摘 要：廣西作為中國和東盟合作的前沿地帶和“橋頭堡\"，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，并且具有勞動力成本低、礦產(chǎn)資源豐富等優(yōu)勢，從而吸引了大批東部資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，往往一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)就會趁虛而入，給廣西的壞境造成巨大的影響。因此，就廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的環(huán)境污染問題進(jìn)行研究并進(jìn)行對策分析，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這對廣西避免走西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的“先發(fā)展再治理”的道路、促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：廣西；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；環(huán)境影響對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0050-02

一、廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地集群化

目前，廣西產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)集群化特點(diǎn)越來越明顯。2012年，隨著廣西北海工業(yè)園區(qū)、北海加工區(qū)、欽州保稅港和憑祥綜合保稅區(qū)以及憑祥物流園區(qū)的建立，大批的東部產(chǎn)業(yè)向這些園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了新型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2011年，北海市新批設(shè)立外商投資企業(yè)9家，投資總額21 641萬美元，合同外資金額8 214萬美元，實(shí)際利用外資9 006萬美元。其中就有7個項(xiàng)目落戶北海工業(yè)區(qū)、北海出口加工區(qū)和海城區(qū)。實(shí)際資金到位情況，北海工業(yè)園區(qū)2 468萬美元，北海出口加工區(qū)2 192萬美元，海城區(qū)1 311萬美元。2011年，10個項(xiàng)目落戶廣西憑祥綜合保稅區(qū)，總投資超過5.8億元，標(biāo)志著廣西憑祥綜合保稅區(qū)邁進(jìn)了功能開發(fā)和運(yùn)營發(fā)展的新階段。以上情況說明，廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有集群化的特點(diǎn)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多樣化

大企業(yè)跨國公司明顯增多，美國沃爾瑪、萬豪國際、德國巴斯夫、法國威立雅等24家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶廣西。從地域看，外商來源地也日益多樣化，目前有包括歐、美、日、韓、印尼、新加坡、香港等76個國家或地區(qū)在廣西投資。從投資領(lǐng)域來看，除加工制造業(yè)繼續(xù)成為外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域外，房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為外商投資的熱點(diǎn)。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模增大，數(shù)目增多

“十一五”期間，按照商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑，全區(qū)實(shí)際利用外資總額為40.5億美元，是“十五”時期的1.6倍。廣西全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全區(qū)實(shí)際利用外資就將突破27億美元?！叭胧馈?0年，特別是近幾年來，廣西利用外資的規(guī)模、方式、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，廣西以其獨(dú)有優(yōu)勢吸引著愈來愈多外商投資者的目光。繼“百企入桂”合作項(xiàng)目簽約廣西后，越來越多的世界五百強(qiáng)企業(yè)入駐廣西。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有“重投資、輕技術(shù)”和“重招商、輕嫁接”等現(xiàn)象

在目前廣西的招商引資過程中，往往更關(guān)注招商引資的投資金額，而對采用的技術(shù)則比較欠缺考慮，忽視了對東部高新技術(shù)的引進(jìn)和吸收。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，則是更加注重企業(yè)的生產(chǎn)效益和利潤，而忽略了對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的接軌和融合。如果一味地追求GDP，而不顧及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不顧及對生態(tài)環(huán)境的帶來的污染，那么這種轉(zhuǎn)移只是以壞境為代價帶來短暫的經(jīng)濟(jì)的增長。如果在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有所針對性的選擇，那么廣西最終也只能成為東部污染產(chǎn)業(yè)和污染企業(yè)的“避難所”

二、 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境的影響

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)要素的重新組合，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，使得資源可以在更區(qū)域中尋找最合適的增值空間，也對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易內(nèi)部壞境和外部壞境產(chǎn)生重要影響。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)廣西外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

長期以來，廣西的經(jīng)濟(jì)增長模式主要是依靠勞動力成本低等方面的比較優(yōu)勢，從而形成勞動密集型的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而隨著泛珠三角區(qū)域向廣西轉(zhuǎn)移部分資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括廣西承接?xùn)|部部分電子、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整起到了至關(guān)重要的作用。承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣西外貿(mào)增長的重要方式。2008年2月國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，國家賦予北海出口加工區(qū)和欽州保稅港區(qū)保稅加工和保稅物流功能更加突出了廣西的政策優(yōu)勢。2008年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)。這是繼欽州保稅港區(qū)之后，再獲國家批準(zhǔn)設(shè)立的開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域。廣西應(yīng)該利用這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢來承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高出口產(chǎn)品的高技術(shù)含量，最終提升廣西對外貿(mào)易競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的增長。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西環(huán)境帶來比較大的壓力

