摘 要：社會(huì)主義的社會(huì)管理是黨政管理與自治管理的有機(jī)統(tǒng)一。公眾參與社會(huì)管理是由社會(huì)主義社會(huì)的根本性質(zhì)決定的，既是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然選擇，也是提升政府社會(huì)管理效率的客觀需要?；谀壳爸袊拿裰鲄⑴c機(jī)制不夠完善、公民的參與意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，各級政府及政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大民主參與范圍，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化和參與形式的多樣化，鼓勵(lì)和保障社會(huì)自組織建設(shè)；公民個(gè)人應(yīng)提高參與意識(shí)，主動(dòng)自覺地參與到社會(huì)管理中來。

關(guān)鍵詞：公眾參與；社會(huì)管理；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0195-02

一、公眾參與的概念

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，是十六屆四中全會(huì)為中國的社會(huì)管理做出的“頂層設(shè)計(jì)”。最早提出“公眾參與”概念的是第二次世界大戰(zhàn)前后一些研究比較政治的西方學(xué)者，如阿爾德蒙等人[1]。20世紀(jì)80年代，席卷發(fā)達(dá)國家的公共部門管理變革運(yùn)動(dòng)使“公眾參與”成為“治道”變遷的主流話語。所謂公眾參與，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及增進(jìn)社會(huì)福利，由公民個(gè)人或公民自組織團(tuán)體從事包括公共事務(wù)在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)的管理與決定行動(dòng)，這些公共事務(wù)以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的公共政策，這里的參與主體是指一切非政府的公民個(gè)體或由公民組成的社會(huì)組織。

二、公眾參與社會(huì)管理的必然性與緊迫性

關(guān)于公民參與社會(huì)管理的政治哲學(xué)基礎(chǔ)主要包括本性說、理性選擇說、功利選擇說、參與制民主說和馬克思主義的公民參與觀[2]。馬克思主義認(rèn)為，在由全社會(huì)占有生產(chǎn)資料的公有制社會(huì)，將會(huì)對社會(huì)實(shí)行科學(xué)民主的管理，即實(shí)行人人都參加的、人人充當(dāng)主人的，按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，制定社會(huì)的目標(biāo)和計(jì)劃，并且有組織地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，這種科學(xué)民主地管理社會(huì)的方式是社會(huì)主義社會(huì)的固有特征。馬克思在人類政治思想史上最早提出“人民自治”主張，認(rèn)為人民應(yīng)該參與社會(huì)管理，社會(huì)主義的社會(huì)管理是黨政管理與自治管理的有機(jī)統(tǒng)一，并且將逐步實(shí)現(xiàn)由黨政管理向社會(huì)管理的過渡。

社會(huì)治理領(lǐng)域的公共參與有其重要意義。首先，公眾參與社會(huì)管理是由社會(huì)主義社會(huì)的根本性質(zhì)決定的。任何社會(huì)都會(huì)選出統(tǒng)治階級認(rèn)可的社會(huì)精英來具體行使管理國家和社會(huì)的職能，社會(huì)主義社會(huì)也不例外，但是社會(huì)主義社會(huì)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民群眾自身的科學(xué)文化知識(shí)和水平等各種條件的限制，目前還不能由人民群眾直接管理國家和社會(huì)，但是社會(huì)主義的本質(zhì)要求人人是管理者，又是被管理者，人人參加管理，管理是為了每一個(gè)人的切身利益，由此決定了每個(gè)公民參與社會(huì)管理是中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。其次，公民參與社會(huì)管理是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然選擇。在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理明確提出努力建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，并且提出“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理”。這為政府改革和自身建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，中國政治體制改革的根本目標(biāo)是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，最終目標(biāo)是更好地為人民服務(wù)，因而公民參與社會(huì)管理成為服務(wù)性社會(huì)構(gòu)建的必然選擇。再次，公民參與是提升政府社會(huì)管理效率的客觀需要。公眾參與是有目的的行動(dòng)，它通過公民個(gè)人或團(tuán)體、政府部門和其他相關(guān)群體之間多向度互動(dòng)和交流，使普通百姓參與國家大政方針的制定，參與諸如財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案等各項(xiàng)政策的制定過程，可以有效地防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)、開發(fā)單位之間以及社群之間的利益沖突和矛盾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾中蘊(yùn)含著無窮的智慧和力量，滿足人民群眾日益增長的參政議政熱情，群策群力，眾志成城，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，必將提高黨的執(zhí)政能力和政府效能，從而為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧、安定、快樂的生活環(huán)境。

