摘要：邳州市是全國著名的大蒜種植之鄉(xiāng)和蘇北、魯南地區(qū)最大的白蒜集散地，同時也是全國有名的大蒜出口基地。近年來，為了搞活流通，邳州市大力加強(qiáng)大蒜銷售市場的建立，投資近千萬元建立蘇北大蒜貿(mào)易中心，全市共有大蒜營銷大戶2000多個。同時邳州市大力發(fā)展大蒜加工業(yè)，全市建有大蒜冷庫25座，可儲存大蒜15萬噸。

關(guān)鍵詞：大蒜；市場；政策

一 、邳州大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前，邳州市大蒜種植總面積已達(dá)70萬畝。 在邳州目前已形成了宿羊山、車夫山、加口、徐樓、趙墩等大的大蒜集散批發(fā)市場6處，占地面積超過500畝，其市場影響力輻射到山東、江南等廣大區(qū)。各村的田頭地邊有不計其數(shù)的大落地收購點(diǎn)，年成交大蒜100多萬噸，主要銷往東南亞、韓國、日本、歐盟、中東等國家和地區(qū)，國內(nèi)主要銷往廣州、深圳、汕頭等大中城市。

與此同時，我們看到邳州市的大蒜貿(mào)易企業(yè)組織化程度低，缺乏競爭力，以分散經(jīng)營為主。這些分散經(jīng)營的中小企業(yè)面對大蒜出口市場化、國際化和國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、缺乏競爭力等問題，難以和其他地區(qū)在生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度較高大蒜經(jīng)銷商進(jìn)行競爭。所以建設(shè)邳州市大蒜批發(fā)交易市場將對邳州市大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動作用。

二、邳州大蒜批發(fā)交易市場建設(shè)的基本構(gòu)想

（一）大蒜批發(fā)交易市場的建設(shè)原則

政府推進(jìn)，市場運(yùn)作。按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲；搞好服務(wù)，市場運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)劃，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，逐步建立起先進(jìn)的大蒜產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理體系。

資源整合，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈延伸和供應(yīng)鏈管理的基本原則，促進(jìn)大蒜產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以空間相對集中為標(biāo)準(zhǔn)，盤活現(xiàn)有土地資源，集聚大蒜交易、商貿(mào)、深加工以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以降低社會交易成本，節(jié)約利用資源，提高整體效率。

突出特色，適度超前。發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，必須把握現(xiàn)代大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足于實(shí)際，探尋本地特色產(chǎn)品，從市場的真正需求出發(fā)，利用便捷的交通和資源的優(yōu)勢，著重培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，樹立特色品牌，以特色品牌的適度超前發(fā)展為龍頭，來帶動整個地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展，模式創(chuàng)新。積極利用國內(nèi)外現(xiàn)代大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)和新成果，著眼于國家一級大蒜批發(fā)交易市場的長遠(yuǎn)目標(biāo)，把近期需求同中長期發(fā)展趨勢結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，。

統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)一編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃，明確市場發(fā)展目標(biāo)、功能特色、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模以及建設(shè)進(jìn)度要求，按照輕重緩急分布實(shí)施，形成整體效應(yīng)，優(yōu)化資源配置。

（二）大蒜批發(fā)交易市場的目標(biāo)定位

應(yīng)以大蒜營銷和深加工為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高大蒜產(chǎn)品、商貿(mào)服務(wù)的質(zhì)量，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大蒜商貿(mào)業(yè)、冷儲物流業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、大蒜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)和電子交易等公共服務(wù)平臺，將邳州市大蒜市場建設(shè)成為集批發(fā)零售、遠(yuǎn)程客服、科技創(chuàng)新、物流供應(yīng)、信息反饋、價格發(fā)布于一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展戰(zhàn)略定位：邳州市大蒜產(chǎn)品交易中心；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大蒜產(chǎn)品交易示范基地；中國一流大蒜產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)；有重大國際影響力的大蒜研發(fā)基地。

