摘 要 農(nóng)村扶貧開發(fā)一直是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)大事。近年來，借鑒了國(guó)際上扶貧開發(fā)模式與經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用了“參與式理念”，實(shí)行了參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式，取得了一些良好效果，但是在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了農(nóng)民參與度降低、專業(yè)培訓(xùn)人士過少、扶貧資金不足等現(xiàn)象阻礙了該模式的實(shí)施。因此，應(yīng)該分析利弊，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)模式的改革，通過社會(huì)工作等非政府組織力量的介入，促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更好的成果。

關(guān)鍵詞 參與式理念 整村推進(jìn) 制約因素

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概念界定

1.1 參與式整村推進(jìn)扶貧模式

（1）何為參與式整村推進(jìn)扶貧模式。在這里，筆者認(rèn)為參與式扶貧模式就是使貧困地區(qū)和貧困弱勢(shì)群體借助于外部的幫助，選擇發(fā)展項(xiàng)目、制訂發(fā)展計(jì)劃，并參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施管理過程，它是一種以經(jīng)濟(jì)效益為前提，以貧困地區(qū)的整體推進(jìn)為內(nèi)容，以項(xiàng)目農(nóng)戶貧困人口素質(zhì)的全面提高為核心的持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。（2）基本做法。吸收村民廣泛參與制定發(fā)展規(guī)劃；運(yùn)用參與式的理念和方法，組織群眾參與實(shí)施管理；加強(qiáng)能力建設(shè)；建立有效的機(jī)制等。

2 參與式整村推進(jìn)模式的優(yōu)勢(shì)與制約因素

2.1 參與式整村推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)

（1）群眾有了知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了參與的積極性。參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式，其指導(dǎo)思想是以人為本，依靠貧困群眾，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，一改過去單純依賴政府和地方領(lǐng)導(dǎo)的“自上而下”的推行方式，將貧困群眾的需求擺在最重要的位置上。只有依靠廣大貧困群眾，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去的”工作方法，才能更好地堅(jiān)持以群眾為主體的戰(zhàn)略思想，將群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)參與式扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）為農(nóng)村婦女參與社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。在推行扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，從推選村民代表、調(diào)查村情、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、后續(xù)監(jiān)督過程都會(huì)選舉一定比例的婦女，充分重視婦女的社會(huì)地位，這樣不僅能夠激發(fā)村民參與的積極性，更能夠達(dá)到掃盲的效果，婦女能夠做主參與到政治活動(dòng)中，提高了婦女的政治地位。

（3）營(yíng)造了實(shí)施項(xiàng)目的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。該模式以項(xiàng)目為中心，強(qiáng)化了扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制和扶貧力度，避免了體制扶貧撒“胡椒面”的機(jī)械做法，有目的、有針對(duì)性地對(duì)貧困村開展扶貧活動(dòng)。

2.2 實(shí)踐中的制約因素

2.2.1 “整村推進(jìn)”的目標(biāo)與資金投入的矛盾

該模式旨在利用政策優(yōu)勢(shì)，捆綁資金集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)較短時(shí)期內(nèi)貧困村社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)（下轉(zhuǎn)第156頁）（上接第95頁）施建設(shè)的改善。然而地方政府為了能夠減少財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)、提高扶貧資金的回收率，在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)會(huì)采用政府部分出資、農(nóng)民墊付資金的“三七”“四六”等模式，由于貧困地區(qū)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力有限，難以承擔(dān)這樣的墊付費(fèi)用，致使某些因地制宜的項(xiàng)目在開發(fā)時(shí)就將最貧困人群排除在外，因此，項(xiàng)目只能夠讓經(jīng)濟(jì)狀況較為良好的群體收益，出現(xiàn)了與扶貧宗旨背離的現(xiàn)象。

2.2.2 農(nóng)民參與積極性較低，主人翁意識(shí)有待提高

由于“參與式整村推進(jìn)”更強(qiáng)調(diào)讓群眾受益、讓群眾管理，這觸發(fā)了干群之間的相關(guān)利益矛盾。因此，一些管理人員在實(shí)際中并不嚴(yán)格地按“參與式”理念操作，仍然用以前“自上而下”的方式開展工作，阻礙了“參與式整村推進(jìn)”的順利實(shí)施。

