為了進一步加強我省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游對外交流合作，學習云南、四川兩省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面的先進經(jīng)驗，研究探索我省加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新途徑。最近省農(nóng)委組織有關市（州）休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游主管部門負責人于9月5～13日分別對云南和四川休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進行了專題考察，現(xiàn)將有關情況報告如下：

1.基本情況

通過對云南、四川兩省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的學習考察，我們開闊了眼界，振奮了精神，理清了思路。不僅目睹了青稞翠竹映襯下秀美怡人的田園風光、風格各異的別致農(nóng)宅和鳥語花香、小路通幽的農(nóng)村新景象，而且深深感受到了南方獨特的民族風情和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的深厚氛圍。實踐證明，云南和四川通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游改變了農(nóng)村面貌，帶動了相關產(chǎn)業(yè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，增加了財政收入、解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題、壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力?，F(xiàn)在兩省休閑旅游農(nóng)業(yè)已成為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化建設的新載體。已成為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入的主要途徑。已成為實現(xiàn)縣域突破、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措。他們發(fā)展的主要經(jīng)驗歸納為：因地制宜，準確定位，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導，措施到位。

1.1因地制宜，科學定位 為了加快城市化進程，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，四川省成都市在廣泛調(diào)研的情況下，創(chuàng)新思路，充分利用城市郊區(qū)花卉種植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，因地制宜，圍繞城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民就業(yè)增收為出發(fā)點，合力推介體驗式、休閑式等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地打造了以農(nóng)居、菜地、荷花、菊花、梅花為特征的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“荷塘月色”、“東蘺菊園”、“幸福梅林” ——“五朵金花”。通過“花鄉(xiāng)農(nóng)居”體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季百花爭艷、鳥語花香，儼然一處花枝招展的世外桃源?！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”已經(jīng)成為西南地區(qū)著名的花卉生產(chǎn)集散地，同時還是成都近郊最著名的休閑度假勝地之一；通過“江家菜地”設立水果、蔬菜等種植區(qū)，吸引市民既可以自主選擇地塊進行認種，體驗農(nóng)耕樂趣，享受收獲喜悅，還可以在清靜閑適的鄉(xiāng)村酒店小住，感受農(nóng)家淳樸生活，領略鄉(xiāng)土民情，放松身心，傾聽心靈同大自然和諧共鳴的聲音；通過“荷塘月色”引進知名畫家、藝術(shù)家，將濕地生態(tài)、荷花文化與藝術(shù)形式和諧統(tǒng)一在一起，打造景色獨特優(yōu)美、藝術(shù)氣息濃郁的一個觀光休閑、體驗藝術(shù)魅力的理想場所；通過“東籬菊園”，體現(xiàn)四季風光迤邐，景色迷人的一處擁有絢麗豐富菊花文化的鄉(xiāng)村旅游目的地，成為人們體現(xiàn)田園生活、回歸大自然界的絕佳去處；通過“幸福梅林”，利用幸福村的傳統(tǒng)梅花種植優(yōu)勢，將梅花種植與“梅文化”有機結(jié)合起來，打造了以“梅文化”為主題定位的“幸福梅林”，成為人們觀賞梅花勝景、陶冶品格情操的鄉(xiāng)村休閑場所。

1.2景觀化打造，城市化建設 四川省成都市按照城市建設標準加快完善農(nóng)村基礎設施，適度進行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農(nóng)房，對城市郊區(qū)農(nóng)房以就地改造為主，采取“農(nóng)戶出地出資、政府補貼引導”的方式進行，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成了一道道風景線。二是基礎設施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設施標準，完善鄉(xiāng)村基礎建設，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設施現(xiàn)代化。農(nóng)民戶戶通光纖，家家通有線電視，在全市農(nóng)村建立了村衛(wèi)生服務中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館，舉辦梅花節(jié)、菊花節(jié)、荷花節(jié)等。五是開發(fā)土地集約化。對土地硬化嚴格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，減少農(nóng)房占用耕地，盤活土地資源。幾年來，四川省成都市通過項目整合農(nóng)宅，整理出20000多畝耕地，通過土地流轉(zhuǎn)增加梅花種植面積30000畝，菊花種植面積40000畝，荷花種植面積20000畝，菜地70000畝。

