自開展普法工作以來，農(nóng)村作為普法工作的重中之重，特別是經(jīng)過二十多年的法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升，依法保護自身合法權(quán)益的能力逐步增強，有力推動了農(nóng)村和諧和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著形勢發(fā)展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步確立，特別是在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期下，農(nóng)村法制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)，應引起各級各部門高度重視，積極主動研究對策。

1. 當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題和不足

1.1思想認識偏差，參加普法意識不強 一是從基層干部看。相當部分的基層領(lǐng)導重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，忽視軟實力的提升，農(nóng)村普法教育工作還沒有真正重視起來，缺乏積極性、主動性。導致一些基層干部對法制宣傳教育工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，確實需要來個現(xiàn)學現(xiàn)用；二是從基層群眾看。由于受文化素質(zhì)的制約，對具有較強專業(yè)性和技術(shù)性的法律學習存在畏難情緒，法制教育難以收到預期的效果；三是從相關(guān)部門上看。有相當多的干部及部門至今仍認為法律宣傳工作是司法行政內(nèi)部的一項業(yè)務(wù)工作，不積極主動地參與，最終形成司法行政機關(guān)“單打獨斗”，相關(guān)部門看熱鬧的尷尬局面。

1.2普法形式單一，參加普法熱情不高 一是宣傳手段滯后。農(nóng)村普法主要采用的方法是年初定規(guī)劃，年終搞總結(jié)；組建普法宣講隊，層層辦培訓班，發(fā)一發(fā)宣傳資料，組織一次文藝演出；板報、墻報、橫幅、有線廣播等宣傳工具一起上營造氛圍。二是教育針對性不強。法制辦編印的《干部法律知識讀本》、《農(nóng)村實用法律知識問答》以及下發(fā)的各類普法宣傳讀物，法制理論知識多、實用知識少、可操作性差，學用脫節(jié)。因此，從學法的形式上絕大多數(shù)農(nóng)民覺得法制宣傳全是老一套，缺乏趣味性和喜聞樂見性，難以激發(fā)主動性和能動性。從學法的內(nèi)容上不少人感到理論性太強、抽象空洞太多，說起來容易、聽起來難懂、學起來困難、用起來不會，干脆不如不學。

1.3普法對象特殊，參加普法人員面臨兩難 一是人員難組織。普法工作的重點和難點在農(nóng)村。但是，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)生了根本性的變化，更多的農(nóng)民關(guān)心的是如何發(fā)家致富，如何進城或者外出務(wù)工掙錢，導致外出人員多，在家農(nóng)民少。即使人員在家，聽說集中參加普法宣傳教育，他們想的更多的是害怕耽誤了農(nóng)活，不發(fā)報酬，一般不情愿參加，更主要的是小組長當老好人的思想比較嚴重，很不愿意召集本組村民參加類似的活動，從而導致參加普法人員難組織；二是時間難保證。農(nóng)民的時間為個人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強，農(nóng)民在農(nóng)忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習。

1.4普法機制乏力，不能確定取得成果 一是標準難統(tǒng)一。近年來，各級普法部門為避免走過場，達到預期效果，先后采取平時抽查、年終檢查、問卷調(diào)查和考核考試等形式，來檢查通過普法農(nóng)民的法律素質(zhì)提高程度，僅是一個定性考核，表面文章多、形式內(nèi)容多，很難定量考核，缺乏一部法制宣傳法律法規(guī)。使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上。二是制度難健全。市、縣（區(qū)）雖有工作規(guī)劃，但缺乏必要的監(jiān)督、考核評比等制度，或雖有制度而落實不力，雖有活動而實效甚微。各部門普法依法治理的目標、任務(wù)、內(nèi)容、責任、獎懲等，沒有一套行之有效的制度來規(guī)范運作，更沒有法律上的保障，導致工作指導缺乏依據(jù)。為此，目前普法依法治理考評標準過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一、具體、可操作性強的普法依法治理指導意見和考評標準，致使在開展工作時不知如何下手。

1.5普法經(jīng)費偏少，不能保障工作開展 從目前的情況看，由于各級政府財力有限， 雖然各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)雖然把普法經(jīng)費列入財政預算，但真正投入到普法宣傳中去的經(jīng)費卻非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）普法依法治理經(jīng)費短缺問題十分突出，普法教育方面的資金無法保障，給開展工作帶來了難度。

2.主要原因分析及癥結(jié)

2.1觀念陳舊，意識低下，阻礙了農(nóng)村普法的開展 “觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產(chǎn)生和正常運轉(zhuǎn)的指導思想和精神動力?！币坏┯^念因素在人的思想中生根，那么想要去除它將會是一件任重而道遠的工作。目前，“以和為貴”的思想、實用理性主義、“重人治、輕法治”思想等傳統(tǒng)思想，還嚴重影響農(nóng)民的意識，加之農(nóng)村農(nóng)民的自身素質(zhì)較低、接觸事務(wù)有限、農(nóng)村信息流動頻率較低等因素，使農(nóng)民的思想帶有被動性，要想一下子把這些傳統(tǒng)思想從農(nóng)民意識中清除也非易事。加之由于長期以來人治思想和現(xiàn)實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少，導致許多農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發(fā)展。