農(nóng)民的參與意識(shí)低下，致使一些地方扶貧開發(fā)項(xiàng)目成為了空談，極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性，因此，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，因地制宜的推行扶貧開發(fā)項(xiàng)目，將廣大貧困群眾的利益放在第一位。

2.2.3 受過“參與式農(nóng)村評(píng)估”培訓(xùn)的人員少而不穩(wěn)定

“參與式整村推進(jìn)”扶貧是近幾年借鑒世行在援助中國(guó)的扶貧項(xiàng)目中所采用的參與式農(nóng)村評(píng)估方法(PRA)而創(chuàng)立的，但就“參與”的本質(zhì)而言，參與程度越高，工作難度越大，工作成本和工作量也相應(yīng)增大。

在實(shí)際工作中，為降低扶貧成本，扶貧人員多通過辦培訓(xùn)班、印發(fā)資料等形式向項(xiàng)目管理人員和村民代表傳導(dǎo)“參與式農(nóng)村評(píng)估”的溝通方式和交流方法。但由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等問題，受過培訓(xùn)的人員比例較低，部分人員因工作調(diào)動(dòng)而流動(dòng)性大，影響培訓(xùn)效果和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

3 對(duì)參與式整村推進(jìn)的反思和建議

3.1 加大扶貧資金投入，同時(shí)建立完善的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制

各項(xiàng)扶貧資金要保證用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，重點(diǎn)投向貧困村，重點(diǎn)支持實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！胺稣尕殹笔恰罢逋七M(jìn)”必須解決的核心問題，在扶貧受益人口的選擇過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)不同貧困程度的貧困人口加以區(qū)分，進(jìn)一步提高瞄準(zhǔn)精確度，確保絕對(duì)貧困人口能從整村推進(jìn)的扶貧工作中受益。

3.2 確實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，完善村民資金監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)后續(xù)管理工作，是整村推進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要建立項(xiàng)目質(zhì)量管理定期匯報(bào)工作制度；要將項(xiàng)目后續(xù)管理工作列入政府農(nóng)村工作議事日程，縣與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂項(xiàng)目后續(xù)管理工作責(zé)任書，并納入年度考核；全面落實(shí)已建成項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任。

與此同時(shí)，要發(fā)動(dòng)農(nóng)戶廣泛參與項(xiàng)目后續(xù)管理。建立項(xiàng)目后續(xù)管理檔案，由農(nóng)戶自己填寫在項(xiàng)目后續(xù)管理中開展的項(xiàng)目、內(nèi)容、面積和技術(shù)措施等。

3.3 加大貧困群眾參與力度，推行技術(shù)人才的培訓(xùn)

如何把群眾參與的機(jī)制真正落到實(shí)處，是實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的關(guān)鍵問題，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加項(xiàng)目后續(xù)管理技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目農(nóng)戶能真正掌握部分實(shí)用技術(shù)。

推行技術(shù)人才的培訓(xùn)，著重吸收社會(huì)工作者力量的介入，社會(huì)工作者在參與式培訓(xùn)方面接受過專業(yè)的訓(xùn)練，能夠運(yùn)用專業(yè)工作方法向農(nóng)戶傳播有關(guān)參與式整村推進(jìn)的政策和措施，這樣貧困農(nóng)戶會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目的理解和接受能力有所提升，進(jìn)而有利于貧困農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目的展開。

4 結(jié)語

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，在實(shí)踐的過程中，參與式扶貧開發(fā)模式應(yīng)該切實(shí)做好貧困農(nóng)戶的工作，發(fā)揮扶貧主體的主觀能動(dòng)性。因?yàn)?，只有農(nóng)戶才最清楚自己缺乏什么，才會(huì)知曉什么樣的項(xiàng)目是最迫切需求的。所以，加大扶貧資金投入、完善村民監(jiān)管資金監(jiān)督制度、發(fā)揮民主程序是勢(shì)在必行的明智之舉。