當(dāng)前官員財產(chǎn)申報和公示存在兩大問題，一是申報內(nèi)容缺乏監(jiān)督核實，二是公示范圍有限，部分地區(qū)僅僅是在單位內(nèi)部公示，普通民眾看不到。

從“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，包括官員財產(chǎn)申報、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公示制度，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——沒有結(jié)果。

記者回訪5個試點地區(qū)

記者近日一一回訪了上述5個關(guān)注度比較高的試點地區(qū)，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽三地的回復(fù)都是“零投訴零異議”，湖南瀏陽方面則謝絕了采訪，新疆阿勒泰地區(qū)則由于推動者、阿勒泰市前紀(jì)委書記吳偉平的病逝而停滯。

兩年前的9月8日，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市委組織部官方網(wǎng)站的點擊量突然猛增，這一天，該市擬提拔6名干部的個人相關(guān)事項被“曬”在了網(wǎng)絡(luò)上——“市委常委會議參加常委10人，×××得同意票10票。其現(xiàn)有住房一套，位于康泰花園，無營業(yè)房。個人收入主要來源為工資性收入?！彪S后一周，據(jù)稱為“順應(yīng)老百姓的呼聲”，青銅峽市紀(jì)委又決定將房產(chǎn)收入、婚姻狀況及生育情況等加入到這次“曬新官”的內(nèi)容中。

但時至今日，青銅峽市干部個人事項的公示內(nèi)容在2010年的基礎(chǔ)上卻再也沒有添加任何新的內(nèi)容。記者日前致電青銅峽組織部副部長、新聞發(fā)言人陳雪松，他表示一年多時間以來，當(dāng)?shù)毓賳T財產(chǎn)申報和公示的事項、方式均沒有發(fā)生變化，因為“效果很好”。

陳雪松解釋“效果很好”說：“一年多以來公示的所有擬任干部信息，沒有接到一起舉報或者異議，不論干部群體還是外界對于此舉均沒有不好的反響?！?/p>

反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆則認(rèn)為，這一現(xiàn)象正是“效果不好”的表現(xiàn)，“說明現(xiàn)在所實行的公示方法有問題”。

一個人推動的反腐進(jìn)程

實際上，青銅峽市并不是“第一個吃螃蟹的”。

自2009年1月1日起，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀(jì)委先后把近千名官員的個人相關(guān)事項“曬”在了網(wǎng)上，而且這份單子比青銅峽市“曬”出的內(nèi)容更“敏感”：在公示網(wǎng)站上，我們能看到：阿勒泰市委書記王仕斌工資收入21036元/年，各類獎金津貼等24835元/年，以及各類理由收取的禮金：無。

在公示領(lǐng)導(dǎo)干部個人相關(guān)事項的同時，這一政策的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)文件起草者——阿勒泰市紀(jì)委書記吳偉平還開始了他的“巡回演講”，路線遍及六縣一區(qū)。這一被吳偉平稱為“紀(jì)委書記廉政講堂”的演講由他親自上課，講課內(nèi)容包括“貪官警示錄”、“政策介紹”、“國外經(jīng)驗”等。據(jù)報道，這種通俗、貼近干部生活和“煽情”的講堂起到了良好的效果，甚至在吳偉平在某縣演講過后，有人隨即向紀(jì)委廉政賬戶匯入10.7萬元。

吳偉平堅定且全方位的廉政措施在阿勒泰掀起了一股“反貪旋風(fēng)”。據(jù)稱在那段時間，阿勒泰的官員甚至沒有一個人敢當(dāng)眾抽中華煙的。吳自己亦稱“目前為止相關(guān)政策在推行過程中沒有遇到什么阻力”。

但看似前景光明的反腐形勢卻在一年多后急轉(zhuǎn)直下。

2010年8月，吳偉平這位年僅51歲的“中國推行官員財產(chǎn)申報制度第一人”因病不治逝世。這項被他稱為“沒有阻力”的反腐政策也隨著他的離世而停頓了。阿勒泰紀(jì)委去年年底接受記者采訪時承認(rèn)，“試點已經(jīng)不再搞了”，具體情況未作回應(yīng)。

果真沒有壓力？當(dāng)?shù)馗刹肯蚰隙加浾咄噶藢嵲挘阂粊硭▍莻テ剑┐_實生病了，二來官員財產(chǎn)申報制度推行后，各方壓力很大。

2008年9月新華社的一次隨機調(diào)查或許能將問題說得更清楚：這次調(diào)查中，七成受訪官員表示反對財產(chǎn)申報制度，而支持者僅占一成。公開官員相關(guān)事項，在官員中并不受歡迎。

殊途同歸的“公示制度”

公示官員個人相關(guān)事項的阻力不光來自于這些要被“曬”的領(lǐng)導(dǎo)干部。

我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，該規(guī)定于1997年下發(fā)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩次修改后于2010年印發(fā)，目前執(zhí)行的就是2010年印發(fā)的這個規(guī)定。

值得格外關(guān)注的是，在1997年及2006年的這兩個版本中，都有“組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開”這一條款。但在2010年頒布實施的版本中，這一條卻不見了蹤影。

對這條消失的條款，反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為是由于在各地開始的實踐與摸索中，并沒有找到一個統(tǒng)一有效的辦法。

