摘 要：近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但是多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理問題跟不上發(fā)展，并將直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)依然是廣大農(nóng)村干部、群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，也是目前亟須解決的難點問題。通過對農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題進行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并力求提出解決農(nóng)村財務(wù)問題的應(yīng)對策略，以期促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟又“好”又“快”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；財務(wù)管理；村級財務(wù)

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0156-02

隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當多地區(qū)農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題進行了論述，并提出了對當前存在的農(nóng)村財務(wù)問題進行解決和完善的建議和措施。

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證。農(nóng)村會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理要求。

2.財務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開。另外，財務(wù)公開時間不及時，財務(wù)收支事項要求每月一次公開，財務(wù)計劃（預算）年初和季初公開，財務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務(wù)活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財務(wù)公開后的信息反饋機制也不健全。

3.農(nóng)村財務(wù)從業(yè)隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

4.財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，導致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

1.對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不力

一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨立性，導致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.農(nóng)村財務(wù)管理工作不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒有認真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

3.對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)級干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

4.機制不完善導致財務(wù)公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務(wù)公開只是一般性的提倡和號召，村務(wù)公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機制的事情，其生命力也就不強，因而難以持久。再加上當前某些政府官員腐敗，村里搞項目爭取資金全靠請客送禮，一些錢村里賬上無法處理，致使村務(wù)公開由熱變冷甚至變味走調(diào)，村級民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村級民主進程遭遇嚴重阻力。

三、農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的解決對策

1.堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度

村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布；重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財務(wù)制度時違法亂紀、屢教不改的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設(shè)好。對農(nóng)經(jīng)員隊伍則應(yīng)該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

3.建立健全規(guī)章制度

建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

4.做好村級財務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅處理。

5.提加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

一是加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是加強對財會人員法制觀念建設(shè)。要通過舉辦法制講座來提高財會人員遵紀守法的自覺性。三是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗， 嚴把用人關(guān)，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來。

當前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強治理，進一步完善監(jiān)督管理機制，村級財務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強。

[責任編輯 仲 琪]