摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查訪問等研究方法，基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的理論，對于體育場館的對外開放活動(dòng)門票價(jià)格問題進(jìn)行了分析。指出：體育場館的對外開放收費(fèi)，應(yīng)列人準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格范疇，目前一些場館的活動(dòng)門票價(jià)格趨高，有礙市民的共同參與。結(jié)論：體育場館對外開放活動(dòng)的價(jià)格要體現(xiàn)福利性質(zhì)，建立規(guī)范的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)體育休閑一體化的發(fā)展道路，明確政府在其價(jià)格政策中的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：體育場館；對外開放；消費(fèi)價(jià)格；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號：G80—052

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—3612（2012）07—0026—05

體育場館是市民休閑鍛煉消費(fèi)的重要場所之一。因此，其活動(dòng)門票價(jià)格的高低將直接影響消費(fèi)者參與的積極性。近年來，有些地方的體育場館活動(dòng)門票價(jià)格定價(jià)太高，其價(jià)位與當(dāng)?shù)厥忻袢司杖氩幌鄥f(xié)調(diào)，超出了大多數(shù)市民的承受能力，似乎有體現(xiàn)貴族身份消費(fèi)的趨勢，持續(xù)性發(fā)展受到了約束，對此，市民反映較為強(qiáng)烈，這與政府提倡的“全民健身”運(yùn)動(dòng)方針總體發(fā)展相違背，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前，國內(nèi)對政府部門所屬的體育場館對外開放活動(dòng)門票價(jià)格問題研究并不多見，基于此，本文力圖探討其合理定價(jià)的方法，為有關(guān)部門在工作中提供一點(diǎn)參考性的意見。

1 體育場館活動(dòng)門票價(jià)格的理論內(nèi)涵

1.1 體育場館資產(chǎn)屬性的類別劃分如果體育場館的業(yè)務(wù)是完全由市場競爭性企業(yè)管理運(yùn)營，則可以認(rèn)為該類場館是作為市場經(jīng)濟(jì)體系中可交換的“私人產(chǎn)品”。目前，私人產(chǎn)品形式的體育場館多以高檔體育消費(fèi)為主要內(nèi)容，如：高爾夫球運(yùn)動(dòng)、保齡球運(yùn)動(dòng)、等等，私人場館產(chǎn)品的社會(huì)需求在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)得到了較為充分的滿足，并且許多項(xiàng)目的場館服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，這可以從前些年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和許多內(nèi)陸城市的高消費(fèi)體育休閑活動(dòng)場館重復(fù)建設(shè)中得到佐證。

但是很多政府部門企事業(yè)單位所屬的公共體育場館其資產(chǎn)屬性明確，它們是社會(huì)公民的共同財(cái)產(chǎn)且具有社會(huì)福利的特征。如：公共球場、公共的健身設(shè)施、公共的綠地等，它們一般被歸類為純公共產(chǎn)品，它主要由本單位工作事業(yè)上使用，社會(huì)公民偶然使用，其資源品位一般都較高，社會(huì)供不應(yīng)求的體育場館，如：體育系統(tǒng)所屬的各種體育場館等，則屬于非市場競爭性的公共服務(wù)產(chǎn)品類型，相對于社會(huì)“全民健身”運(yùn)動(dòng)日益增多的公民需求而言，它具有資源的稀缺性和經(jīng)營的排他性，可以在本單位暫時(shí)不使用時(shí)借助對外開放的服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)政府部門單位在財(cái)政上的收入增加。