1.3文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐 云南是我國的旅游大省，依托自然環(huán)境優(yōu)勢，在開發(fā)名山、名水、名城等自然景觀旅游的同時，充分發(fā)揮云南的少數(shù)民族資源，利用各民族衣、食、住、行以及觀念和生活習慣的差異性，融入少數(shù)民族文化元素，發(fā)展了諸多少數(shù)民族體驗園、風情園、游樂園、表演場等，以此帶動和開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。四川省成都市隨著城市一體化戰(zhàn)略的深入推進，為避免同類化、低水平重復建設，把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以品質(zhì)打造品牌。他們以申報國家級風景旅游區(qū)和承辦中國首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機，采取政府補貼，引導景區(qū)統(tǒng)一改造，使其與景區(qū)的自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)，集中力量打造和樹立了“五朵金花”的旅游品牌形象。二是以文化提升產(chǎn)業(yè)。從景區(qū)的錯位互補和協(xié)同發(fā)展入手，加大對“五朵金花”特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育力度，通過打造荷塘月色畫意村，引進“許燎原設計藝術(shù)博物館”等手段，吸引繪畫、攝影、雕塑等藝術(shù)家扎根鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民融入文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是以產(chǎn)業(yè)化和節(jié)慶活動帶動鄉(xiāng)村旅游。他們鼓勵農(nóng)民實行前店后廠的花卉產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)建種植基地、研發(fā)基地、交易市場，大力發(fā)展農(nóng)村花卉經(jīng)紀人，為農(nóng)民增收致富搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。近幾年，舉辦了中國（郫縣）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國郫縣鄉(xiāng)村風情游暨郫縣豆瓣文化節(jié)、川味農(nóng)家風情節(jié)、國慶鄉(xiāng)村民俗風情游等大型旅游文化活動，不僅提高了鄉(xiāng)村旅游的知名度，也豐富了當?shù)剞r(nóng)民的業(yè)余文化生活。

1.4離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民就地市民化 四川省成都市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民變市民、農(nóng)村變新貌、農(nóng)業(yè)變旅游的都市農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)農(nóng)民集體入住高檔樓房，設立了街道辦事處，實行鄉(xiāng)政府和街道辦事處一套人馬，兩塊牌子，農(nóng)民就地變?yōu)槭忻?。郫縣農(nóng)民收入由原來以種、養(yǎng)和銷為主發(fā)展到以種、養(yǎng)為基礎，以銷售花卉、承攬綠化工程、實施鄉(xiāng)村旅游、休閑度假接待為主，所有的農(nóng)民都就地就近就業(yè)，過上了城鎮(zhèn)化幸福生活。

1.5完善發(fā)展機制，健全服務體系 云南、四川兩省在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作中，處處體現(xiàn)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，始終把保障農(nóng)民利益和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷調(diào)動、保護、維護農(nóng)民發(fā)家致富的積極性和創(chuàng)造性，千方百計解決農(nóng)民的后顧之憂。一是健全各項制度。主要包括農(nóng)村戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、集體經(jīng)濟利益分配制度和基層組織建設制度等，保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是制定各項優(yōu)惠政策。主要包括招商引資、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、打造品牌、土地規(guī)模經(jīng)營、公共基礎設施和公共事業(yè)建設等優(yōu)惠政策。例如，對種植花卉50畝以上的農(nóng)民，縣、區(qū)財政一年按每畝700元補助，連續(xù)補助三年。三是穩(wěn)定農(nóng)民收入來源。千方百計采取措施，確保農(nóng)民收入實現(xiàn)多元化。成都郊區(qū)農(nóng)民收入主要來源有：農(nóng)用地租金固定收入、房屋出租固定收入、集體經(jīng)濟分配收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入和鄉(xiāng)村旅游接待收入。核心區(qū)農(nóng)民年人均收入超過8萬元，非核心區(qū)農(nóng)民年人均收入超過3萬元。四是完善社會化服務體系，發(fā)展公益事業(yè)。四川省成都市成立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游管理局，成立了農(nóng)家旅游協(xié)會，同時大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育管理體系，財政投入巨資對全市九年義務教育學生實行了“一免兩補”（免費上學、財政補貼、困難補貼）。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系。一方面組織農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)小額貸款。另一方面加強村集體經(jīng)濟組織建設，村集體通過將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租，所得租金用于改善基礎設施，并對農(nóng)村建設用地和非耕地資源進行有效整合，擴大土地使用面積，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老保障體系，成都市把農(nóng)民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，給失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民到了“5060”后同城市居民一樣享受養(yǎng)老金，生活困難的可享有城市低保金。

2.收獲和啟示

考察中我們了解到，云南和四川兩省在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面主要經(jīng)歷了三個階段，即萌芽階段、快速發(fā)展階段、規(guī)范提升和樹立品牌階段。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，基本上實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即從單純的農(nóng)業(yè)觀光旅游向體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、增效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；從注重數(shù)量向擴大規(guī)模和提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)單一發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；從農(nóng)產(chǎn)品的簡單促銷向帶動電子商務、會展和節(jié)會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變；從點線發(fā)展向板塊發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過多種形式的旅游項目，健全和完善了“食、住、行、旅、購、娛”功能，促進了休閑旅游農(nóng)業(yè)效益明顯提升。到2011年底，云南省發(fā)展各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達7148家，企業(yè)資產(chǎn)總額達130億元，年營業(yè)收入153億元。成都市規(guī)模以上的農(nóng)家樂已發(fā)展到3000余家，累計接待海內(nèi)外游客超千萬人次，營業(yè)收入300多億元。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)被成都人譽為“世外桃源”，被中外人士譽為“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園”。郫縣先后獲得中國農(nóng)家樂發(fā)源地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國盆景之鄉(xiāng)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等榮譽和稱號。云南、四川兩省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗給我們的收獲和啟示：