目前，中國正處于從傳統(tǒng)的單一主體的社會(huì)“管理”模式向現(xiàn)代多元主體的社會(huì)“治理”模式的轉(zhuǎn)型階段，黨政分工精密、功能健全、協(xié)調(diào)默契、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的多元主體合作式的社會(huì)管理格局尚未形成，公民及公民社會(huì)組織作為中央和地方政府服務(wù)供給成熟的合作伙伴關(guān)系的角色尚未完全得到政治精英們的認(rèn)可，這使得公民參與社會(huì)管理的任務(wù)更加艱巨，改革更加緊迫。

三、多渠道拓寬公民有序政治參與

基于目前中國的民主參與機(jī)制還不夠完善，公民的參與意識(shí)還不強(qiáng)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從下面兩方面入手。

（一）從政府層面入手

政府管理社會(huì)化是“新公共管理”的主要內(nèi)容與核心價(jià)值，倡導(dǎo)并以法律制度確保公民的結(jié)社自由，將權(quán)力返還給社會(huì)，成為發(fā)達(dá)國家治道變革的主要價(jià)值取向。中國十七大年以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)管理體制改革駛?cè)肟煨械?，國家的民主發(fā)展需要政府的扶植與培育，這要求中國的政府及政府官員轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制。目前，中國政府應(yīng)該從以下三方面的改革與創(chuàng)新來完善中國民主參與。

1.擴(kuò)大民主參與主休，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化。民主參與應(yīng)該是全社會(huì)的共同參與，每個(gè)人都應(yīng)該以個(gè)人或公民團(tuán)體代表的身份參與到社會(huì)管理中來。政府在實(shí)施民主參與社會(huì)管理改革時(shí)應(yīng)拋開其自身偏好，公平對待每一個(gè)社會(huì)成員，使社會(huì)各階層民眾都能平等地參與到社會(huì)管理中來，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的的全民參與。

2.拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)參與形式的多樣化。在參與時(shí)序上，應(yīng)注重事前參與、事中參與、事后參與相結(jié)合。在參與手段上，適宜直接參與和間接參與同時(shí)并舉，而且應(yīng)傾向于加強(qiáng)直接參與。政府此時(shí)應(yīng)為所有人創(chuàng)造最好的參與環(huán)境，體現(xiàn)他們的參與本性和不同的能力。黨和政府要為公眾參與社會(huì)管理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會(huì)問題的方案，黨和政府采納、吸收公眾的合理化建議；建立社會(huì)管理問責(zé)制度，讓公眾參與對政府社會(huì)管理績效的考核和評價(jià)；建立利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)機(jī)制，讓公眾參與協(xié)調(diào)、理順各種利益關(guān)系；建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制，讓公眾參與社會(huì)矛盾的協(xié)商與解決。

3.放寬參與層次的限制，實(shí)現(xiàn)參與范圍的廣泛性。公民參與的整體范圍應(yīng)包括兩個(gè)含義：一方面，它是建立在個(gè)體認(rèn)同社會(huì)公共利益基礎(chǔ)上的一種政治活動(dòng)，每個(gè)公民可以平等參與決策過程，相互信賴地進(jìn)行公開溝通，從而形成公平分配資源的各種決策，此種參與是一種“相互性的行動(dòng)”；另一方面，公民參與也具有保障公民本身權(quán)利、擴(kuò)大公民利益及提供政治系統(tǒng)的正當(dāng)性等功能，在這種見解之下，公民參與乃是影響權(quán)利分配的一種政治行動(dòng)，也是公民試圖以極小代價(jià)追逐極大利益的一種交易行動(dòng)，這種參與是一種“工具性的行動(dòng)”。公民參與是分為不同層次的，有基層、中層和高層參與。