體育場館服務(wù)的產(chǎn)品屬性是可以變化的。它可以作為私人產(chǎn)品交由市場自發(fā)調(diào)節(jié)；也可以由政府組織經(jīng)營；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品類則體現(xiàn)了政府管理部門單位和私人企業(yè)之間的多層次委托管理關(guān)系。浙江省寧波市體育局所屬的游泳健身娛樂中心經(jīng)過公開招標(biāo)，最終由美國西格集團(tuán)一下屬公司取得經(jīng)營權(quán)，這是政府對市民的福利和企業(yè)利益雙方最佳化的管理形式，也是當(dāng)前體育場館開放經(jīng)營管理學(xué)術(shù)界討論的重點(diǎn)。另一個(gè)例子：在上海市某高校，早期校內(nèi)一切場館資源歸相關(guān)院系自行管理，從中有學(xué)校委托經(jīng)營的非盈利性場館，如：游泳池、旱冰場、網(wǎng)球場等，也有補(bǔ)貼經(jīng)營的公益性場館，如：田徑場、體育館、音樂廳和大禮堂等，在新校區(qū)建立后，成立了校場館管理中心，將所有場館歸屬統(tǒng)一管理，并向全校師生定期免費(fèi)開放，學(xué)校還耗巨資建設(shè)了高水準(zhǔn)的游泳館，并交由“游泳俱樂部”進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營。由此管理方式也可以看出體育場館服務(wù)產(chǎn)品屬性的演化與變遷趨勢。

1.2 體育場館活動(dòng)價(jià)格的定價(jià)準(zhǔn)則體育場館對外開放的消費(fèi)價(jià)格是其內(nèi)在價(jià)值的外在表現(xiàn)。其價(jià)格的變化也反映了市場的需求狀況和供給狀態(tài)，以及管理部門理念的變化，價(jià)格在市場需求的博弈過程中形成。顯然，完全私人化管理運(yùn)營的體育場館消費(fèi)價(jià)格問題不是在這里需要研究的問題，因?yàn)樵搩r(jià)格是市場供需自發(fā)調(diào)整的結(jié)果，也是管理經(jīng)營者與社會(huì)消費(fèi)者博弈的結(jié)果，其消費(fèi)的門票定價(jià)準(zhǔn)則是市場供求均衡決定的，供給——需求模型是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中用于分析產(chǎn)品價(jià)格成因、影響因素和變動(dòng)規(guī)律的基本方法，如：保齡球館的業(yè)務(wù)市場需求，這些年受社會(huì)多方面的影響，其活動(dòng)價(jià)格隨供需狀況一再降價(jià)，市場產(chǎn)生了供大于求的消極狀況。所以，私有產(chǎn)品型的體育場館消費(fèi)門票價(jià)格波動(dòng)，其自身不存在復(fù)雜的理論上的研究闡述。

對于公共產(chǎn)品類的體育場館消費(fèi)門票價(jià)格而言，純公共產(chǎn)品的管理費(fèi)用由稅收補(bǔ)償，屬于公益類財(cái)政問題，而許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出費(fèi)用則由價(jià)格彌補(bǔ)。政府部門一般應(yīng)該是長期趨向于低價(jià)位甚至是免費(fèi)。例如：單位內(nèi)部使用的游泳池，對職工實(shí)行免費(fèi)或象征性的收取少量的費(fèi)用，其維持費(fèi)用超出部分由單位完全補(bǔ)貼。因此，體育場館消費(fèi)價(jià)格問題主要產(chǎn)生于準(zhǔn)公共產(chǎn)品層面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類別的體育場館消費(fèi)門票價(jià)格的設(shè)立，其主要是配合“全民健身”運(yùn)動(dòng)而開展的，其次是利用價(jià)格彌補(bǔ)一些費(fèi)用的開支，如：水電費(fèi)、勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)等等，而不應(yīng)該將準(zhǔn)公共產(chǎn)品的運(yùn)營成為本單位財(cái)政收入發(fā)展的重要組成部分。用價(jià)格收入彌補(bǔ)部分費(fèi)用支出，這是現(xiàn)實(shí)中很好理解的問題，也不可非議，但問題的關(guān)鍵是定價(jià)應(yīng)是多少為宜，以及現(xiàn)在有些地方基層體育場館活動(dòng)門票價(jià)格頻繁地漲價(jià)，已經(jīng)引起了社會(huì)對其價(jià)格真實(shí)性和合理性的質(zhì)疑。

