摘 要 社會(huì)組織具有靈活性、多樣性、民間性等特征，社會(huì)功能的日益凸顯，社會(huì)管理創(chuàng)新需要非政府組織的參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，形成政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制的管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 非政府組織 社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 當(dāng)前社會(huì)管理模式所面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)管理模式正逐步從社會(huì)管制向社會(huì)管理的變遷，政治體制、文化體制和社會(huì)體制面臨新的挑戰(zhàn)，利益關(guān)系調(diào)整使社會(huì)問題暴露，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大大增加，社會(huì)管理的任務(wù)越來越艱巨。

（1）政府的管理方式不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求。部分行政管理體制和機(jī)制存在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)慢、職能轉(zhuǎn)變緩、管理方法舊等現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)矛盾不能及時(shí)疏導(dǎo)，出現(xiàn)了管理缺位缺失現(xiàn)象。反映出一些地方的社會(huì)管理危機(jī)及其嚴(yán)重程度。

（2）社會(huì)管理體制落后不能適應(yīng)新的社會(huì)事務(wù)處置的要求。近年來，信訪、拆遷、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn)，一些問題在回應(yīng)性上缺失最終導(dǎo)致很多的矛盾和沖突的產(chǎn)生，糾紛和矛盾不能及時(shí)解決，群眾表達(dá)利益訴求的渠道狹窄，合理訴求得不到有效解決，沒有及時(shí)得到回應(yīng)，最終走上極端對(duì)抗道路，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大隱憂，所以要加強(qiáng)行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理，不斷健全社會(huì)管理體制。

（3）管理體系公權(quán)力的權(quán)威性弱化。社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)威空白，給一些社會(huì)勢(shì)力乘勢(shì)獲利提供了機(jī)會(huì)，社會(huì)上形成非正式的管理力量。違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了政府機(jī)構(gòu)公信力，公眾對(duì)政府的信任度降低，使政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理過程中處置社會(huì)問題的困難增大。

（4）社會(huì)階層分化加劇使社會(huì)整合難度增大。社會(huì)在轉(zhuǎn)型，矛盾加劇。導(dǎo)致社會(huì)中形成掌控著大量經(jīng)濟(jì)和文化資源的精英階層，并且與弱勢(shì)階層之間形成鮮明的對(duì)比，社會(huì)階層分化加劇，不同社會(huì)階層隔閡加深，政府不能在短時(shí)間內(nèi)加以有效地調(diào)控，社會(huì)整合難度增大。

2 社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織是介于國家和市場(chǎng)之間的組織。社會(huì)組織具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，也有培育民主政治功能，它還能有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)利益平衡機(jī)制的形成。具體來說，社會(huì)組織在社會(huì)管理體制中有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，社會(huì)組織貼近基層和溝通協(xié)調(diào)的功能緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)組織來源于群眾，具有廣泛群眾基礎(chǔ)，它可以整合和影響組織成員的價(jià)值觀，維護(hù)自身權(quán)益并形成有序的政治參與，能直接了解社會(huì)各階層的不同需求，為組織成員的利益表達(dá)提供渠道，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)成員的有效溝通，讓社會(huì)組織參與社會(huì)管理，有助于增進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)和信任，減少對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)沖突。

第二，社會(huì)組織能有效強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，市場(chǎng)需求多元化、群眾需求個(gè)性化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，一方面需要強(qiáng)化政府責(zé)任，一方面迫切鼓勵(lì)社會(huì)力量加強(qiáng)公共服務(wù)，社會(huì)組織所具有的寬容、互助和志愿精神，最能有效開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的群眾性組織。通過社會(huì)組織，廣泛吸納動(dòng)員，公眾可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，幫助政府解決社會(huì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)。