2.1發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的新途徑 休閑旅游農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，在成都市不僅通過“五朵金花”改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、大田種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將文化產(chǎn)業(yè)巧妙的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，土地產(chǎn)出效益大幅增長。農(nóng)民依托休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營、就業(yè)、保障平臺，變單一的種植農(nóng)作物收入為多渠道增收，農(nóng)民依靠土地租金、農(nóng)房租金、打工薪金、養(yǎng)老金和新農(nóng)合保障金保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。幾年來，農(nóng)民收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)逢勃發(fā)展，實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。

2.2發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式 成都市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是因地制宜推進城鄉(xiāng)一體化的生動實踐。他們以市場化配置資源的方式，找到了推進城鄉(xiāng)一體化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規(guī)的城市化推進標準，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉(xiāng)一體化方式打造，每平方公里只投入1500萬元，不征地，不拆遷，就實現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進城后，帶來城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題，而且加快了農(nóng)村基礎設施的建設，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被。并且為農(nóng)民搭建了致富增收的平臺，為市民打造了開放式休閑農(nóng)業(yè)公園，探索出了一條農(nóng)民不離鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。

2.3發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式新載體 成都市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面，城市的就業(yè)、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，農(nóng)民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現(xiàn)了就地就業(yè)，從政策和制度層面上保證了農(nóng)民享受與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)救助和教育的權(quán)利。同時，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準失地農(nóng)民保持了土地承包的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，“五朵金花”發(fā)展方式不是簡單的把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，把城鄉(xiāng)一體化不僅僅停留在農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域從事經(jīng)營、休閑活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，感受城市文化，通過雙向互動，更直觀更生動的促進農(nóng)民融入城市，加快向市民轉(zhuǎn)變的步伐。

2.4發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新路子 四川省按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，制定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城市地區(qū)的輻射帶動作用，在涉農(nóng)地區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、體育休閑、都市旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)。通過引進創(chuàng)意設計博物館、“虎標行”展覽館、藍頂藝術(shù)中心和會展活動，促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過土地整理，引進了體育公園，為人們打造了集運動、休閑、娛樂為一體的休閑旅游區(qū)，依托已建成的成都金港賽道，引進了寶馬、奧迪等國際知名品牌汽車4S店，打造汽車銷售、售后服務、汽車文化博覽、汽車旅游休閑為一體的西部汽車服務園項目。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快了第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，到2011年底，成都市第一產(chǎn)業(yè)占的GDP比重已不足1%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。

2.5加強組織領導是推進休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有利保障 云南、四川兩省之所以在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游方面取得了令人感嘆的成績，在得益于優(yōu)越地理位置和良好自然條件的同時，其中一個重要的原因就在于他們堅持加強對這項工作的組織領導。首先，打造責任政府。各級政府從改善環(huán)境、創(chuàng)造條件出發(fā)，充分行使了政府的服務和管理職能?？h（區(qū)）政府負責對所有的道路、水、電、氣等公共設施的建設，并負責村干部工資。省財政每年為每個村撥付20萬元作為工作經(jīng)費補充，同時對農(nóng)民購買桌、椅等家庭用品實行買一贈一政策，極大的調(diào)動了農(nóng)民改善生活用品的積極性，為開展休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游奠定了物質(zhì)基礎。其次，加強基層組織建設。做好群眾思想工作，解除在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面的顧慮，動員和組織村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實行“部門包村、干部包戶”和“干部入戶、服務到家”等活動，幫助經(jīng)營者提升經(jīng)營理念和管理水平，強化基層黨組織的領導核心作用，強化社區(qū)居委會的自治作用，強化社會組織的自我服務作用。第三，搞好休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓工作。他們依托現(xiàn)有培訓資源，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)需求，組織開展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓鑒定工作，使從事休閑旅游農(nóng)業(yè)職工持證上崗、掛牌服務，有效提升了休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務質(zhì)量和水平。

3.幾點建議

通過學習考察，我們認為雖然我省與云南、四川兩省在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面存在一定的差距，但我們也有很多優(yōu)勢，只要我們增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，加大工作力度，我省休閑旅游農(nóng)業(yè)工作就會邁上一個新臺階。