1.3 準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館活動(dòng)費(fèi)用定價(jià)趨高的依據(jù)條件從上述分析可知，一些地方的體育場館消費(fèi)價(jià)格持續(xù)性的上漲由此引發(fā)的爭議，主要是體育系統(tǒng)所屬的對外開放體育場館，其場館類別應(yīng)當(dāng)屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，現(xiàn)在有的體育場館取得對外開放經(jīng)營權(quán)后，無形中就形成了某種壟斷優(yōu)勢，管理者憑借這種勢力，完全不顧準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場消費(fèi)的定價(jià)原則，不對消費(fèi)者提供定價(jià)的準(zhǔn)則依據(jù)，從而在價(jià)格上肆意浮動(dòng)，隨意提高活動(dòng)價(jià)格。據(jù)《廣東體育產(chǎn)業(yè)通訊》2009年6月報(bào)道，廣東省體育局乒羽網(wǎng)管理中心所屬的網(wǎng)球場，在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練條件進(jìn)一步改善以后，將其原有的場地實(shí)行對外開放，2008年門票為30元/小時(shí)/人，2009年為40元/小時(shí)/人，2010年為50元/小時(shí)/人。對此，網(wǎng)球場、乒羽網(wǎng)管理中心及局產(chǎn)業(yè)處有關(guān)人員也相應(yīng)給出調(diào)高價(jià)格的各類原因：主要原因是為了保護(hù)好場地設(shè)備資源，不影響運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練。因此，要通過提高門票價(jià)格限制人流量，同時(shí)將收入獲得的資金一部分用于場地維護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)質(zhì)原因并非如此簡單。

我國現(xiàn)行的準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館對外開放管理體制，多數(shù)是實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)行方式。以體育系統(tǒng)單位為例，由于目前國家對體育事業(yè)每年事業(yè)性撥款數(shù)額有限，因此，體育系統(tǒng)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)思路的指導(dǎo)下，各場館加大力度創(chuàng)收，以保障體育事業(yè)有更多的資金投入，體育場館的對外開放也就成為了體育系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接依賴的經(jīng)濟(jì)源泉之一。另一個(gè)方面，我們從體育場館對外開放主要管理人員的自身政績利益來分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于“自上而下”的政治制度決定了主要管理人員自身的利益掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因而在績效的晉升機(jī)制下，體育場館的主管部門肯定將體育場館對外開放的經(jīng)營收入放在核心位置，以引起上級領(lǐng)導(dǎo)的注意。據(jù)2009年《江西體育年鑒》統(tǒng)計(jì)，江西省體育局直屬的省體育館每年對外開放的資金收入，其中活動(dòng)門票收入約在60萬元左右，30%用于日常維持費(fèi)，40%用于上繳省體育局財(cái)務(wù)，余額則發(fā)放館內(nèi)臨時(shí)工的工資與場館工作人員的獎(jiǎng)金（注：館內(nèi)正式職工的工資由體育局發(fā)放，既實(shí)行差額撥款），該省還有一市級體育局對其所屬的體育館對外開放收入要求每年固定上繳40萬元，其中部分用于職工的獎(jiǎng)金發(fā)放。這種做法使得許多的場館不得不提高活動(dòng)門票價(jià)格，以增加其收入，因此，上級主管部門對高價(jià)位的收費(fèi)也就抱以支持的態(tài)度。顯然，體育場館活動(dòng)門票價(jià)格每次上漲的空間，并不是真實(shí)地反映體育場館接待消費(fèi)者的成本和理應(yīng)收入的利潤，以及維護(hù)場館的真實(shí)現(xiàn)由?，F(xiàn)在各級許多體育系統(tǒng)都十分重視由其場館活動(dòng)收費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這種效益應(yīng)該說不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館應(yīng)有的社會(huì)性責(zé)任，其價(jià)格波動(dòng)成為了一種對社會(huì)價(jià)值的實(shí)質(zhì)性扭曲，造成了對私人投資產(chǎn)品屬性的混擾。