（三）大蒜批發(fā)交易市場的建設(shè)選址

邳州市大蒜批發(fā)交易市場選址位于宿羊山鎮(zhèn)域。處于邳州大蒜產(chǎn)區(qū)的中心位置。

宿羊山鎮(zhèn)是馳名中外的“中國大蒜第一鎮(zhèn)”，位于邳州西北部，西與賈汪區(qū)接壤，南靠東隴海鐵路和徐海一級公路，北依京杭大運(yùn)河、310國道，省棗泗公路從該鎮(zhèn)橫貫?zāi)媳保煌ū憷４笏鉃樗扪蛏降闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年種植大蒜10萬畝，以宿羊山為中心的大蒜連片種植輻射面積已達(dá)70萬畝。目前已形成以宿羊山鎮(zhèn)大蒜市場為龍頭沿棗泗路20公里大蒜市場長廊。宿羊山大蒜市場建設(shè)始于上世紀(jì)90年代。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，宿羊山大蒜市場已經(jīng)成為全省30家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場之一，是蘇魯豫皖結(jié)合部最大的大蒜集散中心。 2006年大蒜市場被江蘇省評為“農(nóng)副產(chǎn)品十強(qiáng)批發(fā)市場”，被國家批準(zhǔn)為“全國唯一一家大蒜貿(mào)易定點(diǎn)市場”。2009年宿羊山鎮(zhèn)被認(rèn)定為江蘇省出口大蒜示范區(qū)。

（四）大蒜批發(fā)交易市場的規(guī)劃布局

在宿羊山鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合宿羊山鎮(zhèn)便利的交通網(wǎng)絡(luò)，將宿羊山大蒜批發(fā)交易市場的空間發(fā)展布局為“一核心”，即大蒜批發(fā)交易市場的綜合服務(wù)中心，包括管理辦公區(qū)、產(chǎn)品展覽展示區(qū)、大蒜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心、咨詢中心等和“六片區(qū)”，即大蒜批發(fā)交易市場的五大功能分區(qū)，包括：交易區(qū)、配送區(qū)、倉儲區(qū)（兩個片區(qū)）、加工區(qū)、研發(fā)區(qū)。

目前宿羊山大蒜批發(fā)交易市場在建和已經(jīng)建成的公共服務(wù)平臺有宿羊山大蒜流通協(xié)會、中國大蒜研發(fā)中心、大蒜電子網(wǎng)上交易中心，為了營造更良好的大蒜產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境、更好的服務(wù)于宿羊山大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展，在宿羊山大蒜批發(fā)交易市場內(nèi)又規(guī)劃了公共信息平臺、公共服務(wù)平臺和融資服務(wù)平臺。

三、大蒜批發(fā)交易市場的建設(shè)措施

（一）交易市場建設(shè)的保障性措施

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大蒜批發(fā)交易市場對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它需要完善的供電、排灌、交通、通訊系統(tǒng)。政府應(yīng)把加快大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把分散的農(nóng)戶組織起來，集中政府資金和社會資金共同投資，按照“要素集聚、物暢其流、溝通便利、輻射周邊”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。此外，政府應(yīng)運(yùn)用?？顚Υ笏饣氐乃?、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并積極爭取了中央、省、市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)和配套資金，保證了大蒜批發(fā)交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

提高市場行為規(guī)范。大蒜產(chǎn)品的銷售渠道是貿(mào)易商和批發(fā)市場。應(yīng)保障貿(mào)易商的合法權(quán)益，規(guī)范其行為，積極培育和鼓勵貿(mào)易商的發(fā)展和壯大，保障大蒜產(chǎn)品的流通。加強(qiáng)市場建設(shè)，規(guī)范市場交易秩序。首先應(yīng)完善政策法規(guī)體系，為大蒜產(chǎn)業(yè)市場秩序營造良好的政策環(huán)境。其次應(yīng)健全市場信息體系，為大蒜產(chǎn)業(yè)提供及時的信息服務(wù)；最終使大蒜批發(fā)交易市場真正起到集散大蒜產(chǎn)品、交易結(jié)算、形成價格、傳遞信息、引導(dǎo)生產(chǎn)、指揮消費(fèi)、代儲代運(yùn)的作用。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)行為。大蒜批發(fā)交易市場在建設(shè)和發(fā)展過程中要堅持“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府組織職能建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門分工，加強(qiáng)配合。成立大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，研究解決大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；成立大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人辦理日常工作。大蒜產(chǎn)業(yè)各主管部門，作為推進(jìn)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定并組織實(shí)施本部門的具體發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策措施。要強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)與各有關(guān)部門間的配合，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動機(jī)制，共同做好對大蒜產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和市場監(jiān)管工作，共同推進(jìn)大蒜批發(fā)交易市場的建設(shè)。

