摘 要 國家出臺的最低生活保障制度是為貧困人口解決生活困難的一道有效的措施，各級政府積極響應(yīng)國家的政策制度，做好相應(yīng)的政府救助工作。本文結(jié)合浙江省余姚市的實(shí)際情況，研究余姚市貧困人口最低生活保障建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而提出建議，為更好地發(fā)揮政府救助職能提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 最低生活保障 貧困人口 收入審核

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

貧困是人類社會一直難以徹底解決的問題。在我國，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的城市貧困問題，改善貧困人口的不利處境，我國政府實(shí)施了一系列的政策，其中重點(diǎn)著力構(gòu)建城市居民最低生活保障制度。中共十七大報(bào)告中明確要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”，政府對貧困人口的最低生活保障越來越重視。然而，隨著城市各項(xiàng)社會救助工作的迅速展開，低保制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的一些問題也逐漸開始暴露出來。本文將結(jié)合相關(guān)的調(diào)查資料，針對余姚市最低生活保障制度存在的問題進(jìn)行分析，并提出了一些相應(yīng)的改善建議。

1 余姚市最低生活保障基本情況

余姚市自1997年起開始建立農(nóng)村最低生活保障體系，1999年普及城鎮(zhèn)居民最低保障工作。根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《寧波市最低生活保障辦法》，2011年3月，余姚市政府結(jié)合本市實(shí)際情況制定了《余姚市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的通知》，這些法規(guī)辦法的頒布和實(shí)施為余姚市推行城市低保制度提供了有利的制度保證，有效地保障了困難群眾的基本生活。2011年7月1日開始，余姚市改變了原來的城鄉(xiāng)低保救助方式，實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化補(bǔ)助，即低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照上年度最低工資的40%確定。

筆者從余姚市民政局相關(guān)科室了解到，1997年建立農(nóng)村最低生活保障體系時(shí)，當(dāng)時(shí)的低保人數(shù)為1270戶3416人，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月25元。截止2011年7月，余姚市低保對象共有6225戶10749人，其中城鎮(zhèn)低保對象767戶1077人、農(nóng)村低保對象5458戶9672人，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月465元，每月發(fā)放低保資金307萬元。與此同時(shí)，余姚市政府還制定出臺了助學(xué)、助房、助困、助醫(yī)等一系列幫扶政策，建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助為補(bǔ)充、社會化服務(wù)相配套的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、救助多元化、管理社會化、保障制度化、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會救助體系，有效地保障了貧困人口的基本生活。目前，余姚市低保實(shí)施狀況良好，基本達(dá)到了中央要求的應(yīng)保盡保，對穩(wěn)定社會起到了一定的積極作用。

2 余姚市最低生活保障制度面臨的困難和問題

2.1 家庭收入核算復(fù)雜，低保對象界定困難

筆者經(jīng)過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)許多地方都存在一個(gè)問題，即在審查、審核低保對象時(shí)，對貧困家庭的收入計(jì)算雖有民政局提供的計(jì)算城鄉(xiāng)家庭收入辦法，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度；個(gè)別地方還存在人戶分離，贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請農(nóng)村低保，借最低生活保障待遇推卸贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，非種植業(yè)農(nóng)業(yè)收入、外出務(wù)工收入、臨時(shí)性收入等等的確定變得異常復(fù)雜，這就造成了受保障對象界定的困難。因此，要針對現(xiàn)實(shí)過程中家庭收入核定難的問題，積極探索和完善城鄉(xiāng)貧困人口家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性。

2.2 低保對象的申請審批周轉(zhuǎn)過程偏長

在實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度的時(shí)候，既要考慮到提高保障的效果，又要同時(shí)避免“養(yǎng)懶漢”。因此，保障對象的動態(tài)管理非常重要。

然而在實(shí)際工作中，往往存在著不可避免的問題。低保核查調(diào)整工作量大面廣，再加上目前從事此項(xiàng)工作的人員缺乏等原因，余姚市低保核查調(diào)整雖采取集中申請審批的模式，即城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象，新增一個(gè)月一次，核查一個(gè)月一次，但在實(shí)際申請審批過程中，一般都需要一個(gè)季度的時(shí)間，很難真正做到一個(gè)月一次的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這就很難保證貧困對象救助的時(shí)效需求，也不能完全符合低保動態(tài)特性的規(guī)定管理要求，容易出現(xiàn)救助工作的效率滯后，影響部門貧困人口的生活。