2 體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格的科學(xué)定價(jià)機(jī)制

2.1 體育場館活動(dòng)門票價(jià)格的含義與特點(diǎn)公共體育場館活動(dòng)消費(fèi)的含義，從狹義上認(rèn)為是消費(fèi)者為獲得體育場館進(jìn)入許可而向經(jīng)營單位支付的經(jīng)濟(jì)支出，通常理論上認(rèn)為其價(jià)格應(yīng)該是比較低的，因?yàn)榫哂泄嫔实男再|(zhì)；從廣義上講是消費(fèi)者向體育場館部門支出必要的服務(wù)費(fèi)用，包括了陪練費(fèi)、管理費(fèi)及必要的物質(zhì)消費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容。另外，在活動(dòng)價(jià)格的形式上有多種：有體現(xiàn)公共福利導(dǎo)向的價(jià)格優(yōu)惠，如：特殊群體的優(yōu)惠票制、免費(fèi)制等，也有體現(xiàn)場館經(jīng)營導(dǎo)向的活動(dòng)價(jià)格，如：年（月、季）票制、不同活動(dòng)時(shí)段（上午、下午）的折價(jià)票、固地時(shí)間及場地的定位票，甚至還有多個(gè)場館均可使用的連票等形式。顯然，體育場館多種產(chǎn)品屬性并存的現(xiàn)實(shí)決定了體育場館活動(dòng)收費(fèi)的特點(diǎn)是：1、是活動(dòng)價(jià)格具有獨(dú)占性。無論是純公共體育場館活動(dòng)費(fèi)用的政府支出，還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品福利價(jià)格，以及私有場館服務(wù)的市場價(jià)格，在目前的市場經(jīng)濟(jì)狀況下均是社會(huì)消費(fèi)者的自主選擇；2、是活動(dòng)價(jià)格具有多元性和博弈性。

2.2 體育場館對外開放活動(dòng)門票價(jià)格的主要構(gòu)項(xiàng)體育場館活動(dòng)價(jià)格構(gòu)成應(yīng)為成本、稅金和利潤3部分。經(jīng)營成本是指體育場館對外開放在經(jīng)營過程中的資產(chǎn)折舊費(fèi)和資金投入，是所有各類產(chǎn)品屬性下體育場館對外開放制定活動(dòng)價(jià)格的重要依據(jù)；稅金是活動(dòng)價(jià)格構(gòu)成中相對較穩(wěn)定的因素，也是稅務(wù)部門針對產(chǎn)品屬性而確定收稅的額度，通過稅收可以減免公共產(chǎn)品類（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品類）體育場館對外開放活動(dòng)的價(jià)格，目的是更好地引導(dǎo)消費(fèi)者；利潤是影響活動(dòng)價(jià)格門票波動(dòng)的直接因素。由于目前各級企事業(yè)單位特別是體育系統(tǒng)都把體育場館對外開放作為一項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)任務(wù)來抓，其對外開放的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)十分明顯，在國內(nèi)許多地方，政府主管部門已經(jīng)相應(yīng)地減少了這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品體育場館維持資金的撥款，并著意把此類場館的所有經(jīng)濟(jì)收入作為其事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)組成部分。在體育場館對外開放的過程中，有的體育場館特別是基層體育系統(tǒng)所屬的體育場館，往往是采取了資源掠奪性的濫用，不計(jì)場館固定資產(chǎn)成本的破壞性運(yùn)行，需求大于供求，運(yùn)營失衡帶來的價(jià)格波動(dòng)頻繁，全民健身的價(jià)值觀念被破壞，甚至是人為的.造成了高級享受，大眾參與的熱情在減少等等，這都讓當(dāng)前和諧社會(huì)的實(shí)施付出了相應(yīng)的代價(jià)。

稅金是體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格原則上是不可控的外部因素，但是由于體育場館的對外開放收費(fèi)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格，因此，政府對此稅收有一定的減免。這也為少數(shù)體育場館對外開放的企業(yè)化勻待用價(jià)格制定決策者的腐敗行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。目前，我國一些基層的準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格稅收監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，體育場館的對外開放在稅金范圍和結(jié)構(gòu)方面存在一些不合理的現(xiàn)象，地方政府在制定稅金政策上存在一定程度的轉(zhuǎn)化，因此，導(dǎo)致了一些體育場館在納稅方面，為謀求自身利益上帶來了可乘之機(jī)，上級主管部門也未能有效遏制這種個(gè)人機(jī)制的行為。這一方面說明了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的稅收價(jià)格制度在一些地方還存在一定有待改進(jìn)的地方；另一方面由于經(jīng)濟(jì)上的吸引力，從一個(gè)側(cè)面反映出體育場館對外開放的主要管理人員，利用社會(huì)人情關(guān)系之便進(jìn)行投機(jī)行為，以此擠占社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。這種現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上影響了地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的稅收金額，擴(kuò)大了其盈利的空間，破壞了體育場館的社會(huì)公眾形象。

