般都是經(jīng)過組織精心策劃，進行廣泛的動員宣傳，所以參與的師生眾多，特別是因一些重大問題引起的突發(fā)性事件，處于表達某種意愿，參與的師生更多，少則數(shù)百人、多則可達上千人萬人。

（2）對抗性特征。對抗性特征是指這類事件，參與的師生多是因為對社會某種現(xiàn)象的不滿或者反對，有組織聚集起來，向社會某機關(guān)、部門表達自己的意愿，因而具有明顯的對抗性。

（3）隱蔽性特征。隱蔽性特征是指這類事件的組織者在事件發(fā)生前進行策劃、動員都是秘密進行的。特別是西方反華勢力，更加隱蔽地散播一些虛假信息，造謠中傷我國某些政策，所有的活動具有隱蔽性。

（二）高校突發(fā)性事件頻發(fā)的原因

高校突發(fā)性事件一般由以下原因直接或間接引起。

1.西方敵對勢力的滲透

西方某些勢力仍以冷戰(zhàn)思維看待中國，仍不能接受中國快速崛起的現(xiàn)實，采用各種方式策反中國。具體表現(xiàn)為：一是利用互聯(lián)網(wǎng)進行政治上的宣傳灌輸，把自己的價值觀強加于中國；二是粗暴干涉我國主權(quán)，對我國進行文化侵略；三是國內(nèi)一些不法分子也利用互聯(lián)網(wǎng)進行反社會、反政府的政治宣傳和偽科學的宣傳，煽動群眾圍攻國家機關(guān)，擾亂社會秩序。這些都容易使涉世不深、不明真相的學生受到蠱惑，盲目參加這些事件。

2.高校管理體制滯后

教育體制的深化改革，高校紛紛擴建校舍，擴大招生規(guī)模?？墒歉咝９芾碇贫燃肮芾碇频乃讲荒苓m應高校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在管理理念滯后，服務意識不夠，不能做到以生為本；尤其在突發(fā)性事件的應急管理參與力量不足且主體單一，未形成高校大社區(qū)的應急管理機制；應急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力弱。

3.學生本身安全意識不足，應急能力匱乏

當前大學生多是“90后”，多來自于獨生子女家庭，在家受到寵愛，缺乏自己獨立處理問題的能力。所以，在遇到地震、特大暴風雨等突發(fā)性事件時，自救能力不足。青年大學生是學校的主要群體，他們大部分人還正處在學習、思考、探索和成長的過程中，意志力不夠堅強，自控能力較差，一旦周圍發(fā)生鬧事事件，他們就可能在從眾心理的支配下卷入。

4.信息時代的信息難于控制

網(wǎng)絡信息技術(shù)的快速發(fā)展，有力的促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來的信息管理的一些難題。例如，學校對校園網(wǎng)監(jiān)管不嚴，對網(wǎng)上炒作的焦點問題、出現(xiàn)的負面信息，不能及時發(fā)現(xiàn)、封堵、清理、清除，造成一些不明真相的學生在互聯(lián)網(wǎng)上串聯(lián)、炒作，導致學生上街游行的突發(fā)事件。還有西方的反華勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、校園貼吧、QQ群等各種渠道發(fā)送有害信息進行滲透和煽動活動。一些別有用心的人利用校園網(wǎng)進行煽動、破壞、炒作，蓄意擴大事態(tài)，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

5.社會各種綜合因素的影響等

市場經(jīng)濟活躍的經(jīng)濟市場，校園周邊娛樂性經(jīng)營活動、飲食、旅居，導致大量社會人員與高校學生頻繁接觸，他們相互容易發(fā)生沖突，都屬于易沖動型社會群體。高校的內(nèi)部管理不夠完善，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等教育大眾化的需求，高校招生規(guī)模擴大，學生增多，伴之而來的是辦學條件趨緊，管理難度增大。

三、高校突發(fā)性事件應急機制

高校突發(fā)性事件一旦發(fā)生，如果得不到有效控制或妥善處理，會導致事態(tài)的擴大，給高校和社會造成嚴重危害；而審查則會引起整個社會的不安和恐慌，破壞社會的穩(wěn)定。所以，控制突發(fā)性事件事態(tài)的進一步擴大或妥善處理是非常重要的，高校要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定高校突發(fā)性事件應急機制。

1.應急預案

高校應當根據(jù)國家和教育主管部門的總應急預案制定專項應急預案，例如，《地震應急預案》、《公共事件應急預案》、《滅火和應急疏散預案》、《恐怖防范和應急處置專項預案》等。對每一類事件的應急預案編制響應程序，責任至人，并建立應急預案數(shù)據(jù)庫，建立專家數(shù)據(jù)庫及每位師生的應急人員聯(lián)系數(shù)據(jù)庫。

2.報告機制

高校為有效應對突發(fā)性事件應當建立廣泛的、快速的報告機制。值班人員在計算機上錄入詳細情況，根據(jù)事件性質(zhì)選擇最相近的應急預案方案，啟動預案執(zhí)行按鈕?，F(xiàn)場人員還可以通過手機拍攝現(xiàn)場相片并以彩信形式發(fā)送給指揮中心，指揮中心選取部分相片發(fā)布給指揮人員。報告人要在突發(fā)性事件發(fā)生的第一時刻，將事件詳細情況報告指揮中心，包含“時間、地點、人物、事件”各要素。

3.事件定性

啟動應急指揮系統(tǒng)后，若為重大事件，系統(tǒng)首先通知值班校領(lǐng)導。校領(lǐng)導應當立即組織專家，對突發(fā)性事件進行研究并迅速做出判斷，對事件進行準確定級，并通知指揮中心采用何種應對措施，決定是否要啟動警報通知功能告知全校師生，根據(jù)事件的級別及影響確定是否報告上級主管部門。

4.應急指揮

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門成立“突發(fā)性事件指揮中心”。建立24小時值班制度，值班人員時時監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展，每小時向事件指揮中心報告情況。突發(fā)性事件由該中心統(tǒng)一指揮，按預案發(fā)布指令給應急人員，如學院領(lǐng)導、輔導員、校保衛(wèi)處干警、學生會干事、各班班長。在指令中明確指定各崗位的工作職責，并要求一些崗位的工作人員必須親自到現(xiàn)場指揮。少數(shù)非預見的突發(fā)事件，可選擇最相近的應急預案代替。

5.善后工作

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，及時組織和協(xié)調(diào)校長辦公室、學生工作處、教務處、后勤保障部門等有關(guān)部門恢復教學秩序。受突發(fā)事件影響高校開展恢復重建工作需要上一級支持的，可以向上一級提出請求。上一級應當根據(jù)受影響高校遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他單位提供資金、物資和人力支援。

參考文獻：

[1] 孫蘭英.論高校突發(fā)性事件的預警教育機制[J].北京科技大學學報：社會科學版，2006，（9）：120.

[2] 百度百科.http：//baike.baidu.com/view/316884.htm.

[3] 張亮.高校學生突發(fā)事件應對策略的思考[J].鄖陽師范高等?？茖W校學報，2007，（6）：136-137.

[責任編輯 柯 黎]