日前,街道辦事處的去留又成為新一輪改革的焦點(diǎn)。嚴(yán)格意義上,街道辦算不得一級(jí)政府的架構(gòu),但是街道辦卻承載著“民間自治”的價(jià)值,它的“含金量”之別在于,梳理政府是至高無(wú)上的管理人民的一切事務(wù),還是作為被納稅人雇傭的“為人民服務(wù)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)?
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,政府采取傳統(tǒng)的“大包大攬”方式,一切都替人民“當(dāng)家作主”了,而把人民擺放在被管理、被管轄的政治邊緣地帶,社會(huì)問(wèn)題也隨之一連串地爆發(fā)了出來(lái)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)民逐漸意識(shí)到,居民自治的力量與價(jià)值完全凸顯了出來(lái)——在鄭州市健康路與黃河路交叉口,有一個(gè)蔬菜店和一個(gè)小吃店,以前長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng),把路都擋住了,行人非常不方便,經(jīng)過(guò)街道辦勸導(dǎo),現(xiàn)在全部搬到了門店內(nèi)。
為什么那些擺攤擋去行人道路的商家愿意搬到門店以內(nèi)?這就是“社會(huì)自治”的價(jià)值所在。作為“社會(huì)自治”的力量,能夠以人民視覺(jué)、從公共利益出發(fā),這樣一來(lái),既規(guī)避了可能引發(fā)的政府直接管理的沖突,同時(shí)又能及時(shí)、有效、公平、公開(kāi)地解決基層存在的民生問(wèn)題。
事實(shí)上,是撤銷抑或是保留街道辦,都不是問(wèn)題的核心,從政府管理職能的角度考慮,從“大政府,小社會(huì)”逐漸向“大社會(huì),小政府”方向轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前政府制度改革的大方向,即還權(quán)與民,讓人民真真正正地參與到政治領(lǐng)域中來(lái)。
近期,鄭州對(duì)于“街道辦改革”提出了這樣一個(gè)改革模式,即“網(wǎng)格化管理模式”,這個(gè)模式不但沒(méi)有撤銷街道辦,反而在街道辦上加大了人力、財(cái)力、物力的投入。按照相關(guān)政府的解析,這種模式通過(guò)“全覆蓋、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格化管理,實(shí)行“條塊結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治三者的有效銜接??傮w說(shuō),這是一種有益的嘗試。
去年,中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》,力推基層社會(huì)管理模式上的種種創(chuàng)新嘗試,其宗旨無(wú)非還是要讓行政的歸行政,社會(huì)的歸社會(huì)。行政權(quán)要服務(wù)社會(huì),而不是管制社會(huì)。社會(huì)權(quán)則通過(guò)公民自治,達(dá)成自我穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要打破以往政府無(wú)所不管、無(wú)所不在、無(wú)所不能的“全能政府模式”,走向法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。
南京曉莊學(xué)院副教授邵建說(shuō)過(guò):“民治社會(huì)的政府不過(guò)是一個(gè)行政機(jī)關(guān),人民對(duì)政府的需要是它為自己‘服務(wù)’,并不需要它‘帶領(lǐng)’。為官者不可把自己擺在一個(gè)高高在上的位置,不要以為有了權(quán)力就站得高看得遠(yuǎn),更不可視民眾為無(wú)能,要帶領(lǐng)他們?nèi)プ鏊麄兛床坏胶蜔o(wú)法做的事。”
這是切膚之論。然而,“社會(huì)自治”的程序化、法制化,仍需健全。譬如現(xiàn)實(shí)中,依賴于政府動(dòng)員、依賴于政府統(tǒng)籌、依賴于政府分配資源的社會(huì)基層管理模式,依然需要思考。如何通過(guò)基層管理的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)民間自治的價(jià)值與作用,還有很長(zhǎng)的一段路要走。