從利潤角度來分析，消費(fèi)者比較關(guān)注成本與利潤的實(shí)質(zhì)問題。由于消費(fèi)者一般是分散的，而且因?yàn)槔硇缘脑?，所以消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同體育場館管理部門的討價(jià)還價(jià)。因此，這也給一些地方的體育場館對外開放在價(jià)格收入上相互攀比也創(chuàng)造了條件，造成了各體育系統(tǒng)內(nèi)部做法相互效仿，防止本單位在競爭中處于劣勢地位，以此表現(xiàn)出了本單位業(yè)績的大小，有的活動(dòng)價(jià)格費(fèi)用已超過社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品平均利潤水平，完全忽視了社會(huì)公益事業(yè)及服務(wù)性的重要意義。福建省泉州市有一華僑捐贈(zèng)的游泳池，歸當(dāng)?shù)伢w育部門管理，該單位把它當(dāng)成搖錢樹來發(fā)放單位職工獎(jiǎng)金，前幾年在夏季門票定價(jià)為70元/人，引起了社會(huì)的廣泛爭議。所以經(jīng)營者過度關(guān)注眼前利益，只能通過提高價(jià)格核算預(yù)以實(shí)現(xiàn)。顯然，在制定價(jià)格的工作中，應(yīng)該正確全面地反映體育場館對外開放經(jīng)營中的顯性和隱性等各項(xiàng)成本，一方面要避免場館對外開放因利潤太低導(dǎo)致經(jīng)營上的虧損，影響全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也應(yīng)增強(qiáng)場館主管部門的理論分析能力，創(chuàng)造服務(wù)品牌，盡量滿足各級社會(huì)階層消費(fèi)者的需要，加快體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些年來，已有一些政府部門意識到了應(yīng)該加大公益性體育場館扶持力度，例如：在純公共產(chǎn)品類的體育場館等休閑娛樂設(shè)施費(fèi)用支出上，實(shí)施全額或部分財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，隨著“全民健身”運(yùn)動(dòng)意識的普及，政府有關(guān)部門也在調(diào)整準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館對外開放的相關(guān)政策。如：盡可能多的降低（或長期保持不變）其活動(dòng)價(jià)格。以此減少向上級主管部門上繳資金的提取比例，目前有的單位在上繳的收入中每年提出部分資金反還給體育場館做為相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，浙江省杭州市某體育館采用提高館旁店面租金，降低活動(dòng)門票價(jià)格的做法，以此擴(kuò)大群眾活動(dòng)的參與，受到了市民的好評。

總的來看，在體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格定價(jià)依據(jù)問題上，管理者具有雙重身份，既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給者，又是消費(fèi)者，在體育場館對外開放使用效益最大化的前提下，大眾消費(fèi)者是“弱勢群體”，體育場館消費(fèi)者價(jià)格制定者作為主管部門的代理人，應(yīng)將消費(fèi)者的需求滿意度放在“全民健身”行為目標(biāo)的第一位，以此實(shí)現(xiàn)體育場館對外開放自身利益的極大值。