加快制度創(chuàng)新體系。大蒜批發(fā)交易市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，而制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一根本變革的必要條件。制度創(chuàng)新主要應(yīng)從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新方面著手。隨著的大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民離開了土地，進(jìn)入到大蒜的加工、流通行業(yè)，專門從事大蒜的銷售、貯藏、運(yùn)輸、加工等服務(wù)業(yè)，家里的土地?zé)o人耕作。另一方面，隨著大蒜基地的建設(shè)，一部分蒜農(nóng)又迫切需要土地，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高規(guī)模效益。政府應(yīng)在確保農(nóng)民土地使用權(quán)的前提下，大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、反租倒包、托管經(jīng)營、股份合作制等多種形式，向種植大戶和產(chǎn)業(yè)化基地集中。

（二）交易市場建設(shè)的管理性措施

建立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)大蒜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大蒜批發(fā)交易市場快速、積極、高效、有序的發(fā)展，調(diào)動企業(yè)市場主體的積極性，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的市場發(fā)展格局，成立了邳州市宿羊山大蒜批發(fā)交易市場管委會，作為政府派出的常設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予其準(zhǔn)政府職能。一方面為大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展提供基本政策、激勵政策、人才政策、投資政策等，一方面為大蒜批發(fā)交易市場內(nèi)的企業(yè)提供相關(guān)的行政服務(wù)、制定發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、協(xié)調(diào)各部門之間的工作等。

強(qiáng)化管理服務(wù)力度。大蒜批發(fā)交易市場管委會應(yīng)加強(qiáng)市場內(nèi)的統(tǒng)一管理，編制集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大對市場內(nèi)企業(yè)的服務(wù)，實(shí)行一站式服務(wù)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、共享的原則，根據(jù)不同發(fā)展需求，建設(shè)服務(wù)于市場內(nèi)部的公共服務(wù)平臺，形成投融資服務(wù)、對外合作交流、人才隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合功能，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。并按照建設(shè)和發(fā)展規(guī)范，對基地進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

加大管理信息化度。首先，要制定大蒜產(chǎn)業(yè)的建設(shè)信息管理辦法；建立大蒜批發(fā)交易市場統(tǒng)計制度，規(guī)定項(xiàng)目主體、行業(yè)管理部門的信息報告內(nèi)容與報告義務(wù)，保證大蒜批發(fā)交易市場信息的可靠性、真實(shí)性和及時性。為政府和以后規(guī)劃部門進(jìn)行更高層次的規(guī)劃提供資料信息保證。其次，要建設(shè)包含規(guī)劃管理的市場內(nèi)的電子政務(wù)系統(tǒng)。提出縣委縣政府等相關(guān)地方部門的管理信息化的目標(biāo)，建立與徐州規(guī)劃管理系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)庫，以優(yōu)化管理系統(tǒng)。第三，抓緊配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的確定。組織力量設(shè)計配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)大蒜批發(fā)交易市場規(guī)劃的可操作性和可推廣性。

完善監(jiān)督評價體系。研究制定符合大蒜批發(fā)交易市場大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)統(tǒng)計體系，加強(qiáng)大蒜產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析工作，完善部門間信息交流和共享機(jī)制，及時、全面、準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代本產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢；加強(qiáng)對大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)考核，在全鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核體系中，加大監(jiān)督力度，有效調(diào)動各地各部門加快發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)的積極性。突出大蒜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資、大蒜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)目標(biāo)完成情況，由邳州市宿羊山大蒜批發(fā)交易市場管委會進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、通報，年終統(tǒng)一考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，形成獎罰分明的考核督查機(jī)制。