2.2學用脫節(jié)，執(zhí)法不公，挫傷了農(nóng)民學法的信心 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不是不想學法，而是覺得學法沒用，不是對學法沒興趣，而是對法律沒信心。如有些農(nóng)民說：“法律雖好，但執(zhí)行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農(nóng)民咋相信？學了法有什么用？”這些問題不解決，將會嚴重損害它和國家在農(nóng)民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯(lián)系，就會使農(nóng)民群眾對法律失去信心，農(nóng)村普法已取得成果也難以鞏固。

2.3創(chuàng)新不夠，形式單調(diào)，影響了農(nóng)村普法的深入 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村的普法還習慣于借助行政化的手段來進行，沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟對普法工作的客觀要求。某些村組只滿足與放廣播，搞宣傳欄進行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等，這些原因都阻礙了農(nóng)村普法的深入。

2.4素質(zhì)偏低，環(huán)境偏差，制約了農(nóng)村普法的效果 由于農(nóng)村人口居住分散，流動性大，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村組織松散等，給農(nóng)村普法工作帶來很大難度。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農(nóng)民占相當大比例，客觀上制約了農(nóng)村普法成效的提高。

2.5職能弱化，組織不力，影響了農(nóng)村普法的集中 基層村委會作為村民自治機關(guān)，是目前在農(nóng)村中發(fā)揮經(jīng)常作用的并且與農(nóng)民關(guān)系最為密切的一種組織。隨著家庭承包責任制的推行，農(nóng)民對村級組織的依賴性逐漸降低，村委會的組織力和控制力不斷降低，特別是某些村委會還存在村委會成員處事不公平，甚至有濫用職權(quán)違法違紀現(xiàn)象時，村民就對村委會失去信任，村委會就沒有號召力，組織的活動沒有人響應。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有的村開個會，都要拿補貼，否則就不參加。

3.全面推進農(nóng)村法制宣傳教育的對策與思考

3.1依托學校，進行輻射普法 開展農(nóng)村普法，由于農(nóng)民居住分散，不易組織，文化素質(zhì)低，集中起來學法確有困難，而各級各類學校有著豐富的資源，只要我們整合起來，把學校作為開展普法的主陣地，將收到很好的效果，既解決了普法面，又培養(yǎng)了法律宣傳骨干。

3.2利用媒體，進行形象普法 現(xiàn)代媒體十分發(fā)達，也是普法教育的主陣地。在國外沒有一個國家是用納稅人的錢來進行普法的，其法律知識的普及和宣傳主要是通過媒體。利用媒體來普法是最形象又有效，且最節(jié)約成本的。因而，建議要重視媒體這塊陣地，要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、圖書、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在現(xiàn)代法制宣傳教育領(lǐng)域無與倫比的重要作用，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀、形象、受眾廣、成本低的優(yōu)勢，寓法制于社會生活，寓法制于各類新聞，寓法制于文藝娛樂，擴大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的吸引力。

3.3組織學習，進行主導普法 堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。在農(nóng)村實際工作中，要分級負責，層層抓好法律知識的再學習，充分發(fā)揮法律學習培訓在普法中的主導作用。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責抓好村（居）民委員會主要干部的法律學習和法制宣傳骨干的培訓，每年主要利于以會代訓的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部不少于3～5天的法律知識學習，對法律宣傳骨干每年不少于2次培訓；二是村（居）民委員會要負責抓好農(nóng)戶（居民）戶主的法律知識學習，主要利用開各類會議的形式，每年不少于4次集中學習。通過法律學習培訓，重點抓好基層干部的法律知識學習和普法骨干的培訓，實現(xiàn)一戶一個“法律明白人”的目標。

3.4尋找載體，進行幫帶普法 一種好的載體會產(chǎn)生事半功倍、甚至一石十鳥的效果。在過去20年普法教育實踐中已經(jīng)創(chuàng)造和推廣了很多行之有效的普法依法治理工作的載體。建議在普法教育規(guī)劃中應強化、鼓勵多設(shè)計和創(chuàng)新各種普法依法治理工作的載體，要像推廣“法律進社區(qū)”、“民主法治示范村”等載體一樣，針對不同普法依法治理工作對象，設(shè)計、創(chuàng)新、運用并推廣相應的各種載體。

3.5結(jié)合工作，進行滲透普法 普法是為經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作服務(wù)的。農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其他工作開展普法，把普法與農(nóng)村的計劃生育、人民調(diào)解、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)家書屋、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結(jié)合起來，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過程?！半S風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

總之，法制宣傳教育活動要貼近農(nóng)村現(xiàn)實，適應農(nóng)民需求，農(nóng)村缺乏什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點普及什么法律。多措并舉地深入農(nóng)戶、地頭，送法進村，入戶宣傳，掃除普法的死角、盲點，同時細心耐心地傾聽農(nóng)民的心聲，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實際維權(quán)問題，使普法真正深入農(nóng)村千家萬戶。

摘自《才智》