4.要加強(qiáng)社會(huì)自組織建設(shè)，使社會(huì)組織成為公民有序政治參與的重要載體。在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，社團(tuán)等公民自組織形式在擴(kuò)大公民有序政治參與和發(fā)展基層民主等方面具有重要作用。公民自組織可以為公民有序參與社會(huì)決策、監(jiān)督和評估政府行為提供組織化、制度化途徑，社會(huì)組織通過建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)和參與合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的積極作用。因此，應(yīng)把社會(huì)組織作為擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式，黨和國家應(yīng)制定更適合中國國情的法律制度，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的良性發(fā)展，使之成為公民有序政治參與的平臺(tái)。

5.要培育公眾參與社會(huì)管理的文化氛圍。公眾參與社會(huì)管理意識(shí)的培育、參與社會(huì)管理能力的提高、參與社會(huì)管理精神的形成，需要相應(yīng)的文化滋潤和文化支撐，黨和政府應(yīng)著眼于培育公眾參與社會(huì)管理的文化氛圍，通過文化熏陶，培育公眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改變公眾對社會(huì)的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會(huì)管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

（二）從公民參與主體層面入手

民主參與是一個(gè)互動(dòng)的過程，參與離不開公民的積極、主動(dòng)性。然而，由于受幾千年的封建專制思想的影響，中國公民的民主參與意識(shí)還很淡薄，對參與管理的積極性不高，從而導(dǎo)致中國民主參與的不完善。中國社會(huì)組織問題研究專家、著名學(xué)者清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為，很多公民之所以不參與社會(huì)管理，是因?yàn)槿狈褚庾R(shí)，沒有意識(shí)到社會(huì)管理是自己的權(quán)利，從而站出來表達(dá)自己的訴求[2]。這是過去長期以來“單位人”體制形成的依附意識(shí)造成的結(jié)果。所以，我們現(xiàn)在提倡公民教育，要讓公民有自己的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和必要的維權(quán)能力，這是社會(huì)自治能力形成的基礎(chǔ)。作為政府有義務(wù)、有責(zé)任加強(qiáng)公民的民主意識(shí)教育，培育公民的民主觀念。公民更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，克服搭便車的心理，樹立主人翁的精神，利用現(xiàn)有的參與機(jī)會(huì)，廣泛使用相互性的行動(dòng)的參與方式，擴(kuò)大參與的人數(shù)，提高參與的程度。同時(shí)，公民還應(yīng)該提升自身的修養(yǎng)，使自己有能力參與社會(huì)事務(wù)的管理，提高參與的強(qiáng)度。如果說，參與人數(shù)、參與渠道和參與層次的變化反映的只是公民參與的形式的話，那么，參與的強(qiáng)度反映的則是公民參與的實(shí)質(zhì)。公民積極地參與公共事務(wù)，最能發(fā)揮效果的通常是以集體的方式進(jìn)行，而不是由單獨(dú)的個(gè)人出面。公民應(yīng)該有意識(shí)的組成一些公共組織，從而提高參與的強(qiáng)度?？傊?，民主參與的取向是現(xiàn)代政府改革的趨勢，擴(kuò)大公民的民主參與是時(shí)代的需求。當(dāng)然，公民的參與并不是無限度的，我們追求的是適度與均衡的公民參與。

參考文獻(xiàn)：

[1] 帥建平，毛勝根.政府社會(huì)管理中的公眾參與[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（8）：25.

[2] 中國新聞網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/news/local/2011-04/06/content_22299836_3.htm，2011-04-06.

[責(zé)任編輯 王 佳]