3 體育場館對外開放活動(dòng)門票定價(jià)的路徑

3.1 減少多層次委托代理關(guān)系下的福利損失究其根本，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館的所有權(quán)屬于全體公民，但在管理權(quán)上是由全體公民委托政府管理機(jī)構(gòu)、政府管理機(jī)構(gòu)再委托具體的部門（通常是企業(yè)性質(zhì)）進(jìn)行多層代理，充分體現(xiàn)了“大眾所有，小眾管理”的運(yùn)作模式。如：北京奧運(yùn)會(huì)后有的賽場交由私人企業(yè)代為管理，實(shí)行PPP模式。這種分工方式從總體上來說有利于管理效率的提高，但也會(huì)引來一些不利的影響，既代理成本的出現(xiàn)，從而造成消費(fèi)者的利益受損。當(dāng)前在一些地方，受委托的體育場館管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)營部門之間，往往還有著一些其他方面的關(guān)聯(lián)交易，因此引發(fā)了社會(huì)消費(fèi)者對體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格上漲的質(zhì)疑。

對此，國家應(yīng)該要有適宜的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，以限制管理機(jī)構(gòu)和具體管理部門不重視準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館對外開放社會(huì)福利目標(biāo)的行為，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)條件允許的前提下，應(yīng)該要加大政府部門對于公共產(chǎn)品內(nèi)容的支持力度以作為社會(huì)福利的遞增。另外，在有些情況下，還可以要求經(jīng)營者交付一定的保證金或非正常使用損壞賠償金以作約束手段。減少社會(huì)福利損失的另一方法就是在可持續(xù)發(fā)展的前提下提高使用效率。目前，由于各種原因，我國體育場館對外開放的數(shù)量有限，屬公共產(chǎn)品的體育場館社會(huì)供應(yīng)嚴(yán)重不足，因此，需要更多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品類體育場館對外開放，充分挖掘體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及其他企事業(yè)單位體育場館資源的優(yōu)勢，讓準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的因素成為決定體育場館活動(dòng)門票價(jià)格的主導(dǎo)力量。在堅(jiān)持體育場館應(yīng)有的公共屬性前提下，讓其具體經(jīng)營的管理部門真正享有市場主體身份去依法規(guī)劃、管理并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，特別要避免體育系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)身兼數(shù)職的操作方式，既承擔(dān)公益職責(zé)，但追求經(jīng)濟(jì)利益為前提的理念發(fā)生。政府在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，特別要突破一些基層體育系統(tǒng)那種政企不分、關(guān)聯(lián)經(jīng)營、缺乏社會(huì)責(zé)任、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等低效率的管理方式，以此實(shí)現(xiàn)委托代理的正效應(yīng)。

3.2 規(guī)范活動(dòng)門票價(jià)格調(diào)整制度據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定：對關(guān)系到廣大群眾切身利益的公用商品價(jià)格，以及涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)要進(jìn)行相關(guān)人員代表聽證。但遺憾的是文件中并沒有明確具體需要聽證的事項(xiàng)。所以，在各地體育場館對外開放的消費(fèi)價(jià)格調(diào)整過程中，一般是由要求提高消費(fèi)價(jià)格的相關(guān)管理部門向上級主管機(jī)構(gòu)說明原因后，再直接向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門遞交書面報(bào)告，然后由物價(jià)部門審批。由于很多的體育場館準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性并沒有得到充分體現(xiàn)，市民對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)概念不清，因此，也極少有人對此類活動(dòng)的價(jià)格上漲提出要舉辦相關(guān)聽證會(huì)的要求，事實(shí)上，這種做法是對消費(fèi)者的利益沒有保護(hù)。我們知道，政府部門所屬的體育場館都是全社會(huì)的共同財(cái)富，不能只考慮政府主管部門自身的利益，應(yīng)該要考慮到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的價(jià)值訴求。在體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格調(diào)整過程中，要有不同級別政府部門的有效約束力，強(qiáng)化場館服務(wù)產(chǎn)品成本審核制度，以削弱活動(dòng)價(jià)格決策者的隨意行為，要建立有當(dāng)?shù)厥忻窆餐瑓⑴c，尤其是場館活動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的行為措施。