3.1解放思想，充分認識發(fā)展我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的有利因素 在學習考察中，我們感到云南是我國的旅游大省，四川是我國的休閑旅游大省，兩省一年四季氣候宜人，擁有名山、名水和濃厚的文化底蘊，一定程度上取決于優(yōu)越的地理位置和適宜的自然條件，取決于人多地少、農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。而我省是農(nóng)業(yè)大省，多年來的發(fā)展形成了農(nóng)、林、牧、副、漁及種、養(yǎng)、加相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并且擁有豐富的自然資源、糧食基地、特產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及少數(shù)民族區(qū)域。只要我們充分利用好國家振興東北老工業(yè)基地、扶持和重視農(nóng)業(yè)大省、建設長吉圖開發(fā)帶等相關優(yōu)惠政策。進一步解放思想，抓住后發(fā)優(yōu)勢的歷史機遇，增強加快發(fā)展的使命感，不斷加大發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的工作力度，在全省培育一批高水準、帶動能力強、示范作用明顯的休閑旅游農(nóng)業(yè)星級企業(yè)、示范點和示范縣，就一定能推動以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就一定能加快推進城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

3.2強化領導，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供強有力的組織保障 針對我省休閑旅游農(nóng)業(yè)基礎薄弱，起步較晚的實際，為加快推動這項工作開展，從現(xiàn)在起應加大組織領導力度，實行高位操作。一是成立有省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財政廳、省旅游局、省國土廳、省人社廳、省公安廳、省地稅局、省工商局等部門參加的全省發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)工作領導小組，由主管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省政府主管農(nóng)業(yè)的秘書長、省農(nóng)委主任、省旅游局局長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農(nóng)委，定期研究休閑旅游農(nóng)業(yè)工作，明確工作任務、工作目標和工作措施。各市（州）政府也要成立相應組織機構(gòu)，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。并將主要指標列入政府績效考核和縣域突破指標體系。二是加強規(guī)劃，科學合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、旅游資源條件、自然生態(tài)環(huán)境和民族資源優(yōu)勢，組織有關部門科學制訂《吉林省休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》?！耙?guī)劃”要與新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相結(jié)合，要與新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，要與當?shù)孛袼孜幕嘟Y(jié)合。推行一村一品，一區(qū)一色，不斷探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是加強交流與培訓。省級主管部門要有計劃地組織我省有一定基礎條件休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范點、示范縣的相關負責人及有良好發(fā)展前景的縣、鄉(xiāng)、村干部到南方發(fā)達地區(qū)“取經(jīng)”，學習先進的發(fā)展方式方法，加快我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游工作的步伐。

3.3制定政策，大力營造休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 政策是生產(chǎn)力，好的政策能產(chǎn)生“洼地效應”。我們應加大政策扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境。一要完善政策。進一步完善《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》。在廣泛調(diào)研的基礎上，借鑒先進?。ㄊ校┌l(fā)展經(jīng)驗，加強有關部門的協(xié)商聯(lián)系，進一步完善我省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，使其為我省今后發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)起到強有力的指導作用。二要加大投入、積極籌措休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項資金、新農(nóng)村建設專項資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓資金等有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合，設立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，扶持休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持國內(nèi)外各金融機構(gòu)探索休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場等參與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設。三要打造品牌。一是依托產(chǎn)業(yè)，打造一批一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展的星級企業(yè)和示范點。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一產(chǎn)業(yè)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、農(nóng)旅比翼耦合式的發(fā)展模式。二是依托城市，打造一批休閑、體驗、娛樂以及“過大年”品牌。依托我省九個地級市，以距城市“一小時經(jīng)濟圈”區(qū)域為重點，搞好“22度的吉林夏天”和“到吉林過大年”等休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，在城市周邊及交通要道、公路沿線，建設一批具有接待功能的特色旅游目的地。三是突出特色，打造一些特色旅游小鎮(zhèn)（村）?；謴徒ㄔO一批朝鮮族、蒙古族、滿族等特色旅游小鎮(zhèn)（村）、古鎮(zhèn)（村）。四要抓住重點。工作中要堅持以點帶面，點面結(jié)合的原則，培育和樹立發(fā)展典型。從現(xiàn)在起市（州）政府所在地要在“十二五”期間規(guī)劃建設3～5個具有北方特色的國家級五星級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府所在地規(guī)劃建設3～5個省級五星級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。并通過新聞媒體、報刊、廣播、網(wǎng)絡等渠道，加大宣傳和推介力度，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，推動工作全面開展。五要完善配套服務。加大工作力度，把服務貫穿于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重點抓好星級以上企業(yè)特別是三星級以上企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導和教育培訓，突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設計、市場推廣上加強服務。按照《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定辦法》的要求，全力推動規(guī)范化、標準化管理。同時，對從事休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進行專業(yè)培訓，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務標準，提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和水平。

（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）