摘 要：社會(huì)公平是權(quán)利和利益均衡和平等的分配。良好的制度是社會(huì)公平的根本保障。遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行的收入分配制度、城鄉(xiāng)二元體制、權(quán)益保障制度和社會(huì)保障制度的不完善阻礙了我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)公平?？朔@些障礙，要建立健全以“宏觀基本制度、中觀運(yùn)行制度、微觀具體制度”為層次的保障社會(huì)公平的制度體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；制度；保障

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0005-02

社會(huì)公平是人類社會(huì)共同的向往和追求，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要尺度，也是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“制度是社會(huì)公平正義的根本保障，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度?！秉h的十七大提出“實(shí)現(xiàn)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大論斷，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決現(xiàn)實(shí)中的公平問題，保障社會(huì)公平，勢(shì)在必行。

一、制度對(duì)社會(huì)公平的保障作用

社會(huì)公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判。制度是在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成和發(fā)展起來的，是對(duì)人與人之間關(guān)系的規(guī)范性安排。制度引導(dǎo)人們的行為，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理和控制，協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系。

制度對(duì)社會(huì)公平具有根本的保障作用?！耙粋€(gè)社會(huì)要有制度，更要有一個(gè)好的制度。如果缺乏必要的制度，而僅僅是停留在隨機(jī)性的政策導(dǎo)向?qū)用?，那么，這個(gè)社會(huì)就必然會(huì)面臨一種不確定性的前景，使人們?nèi)鄙僖环N可以預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，存在著諸如隨意性、多變性以及成本過大、風(fēng)險(xiǎn)過多等種種不利的因素。現(xiàn)代社會(huì)必定是一個(gè)憑借著規(guī)范、合理、公正的制度體系而運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)?！盵1]在一定的制度框架下，可以有效保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。具體來講，制度對(duì)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的保障作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，宏觀層次的基本制度為社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國(guó)，以生產(chǎn)資料公有制、按勞分配和人民代表大會(huì)制度為內(nèi)容的社會(huì)主義制度確保了社會(huì)成員在生產(chǎn)資料占有、分配和政治權(quán)利方面的公平，為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，中觀層次的運(yùn)行制度是保證社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制。充滿活力的高效的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，是保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的必然要求。再次，微觀層次的具體制度為社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)提供路徑。具體制度是社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑，直接關(guān)系著社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)現(xiàn)階段阻礙社會(huì)公平的制度性因素

阻礙中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)公平的因素是多方面的，其中，制度性因素尤為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行收入分配制度的不完善阻礙了社會(huì)公平

改革開放以來的三十年是中國(guó)居民收入增長(zhǎng)較快的時(shí)期，但同時(shí)，居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。這種差距出現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部、城鎮(zhèn)內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間?！案鶕?jù)世界銀行專家的估計(jì)，中國(guó)全國(guó)的收入分配的基尼系數(shù)從1982年的0.30上升到2003年的0.45，20多年間上升了50%?！盵2] 收入差距的不斷擴(kuò)大必將阻礙社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在初次分配中，按勞分配的主體地位未充分體現(xiàn)。在再分配中，財(cái)政、稅收和社會(huì)保障制度的不健全未能彌補(bǔ)初次分配的不公。這樣，初次分配和再分配的制度缺陷導(dǎo)致收入分配差距不斷拉大，而且已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（二）城鄉(xiāng)二元體制的存在，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距懸殊和社會(huì)不公的重要原因

中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制，在一定歷史階段這一體制曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一體制越來越阻礙社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公平。具體表現(xiàn)在：首先，城鄉(xiāng)分割市場(chǎng)體系，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)無法擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。其次，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度和勞動(dòng)用工制度等一系列制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面待遇差別懸殊。再次，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行不同的投入機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和社會(huì)不公。

（三）公民的合法權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致社會(huì)成員之間利益分配的不公

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公民之間的利益沖突日益凸顯。但是，由于民主法制的不完善、利益表達(dá)渠道的單一和制度的不健全，導(dǎo)致人民的合法的權(quán)利得不到保護(hù)，正當(dāng)?shù)睦娴貌坏奖Ｕ?，群體性事件數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)抗性越來越強(qiáng)。比如，在國(guó)有企業(yè)改制中，部分企業(yè)無視職工的民主權(quán)益，擅自將企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓或兼并，甚至賤賣國(guó)有資產(chǎn)，部分高級(jí)管理者中飽私囊，職工的基本權(quán)益卻得不到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致社會(huì)不公和大量群體性事件的爆發(fā)。