自2009年以來，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地已先后開展了官員個人相關(guān)事項的公開或公示。各試點地區(qū)的公開方法也不盡相同，最早試點的阿勒泰地區(qū)的財產(chǎn)申報項目詳細(xì)，包括工資、獎金、補貼、禮金、大額動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃收入情況及資金來源等，但只選取其中的一部分在網(wǎng)上公示。而湖南瀏陽市則將工資收入以及大宗財產(chǎn)通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了更大范圍的公示。

與寧夏青銅峽市和新疆阿勒泰市做法不同，浙江慈溪市和寧夏銀川市則采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式。

慈溪市于2009年出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定》，對副科（鎮(zhèn)）級以上市管干部進(jìn)行廉情公示，公示內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車等財產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學(xué)）、名下房產(chǎn)等情況共24項。官員的公示表被貼在單位的政務(wù)公開欄上，接受職工監(jiān)督。

慈溪市紀(jì)委一位不愿意透露姓名的官員表示，實行三年以來，該制度實施的形勢和途徑?jīng)]有變化，也沒有考慮過擴大公示范圍。他指出，廉情公示實施幾年來，沒怎么遇到困難，也很少遇到群眾前來舉報的情況，但對于公布信息不準(zhǔn)確的情況，紀(jì)委會進(jìn)行核實。

作為試點，寧夏銀川市也采取了申報內(nèi)容在官員所在單位內(nèi)部公示的方法，通過局域網(wǎng)或公告欄公示，外界只有前往該單位才能看到。公示期7天，到期后申報內(nèi)容存入檔案。寧夏銀川市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，銀川的官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)運作了兩年時間，所需申報的事項、申報以后的公開方式和范圍均沒有變化。在該制度運作的兩年時間里，相關(guān)部門也沒有接到一起針對公示內(nèi)容的異議。

不同的公開方式，卻走向了同一個結(jié)果——零投訴零異議。

缺乏監(jiān)督核實的申報內(nèi)容

回頭來看，全國范圍內(nèi)耗時近三年的公示試點猶如泥牛入海，沒有激起任何漣漪。

對此林喆表示，這說明公示沒有達(dá)到實際效果，說明公示的做法和方式是不科學(xué)的，范圍大了或者小了。

日前記者詢問寧夏青銅峽市委組織部新聞發(fā)言人陳雪松，零投訴零異議的狀況是否達(dá)到了財產(chǎn)公示制度的初衷？他回答說，公示的內(nèi)容都是老百姓關(guān)注的，“只要老百姓沒有意見”。同時他也承認(rèn)，群眾監(jiān)督的力度相對較弱。

老百姓真的沒有意見嗎？中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝表示，老百姓對于官員公示的數(shù)字其實是沒有概念的，往往很難看出其中的問題。

寧夏銀川市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)氐墓痉秶允窃谑煜ぴ摳刹康耐?、朋友圈子里，原因是這些人“對他本人的情況比較了解”，同時也考慮到對干部隱私權(quán)的保護(hù)。

林喆對這一內(nèi)部公開的做法表示贊同，她認(rèn)為，在多大范圍內(nèi)公示，是有講究的。首先應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)班子里面公示，再到某一個地區(qū)，再到向全社會公開，一步一步來。一下子就把所有內(nèi)容向社會公布，效果不好，也涉及到隱私安全問題?！拔覀兲嶙h的是同級公示，因為同級收入和認(rèn)知都差不多，容易發(fā)現(xiàn)問題，第二是同級之間本身有競爭，一旦有瞞報漏報謊報，更容易揭露出來”。

為什么內(nèi)部公示還是沒有得到任何反饋呢？林喆認(rèn)為現(xiàn)在試點的公示制度并沒有觸及一個核心問題，即沒有人監(jiān)督調(diào)查申報的內(nèi)容是否真實。

“我曾經(jīng)看到這樣的情況，一個官員資產(chǎn)至少有20萬，他只報5萬或者6萬?！绷謫凑f。

林喆表示，申報體系中第一個環(huán)節(jié)就應(yīng)該是調(diào)查，對于官員申報的相關(guān)情況，要有一個由群眾代表、財務(wù)部門、銀行和記者共同組成的小組核實。接下來的環(huán)節(jié)才是公示、懲治及記錄在案。林喆認(rèn)為現(xiàn)在各方面的條件已經(jīng)可以開展這些環(huán)節(jié)的工作，但相關(guān)措施至今都沒有啟動。

觸及官員利益的核心問題

究其原因，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥親自簽發(fā)回復(fù)多次提出“官員財產(chǎn)公示”的全國人大代表韓德云的相關(guān)回答或許能說明一二，在這份答復(fù)中列舉的困難包括：社會信用機制的缺失，公務(wù)員個人的財產(chǎn)與其家庭成員的財產(chǎn)界限難以區(qū)分，從技術(shù)手段尚無法對公務(wù)員申報財產(chǎn)的真實性進(jìn)行準(zhǔn)確的核查等。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、廉政與治理研究中心研究員倪星教授對其中一些原因卻并不認(rèn)同，他認(rèn)為信用機制缺乏是因為官員沒有如實申報，這并不是社會的問題。而從技術(shù)上來說，涉及到官員財產(chǎn)，現(xiàn)金、存款、房子的相關(guān)統(tǒng)計技術(shù)上都已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。林喆指出，最根本的問題還在于如果涉及到核心，會觸及到一些官員的自身利益。這只有上升到法律層面作出硬性規(guī)定才能解決。

建立“官員個人事項申報制度”相關(guān)法律也正是吳偉平生前的期待，但如今，他在2009年推動的公示內(nèi)容仍掛在網(wǎng)上，時間也仍然停留在2009年2月。