（三）交易市場建設(shè)的技術(shù)性措施

優(yōu)化人才隊(duì)伍質(zhì)量。為了保障大蒜批發(fā)交易市場內(nèi)大蒜產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展能夠有充足的智力資源，政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)要廣開納才之路，多渠道吸納專業(yè)人才，依托公司、基地，圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、資源規(guī)劃、商品開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等環(huán)節(jié)，有針對性加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立和合理的專業(yè)人才體系，從尖端技術(shù)管理類人才到中低端基層服務(wù)人員，專業(yè)類型多樣，能夠滿足集聚區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的不同需求。走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，提高產(chǎn)品尤其是大蒜產(chǎn)業(yè)精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)的能力。加快完善用人機(jī)制，集聚一批既懂得國際通行規(guī)則，又具有豐富專業(yè)知識和文化溝通能力的國際經(jīng)營人才。

加大研究開發(fā)力度。首先，應(yīng)進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策，扶持大蒜精深加工項(xiàng)目，使大蒜產(chǎn)品增值后再進(jìn)入市場；其次，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)大蒜素、大蒜油、大蒜精油、蒜油膠囊、蒜素微膠囊、蒜精片劑等多種高附加值產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高利潤，確保大蒜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，拉長加工增值鏈條，為當(dāng)?shù)靥峁?shù)目可觀的就業(yè)崗位。再次，政府應(yīng)投資與高等院?；蚩蒲性核?lián)合，加強(qiáng)優(yōu)良品種選育工作，為蒜品發(fā)展提供科技支撐，開發(fā)和應(yīng)用組織培養(yǎng)脫毒快繁技術(shù)，在保持原品種優(yōu)良特性不變的基礎(chǔ)上，祛除病毒，恢復(fù)和提高種性，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。最后，應(yīng)積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。如搞好大蒜種子低溫處理，使大蒜提前春化，提早發(fā)芽、生長；推廣大蒜地膜覆蓋保溫栽培技術(shù)，提早大蒜上市時間；積極推廣平衡施肥技術(shù)、生物技術(shù)、稀土肥料的應(yīng)用等，以提早蒜苔的上市時間，提高質(zhì)量。

實(shí)施產(chǎn)品品牌策略。在激烈的市場競爭中，名牌產(chǎn)品己成為競爭的利器。一方面，鼓勵各企業(yè)提高品質(zhì)，練好內(nèi)功，有條件的企業(yè)積極創(chuàng)立和申報中國名牌、中國馳名商標(biāo)和省名牌、著名商標(biāo)。實(shí)施扶持政策，積極推動“宿羊山”白蒜、“邳州”大蒜、“偉樓”糖醋蒜、“綠之野”大蒜膠囊等知名產(chǎn)品提高檔次，努力向國際市場推介，打造1-2個國際品牌，3-5個省級出口品牌。另一方面，制定激勵制度，政府和行業(yè)協(xié)會通過期刊、博覽會等形式，支持和幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的心產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)實(shí)施境外商標(biāo)注冊，并在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等環(huán)節(jié)上予以扶持。

做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。目前宿羊山鎮(zhèn)已有多家龍頭企業(yè)，如徐州黎明食品有限公司、徐州清華蒜業(yè)有限公司、徐州青山蒜業(yè)有限公司等。宿羊山鎮(zhèn)應(yīng)積極努力培育一批骨干型、出口型、成長型龍頭企業(yè)。一方面，立足本土培育一批。另一方面，借助外力壯大一批，力爭到2012年底培育3家超5000萬美元的大蒜出口企業(yè)，5家超3000萬美元、10家超1000萬美元的企業(yè)。進(jìn)一步完善利益連接機(jī)制，將龍頭企業(yè)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶的利益有效鏈接，通過企業(yè)帶動整個利益鏈的增值。