3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)余姚市貧困人口最低生活保障制度的建議

3.1 嚴(yán)格做好最低生活保障對象的排查摸底工作

政府在落實(shí)最低生活保障救助工作的核心在于嚴(yán)格地、實(shí)事求是地確定貧困低保對象。在貧困低保對象準(zhǔn)入過程中必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：保障基本生活的原則；政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合的原則；政府保障與社會幫扶相結(jié)合的原則；鼓勵(lì)勞動自救的原則；公開、公平、真實(shí)的原則。對不符合這些原則的低保對象應(yīng)該予以調(diào)整。另一方面，政府工作人員在排查貧困低保對象過程中，要深入到村、戶、人，進(jìn)行個(gè)別面談，重點(diǎn)了解這些家庭的家庭成員、財(cái)產(chǎn)、收入等情況，并要及時(shí)建立走訪面談檔案，以便查詢。再者，評議審核要做到公開、公平、真實(shí)。筆者認(rèn)為最低生活保障是政府對貧困人口救助的主要途徑，因此對低保對象的評議審核必須要公開化，做到真正的公平。應(yīng)通過召開有村（居、社區(qū)）干部、村（居）民代表、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)社會救助工作人員參加的相關(guān)會議，對現(xiàn)有低保對象進(jìn)行民主評議，做出是否繼續(xù)享受低保待遇的評議意見，并將民主評議的結(jié)果在村（居、社區(qū)）政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，經(jīng)公示無異議后，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）初審后報(bào)相關(guān)政府部門審批。

3.2 完善最低生活保障制度申請審批程序，強(qiáng)化低保對象動態(tài)管理

余姚市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體低保救助標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施困難救助幫扶行動的根本所在，它不僅關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。針對目前低保申請審批程序中存在的問題，有關(guān)政府部門必須把好低保對象的準(zhǔn)入關(guān)，在受理低保申請時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，杜絕低保申請審核中的人情低保、關(guān)系低保及優(yōu)親厚友現(xiàn)象，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”，防止低保救助工作出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、救助不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)過寬或應(yīng)保未保等情形。

另一方面，強(qiáng)化對低保對象的動態(tài)管理是最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)的基本要求。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對貧困低保家庭收入的核定工作是關(guān)鍵因素。余姚市政府部門在家庭收入核定過程中必須嚴(yán)格按照《浙江省低收入家庭收入核定辦法》，實(shí)行余姚市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村（居、社區(qū)）三級核定制度，即在村（居、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）初審的基礎(chǔ)上，由余姚市民政部門上門審核，以確保收入核定的準(zhǔn)確性。

3.3 健全余姚市最低生活保障制度的管理監(jiān)督體系

最低生活保障工作是一項(xiàng)具有一定技術(shù)含量又較為復(fù)雜的專業(yè)性工作， 相應(yīng)地，也要求有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的政府工作人員。所以，筆者認(rèn)為余姚市地方政府必須重視這一問題，配備專門的低保工作人員，同時(shí)，加強(qiáng)對基層低保工作人員必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的工作能力、水平以及個(gè)人素質(zhì)。其次，由政府出資為基層的低保工作部門提供相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)備，建立低保制度的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)體系，方便數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)與管理。再次是健全監(jiān)督管理體系。設(shè)立專門的低保監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期不定期地對相關(guān)部門的工作效率、工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使低保部門的救助工作做到按時(shí)、按質(zhì)、按量。最后是加強(qiáng)社會監(jiān)督。要通過社會救助平臺及時(shí)向社會公開有關(guān)社會救助的信息，讓廣大群眾了解和掌握社會救助的相關(guān)情況；低保資金的安排、管理、使用要接受有關(guān)部門和全社會的監(jiān)督，向社會公開低保對象及享受待遇、低保政策制度等相關(guān)信息，有必要時(shí)可設(shè)立相關(guān)工作監(jiān)督聯(lián)系電話，便于公眾的監(jiān)督。