3.3 提倡體育場館對外開放管理一體化的發(fā)展理念

在許多基層體育場館對外開放活動(dòng)價(jià)格“漲聲”不斷的形勢下，黑龍江省多個(gè)城市體育系統(tǒng)所屬的大型滑雪場反而提出“還場于民”的改革理念，滑雪場有的雪道不僅對本地市民免費(fèi)開放，而且對部分外地消費(fèi)者也實(shí)行優(yōu)惠價(jià)開放，形成了綜合利用滑雪場區(qū)域功能一體化的發(fā)展模式?；﹫龅蛢r(jià)開放的維持費(fèi)用不足部分，則通過出售周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營，以增加租金和稅收形式來彌補(bǔ)，這些年運(yùn)營以來，其結(jié)果是并未給這些市體育系統(tǒng)相關(guān)主管部門增加太多的負(fù)擔(dān)。免費(fèi)開放的做法既滿足了城市發(fā)展旅游業(yè)的構(gòu)想，又給市民消費(fèi)者帶來可觀的社會(huì)效益和品牌效應(yīng)，提升了該市在國內(nèi)外冬季旅游勝地的地位，也達(dá)到了充分利用滑雪場公共資源吸引消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)休閑的目的，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。停車場、賓館、飯店、超市等各項(xiàng)的消費(fèi)指數(shù)均有了顯著的提高，消費(fèi)者在滑雪場平均逗留時(shí)間也從1d來回延長到了2d往返，人均消費(fèi)額總體在增加，體育系統(tǒng)管轄的滑雪場周邊一些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還充分體驗(yàn)到了滑雪旺季的溢出效應(yīng)，近來該市體育系統(tǒng)正在著手開發(fā)新的雪道方便于民，這一切最終還是給該體育系統(tǒng)單位帶來巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)然，并不是每一個(gè)體育場館的對外開放都能做到一體化的發(fā)展格局，但是在體育場館對外開放的一體化發(fā)展過程中，相關(guān)部門在體育場館對外開放的管理和活動(dòng)價(jià)格收費(fèi)上要充分體現(xiàn)出準(zhǔn)公共產(chǎn)品類的福利性和公益性，不只要看中活動(dòng)門票收費(fèi)的小賬，而要著眼于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)收入，在不影響正常訓(xùn)練與比賽的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持低價(jià)位甚至免除一些活動(dòng)的門票，讓老百姓都能玩得起休閑運(yùn)動(dòng)，把盈利的任務(wù)要給私人企業(yè)去完成，最大化地挖掘體育場館對外開放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)場館經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)快速增長的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。活動(dòng)門票的低價(jià)或免費(fèi)盡管表面上減少了社會(huì)消費(fèi)者在體育場館活動(dòng)形式的直接開支，但消費(fèi)者增加了器材租貸（或購置）、餐飲等其他方面的總支出，這種行為實(shí)際上是找準(zhǔn)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品類場館開放的社會(huì)價(jià)值，犧牲場館開放管理者的部分利益，但增加了整個(gè)體育系統(tǒng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大收益。

4 結(jié)語

由于政府在制定門票消費(fèi)價(jià)格方面具有比較優(yōu)勢，因此，可以利用這些特點(diǎn)，發(fā)揮它在稅收、補(bǔ)貼、輿論導(dǎo)向等方面不可替代的作用。政府可以創(chuàng)造條件，形成良好的社會(huì)氛圍，比如創(chuàng)造體育場館對外開放的信用機(jī)制，打造準(zhǔn)公共產(chǎn)品的合理價(jià)格，以此增進(jìn)個(gè)人與場館之間的信任關(guān)系，在“全民健身”運(yùn)動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展中更具有現(xiàn)實(shí)意義。誠信穩(wěn)定的機(jī)制建立，還將使得人們無論在何處消費(fèi)，都會(huì)認(rèn)識到社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在提供正確的消費(fèi)指導(dǎo)，使得理性的消費(fèi)者認(rèn)識到選擇有社會(huì)責(zé)任感的行為時(shí)對自己有利，而我行我素體育場館開放的行為必定會(huì)受到社會(huì)的深刻質(zhì)疑。社會(huì)要倡導(dǎo)有利于公益性消費(fèi)的行為規(guī)范。這種社會(huì)氛圍的形成，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)影響效應(yīng)并持續(xù)性地發(fā)揮作用。政府還可以通過某種方式，不斷地增強(qiáng)體育場館對外開放的公益性意識，以此滿足人民大眾的消費(fèi)需要。