第三，社會(huì)組織能彌補(bǔ)政府功能的不足。 社會(huì)組織的公益性、互益性使之具有較大的空間。社會(huì)組織以社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，在增進(jìn)社會(huì)福利、促進(jìn)慈善事業(yè)、推進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，服務(wù)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用，由此可見，實(shí)現(xiàn)和完善政府與社會(huì)的職能分工，構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的新模式不僅是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，以此不僅推動(dòng)政府管理的歸位，亦延伸了管理手臂。

第四，社會(huì)組織能化解社會(huì)矛盾和沖突所帶來的管理難題。伴隨單位體制變化、戶籍制度改革變化等因素，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生很多差異性導(dǎo)致的矛盾，社會(huì)組織在體制、結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上的（下轉(zhuǎn)第172頁）（上接第94頁）彈性，使其具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，通過逐步生成一種利益平衡機(jī)制，在政府與個(gè)人之間架設(shè)一條緩沖地帶，能有效減少社會(huì)振蕩，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 培育發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的對(duì)策和建議

新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的管理功能，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，形成政府和社會(huì)組織互動(dòng)的局面，促進(jìn)我國社會(huì)和諧發(fā)展。

（1）發(fā)展社會(huì)組織，培育與監(jiān)管并重。社會(huì)組織健康發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)管理的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國存在大眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知度低，公眾的參與意識(shí)低，社會(huì)組織與公眾生活聯(lián)系不密切，迫切需要我們要轉(zhuǎn)變思想，摒棄陳舊認(rèn)識(shí)，杜絕打壓，保護(hù)社會(huì)組織力量。一方面政府應(yīng)該從制度上給予相關(guān)的支持和幫助，同時(shí)，還得加快社會(huì)組織專門立法，讓社會(huì)組織能正常地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。到目前為止，一些重要的相關(guān)規(guī)范社會(huì)組織的法律法規(guī)還尚未出臺(tái)，為此，要抓緊制訂專門性法律和行政規(guī)章，為社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用保駕護(hù)航。同時(shí)還要根據(jù)形勢(shì)變化，突出培育重點(diǎn)，著重培育具備一定表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾能力的社會(huì)組織，能夠在提供社會(huì)公共服務(wù)的同時(shí)，又規(guī)范社會(huì)秩序。在培育發(fā)展中還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

（2）發(fā)展社會(huì)組織，調(diào)整政府定位，政社分開。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。為此，政府要向“服務(wù)政府”、“有限政府”的轉(zhuǎn)變，把公共權(quán)力和公共資源向社會(huì)組織適當(dāng)轉(zhuǎn)移釋放。溫家寶同志也出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用?！笨梢?，要不斷推進(jìn)政社分開，打破官辦社會(huì)組織的傳統(tǒng)體制，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（3）發(fā)展社會(huì)組織，要擴(kuò)大公眾參與。一方面保障公眾的參與權(quán)一方面要制定有利于公眾參與的程序，為社會(huì)成員提供新的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度的變革。新型的社會(huì)管理，應(yīng)是政府與社會(huì)組織相互合作而達(dá)成的“治理”，比如政府在公共政策制定過程中，聽取利益相關(guān)的社會(huì)組織的意見和建議，擴(kuò)大公共政策的參與度和透明度，減輕公共政策執(zhí)行中的阻力。充分發(fā)揮社會(huì)組織的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和平衡功能，妥善協(xié)調(diào)利益群體之間的矛盾和沖突，從而保持社會(huì)大局長(zhǎng)期安定有序。

現(xiàn)代社會(huì)管理的重要特征是管理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有序的有效途徑和方式，但從總體上看，我國的社會(huì)組織存在發(fā)展不快、質(zhì)量不高等問題，具體體現(xiàn)在公眾認(rèn)知度低，社會(huì)環(huán)境不佳，設(shè)制門檻過高，獨(dú)立自主性較差，官辦色彩濃厚。為此今后我們要在完善法規(guī)，提升能力水平上下功夫，非政府組織要壯大，必須不斷增強(qiáng)解決社會(huì)問題的能力，讓人們充分認(rèn)識(shí)非政府組織對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的意義。