在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，雖然轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中有電子產(chǎn)品、部分高新技術(shù)產(chǎn)品，但目前東部沿海地區(qū)受國家的“長三角”戰(zhàn)略新的定位要求，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有把多數(shù)勞動密集型和加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部的強(qiáng)烈愿望。尤其是那些中小企企業(yè)，他們更需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。而中小型企業(yè)技術(shù)水平較低，大多生產(chǎn)的是高污染型產(chǎn)品，因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的可能性就大大增加了。而作為西部地區(qū)的廣西，民眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識還比較欠缺，政府和企業(yè)容易把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量方面，因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)極有可能走發(fā)達(dá)國家走過的“先發(fā)展，再治理”的道路。筆者在研究廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中重點(diǎn)分析其對廣西壞境的影響，提出相應(yīng)的對策，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注重低碳經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易的發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)的前提下來尋求經(jīng)濟(jì)的增長，這才是廣西經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)之計(jì)。

（三）承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是低附加值、資源密集型產(chǎn)業(yè)，不利于廣西經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

從近年來廣西承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，這些產(chǎn)業(yè)大多是能耗高并且污染高的有色金屬、鋼鐵以及石油化工等產(chǎn)業(yè)。如果廣西只是單純的利用只身勞動力成本低、資源豐富等自然條件，而不去注重本身的技術(shù)創(chuàng)新，那這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只能成為東部轉(zhuǎn)移低成本生產(chǎn)的基地，成為東部轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，不僅不利于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，更給壞境帶來了惡劣的影響。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要不能單純的考慮直接效應(yīng)的影響，直接效應(yīng)的作用一般比較明顯、直接，要素的投入增加就會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)速度的加快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，單這種僅僅是一種粗放型的增長，難以持續(xù)。而間接效應(yīng)則是通過一定的途徑間接發(fā)揮作用，如改造技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，其作用可能是時滯性、隱蔽性的，但是影響確實(shí)深遠(yuǎn)的。因此，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要考慮到這種間接效應(yīng)，不能急于求成，過度注重直接效應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)增長。

三、對策建議

（一）制定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略

廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)該更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和選擇性，更加注重招生引資的質(zhì)量。既要強(qiáng)調(diào)自身泛北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，又要突出在鋁土、錳礦、蔗糖等資源特色；既即要突出自身勞動力方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，又要提高產(chǎn)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跳躍式承接。在招商引資的時候，可以以即有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如廣西培育發(fā)展的制糖、有色金屬、電力、汽車、機(jī)械、建材、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持引進(jìn)東部的技術(shù)、資金、人才和現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能一味的追求經(jīng)濟(jì)的增長，而是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，走節(jié)能、環(huán)保、高效之路。不能走先污染后治理的老路。

（二）發(fā)揮政府在整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的管理能力

首先，政府可以完善和制定環(huán)境收費(fèi)制度，排污收費(fèi)是政府實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)手段，特別是對廣西大多數(shù)民眾環(huán)保意識還比較薄弱的情況下，政府對企業(yè)做出一定的排污限制，能夠有效的保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的壞境。政府還可以實(shí)施綠色生態(tài)稅收，對生態(tài)壞境危害比較大的產(chǎn)業(yè)征收比較高的污染稅，而對承接產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，給予鼓勵不征收稅收。其次，政府可以改變政績考核標(biāo)準(zhǔn)，從傳統(tǒng)的依靠GDP增長速度來考核干部轉(zhuǎn)換到用綠色GDP來考核干部，把對生態(tài)壞境的保護(hù)工作成果列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范圍。這樣才能有效的預(yù)防地方官員只注重經(jīng)濟(jì)的增長，而對生態(tài)壞境重視不夠的問題。

（三）合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)

目前，廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有集群化的特點(diǎn)，工業(yè)園在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了巨大的功能，一些工業(yè)園已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但是，如果工業(yè)園布局不合理，資源集約性差，就會減弱產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)園中產(chǎn)業(yè)不斷集聚發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理創(chuàng)新體制，設(shè)施共享，形成污染集中治理的工業(yè)發(fā)展園區(qū)。工業(yè)園還應(yīng)該共享資源，尤其是高新技術(shù)的應(yīng)用，不能只考慮直接投入對經(jīng)濟(jì)增長的作用，還要從長遠(yuǎn)考慮其間接效應(yīng)的作用，即從提高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面入手來發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

（四）提高自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化

加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力是廣西增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度和公司治理的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高技術(shù)人才。只有這樣，經(jīng)營者才能從長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展出發(fā)增加技術(shù)開發(fā)的投入，使企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。第一，政府要進(jìn)一步增加科技投入，并完善鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的稅收政府。第二，還要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)力度，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，既要學(xué)習(xí)東部先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，同時也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會壞境。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]