（四）社會(huì)保障制度的不健全，加劇了城鄉(xiāng)居民之間和不同部門居民之間利益分配的不公

中國(guó)目前的社會(huì)保障制度存在諸多問題，其中社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分離和部門差別是阻礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重要因素。政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的漏洞和缺陷，導(dǎo)致“因病致貧返貧”和“養(yǎng)老”等問題屢見不鮮。另外，在城市，把行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位的社會(huì)保障項(xiàng)目區(qū)分開來，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致不同單位的城市居民享受社會(huì)保障權(quán)利和利益的不平等。社會(huì)保障制度中城鄉(xiāng)分離和部門差別極大地阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平

制度作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，由宏觀的基本制度、中觀的運(yùn)行制度和微觀的具體制度構(gòu)成。每個(gè)層次的制度所規(guī)范的內(nèi)容不同，在保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮的作用也不同，任何一個(gè)層次制度的缺失或不完善，必將影響整個(gè)制度體系保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的效果。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須著眼于制度體系這一全局，運(yùn)用整體的視角，不斷完善制度建設(shè)的系統(tǒng)工程。

第一，在基本制度的建設(shè)方面，繼續(xù)堅(jiān)持和完善以生產(chǎn)資料公有制為礎(chǔ)，按勞分配和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會(huì)主義制度。首先，生產(chǎn)資料公有制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本制度保障。在改革開放初期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的重要性。“社會(huì)主義有兩個(gè)方面是非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”[3] 138 “只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！盵3] 149 社會(huì)主義公有制條件下，生產(chǎn)資料歸社會(huì)占有，這就從根本上排除了少數(shù)人憑借對(duì)生產(chǎn)資料的占有無償占有其他勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，消除了人與人之間剝削關(guān)系，是對(duì)社會(huì)公平的根本保障。改革開放30多年的實(shí)踐也證明，和資本主義私有制相比，社會(huì)主義公有制具有巨大的優(yōu)越性，不但有利于集中力量辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，而且有利于保證人民當(dāng)家作主，共同創(chuàng)造和分享社會(huì)財(cái)富，是推進(jìn)社會(huì)公平的制度保障。其次，要繼續(xù)探索和完善按勞分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，注重提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的比重。再次，要不斷完善社會(huì)主義民主制度、法律制度；有力推行黨政關(guān)系規(guī)范化、堅(jiān)持和完善政黨制度；不斷促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧和提高公民的政治參與能力。

第二，在運(yùn)行制度的建設(shè)方面。一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)機(jī)制，確保社會(huì)資源的自由和充分流動(dòng)；要建立有效的公共投入機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)和均衡。要建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的機(jī)制，“促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。二是建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌兼顧的利益格局。要建立和完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，保證不同社會(huì)群體利益訴求渠道的充分、廣泛和暢通；要建立有效的利益協(xié)商機(jī)制，保證利益各方處理利益關(guān)系上共同參與和協(xié)商；要建立利益保障機(jī)制，確保社會(huì)成員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入，形成有利于社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的收入分配格局；要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保相關(guān)群體的正當(dāng)利益。三是不斷完善社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。規(guī)范政府各部門的職能分工，確保政府社會(huì)管理的有序和協(xié)調(diào)；大力扶持第三部門的發(fā)展，充分發(fā)揮第三部門在維護(hù)不同群體利益和保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中的中介作用。

第三，在具體制度的建設(shè)方面。首先，完善行政管理制度，發(fā)揮政府在保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中的重要作用。不斷革新行政決策制度，推動(dòng)行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，深化政府信息公開，加強(qiáng)輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)“陽(yáng)關(guān)行政”，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度；深入推進(jìn)“預(yù)期性指標(biāo)”和“約束性指標(biāo)”分離的政績(jī)考評(píng)體系，不斷創(chuàng)新科學(xué)的政績(jī)考核制度，引導(dǎo)政府合理配置公共資源，保障社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)。其次，不斷完善市場(chǎng)體系的制度建設(shè)，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利。破除行業(yè)和部門壟斷，確保各市場(chǎng)主體公平竟?fàn)?；健全統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，保證各市場(chǎng)主體享受同等權(quán)利；健全法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，保障各市場(chǎng)主體的合法利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。再次，打破社會(huì)保障制度的“多軌制”，建立“統(tǒng)一制”，保障群眾的基本生活和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張麗.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度[J].理論前沿，2009，（3）.

[責(zé)任編輯 柯 黎]