環(huán)境競爭力指的是在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上比其他競爭者更有效地提供商品和服務(wù)的能力。加入WTO后，受進口國檢驗檢疫范圍不斷擴大和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的綠色貿(mào)易壁壘的影響，我國出口到發(fā)達國家的水海產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品中，有不少產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量超標(biāo)等因素而遭遇拒收、扣留、終止合同的厄運。國家商務(wù)部的調(diào)查資料表明，我國有90%的農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)受國外綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年造成損失約90億美元。我國農(nóng)副產(chǎn)品出口頻遭國外綠色壁壘沖擊的原因固然受貿(mào)易保護主義、貿(mào)易摩擦加劇、主要進口國相繼提高檢測標(biāo)準(zhǔn)等外部環(huán)境因素的制約，但農(nóng)副產(chǎn)品自身的質(zhì)量也是不可忽視的。因此，農(nóng)副產(chǎn)品出口在國際市場上受到重創(chuàng)，在一定程度上也反映出我國農(nóng)副產(chǎn)品出口的環(huán)境競爭力不強。

1. 我國農(nóng)副產(chǎn)品出口環(huán)境競爭力評價

按產(chǎn)品生命周期來劃分，不同類型的產(chǎn)品有不同類型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、周圍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、廢物污水排放標(biāo)準(zhǔn)和加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，決定農(nóng)副產(chǎn)品環(huán)境競爭力的因素主要就是看農(nóng)副產(chǎn)品生命周期全過程是否符合環(huán)保要求，包括農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入物、加工生產(chǎn)方法、最終產(chǎn)品本身、廢物回收利用情況等是否符合環(huán)保要求和規(guī)定，此外，還包括農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)產(chǎn)品和體系認(rèn)證情況、政府在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)督體系的建設(shè)和體制方面的協(xié)調(diào)情況等。從這些方面衡量，我國農(nóng)副產(chǎn)品出口的環(huán)境競爭力亟待提高。

1.1農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況需要改善 目前，國外對我國出口農(nóng)副產(chǎn)品的檢測已從產(chǎn)品的本身細(xì)化到派專人來監(jiān)測產(chǎn)品的加工生產(chǎn)全過程，對原料的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和加工生產(chǎn)環(huán)境進行評價。雖然我國環(huán)保意識有所提高，但就整體而言，我國許多農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境狀況不容樂觀。長期以來，以高能耗、高污染為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式使得我國出口產(chǎn)品的污染密集度很高。工業(yè)“三廢”污染、過量施用化肥和農(nóng)藥、亂排亂堆畜禽糞便、隨意丟棄農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)污染正對我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。這些污染中含有大量的對人體、牲畜及農(nóng)作物有毒有害的物質(zhì)，造成土壤質(zhì)量下降，農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)得不到保障。

1.2農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系需要完善 在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、儲藏、加工過程中，由于設(shè)備、操作、管理不符合標(biāo)準(zhǔn)，極易帶入病菌。加之目前我國還沒有建立完善的農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督體系也不健全。從農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和實施情況來看，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，未能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施推廣還存在脫節(jié)等問題，很多農(nóng)副產(chǎn)品還是無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通；從農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測來看，我國農(nóng)副產(chǎn)品的檢驗缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)殘、有毒有害物質(zhì)的快速檢測能力也不高。從我國出口產(chǎn)品被檢查出的問題所涉及的標(biāo)準(zhǔn)看，很多項目是我國標(biāo)準(zhǔn)中是沒有規(guī)定的，或國內(nèi)沒有相應(yīng)的檢測方法，這在一定程度上導(dǎo)致國內(nèi)檢測合格的產(chǎn)品到國外卻常常不合格。一些具體承擔(dān)檢驗檢疫的單位受各種條件的限制也不能很好地履行職責(zé)。不少產(chǎn)品出口企業(yè)，因當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局對農(nóng)副產(chǎn)品的一些指標(biāo)無法檢測，只有等待采樣送到其他城市檢測，而等待檢測結(jié)果消耗時間，耽誤貨期，失去國外客戶的信任，造成一定的損失。此外，在農(nóng)副產(chǎn)品的合格評定和管理方面也存在著多頭管理、重復(fù)檢驗、重復(fù)收費等問題；農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用過高，周期長，也造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；檢疫機構(gòu)在其中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也因為體制原因往往無法追究。

1.3農(nóng)資生產(chǎn)資料管理需要加強 目前，我國在農(nóng)、獸藥生產(chǎn)，銷售和使用管理上存在著較為混亂的狀況。生產(chǎn)資料管理上的諸多漏洞使得農(nóng)藥、化肥使用基本由單個農(nóng)戶自己掌握，以致于這些農(nóng)產(chǎn)品使用的農(nóng)藥、化肥含量根本無法掌握。農(nóng)藥無統(tǒng)一管理，上游污染的水澆灌下游的農(nóng)田，有害殘留污染不可避免。化肥、有害農(nóng)藥的大量使用，造成部分農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘、重金屬、抗生素等指標(biāo)明顯超標(biāo)。信息的嚴(yán)重不對稱，加之監(jiān)督執(zhí)法的不力又助長了不法分子制售假冒偽劣農(nóng)、獸藥和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，加劇了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴(yán)重性。

1.4農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善 認(rèn)證是對產(chǎn)品的一種評價和監(jiān)督活動，包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的認(rèn)證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證。此外，還有部分行業(yè)、地方和其他認(rèn)證機構(gòu)各自開展的多種形式的產(chǎn)品認(rèn)證。體系認(rèn)證主要是HACCP、ISO9000、ISO14000認(rèn)證。從產(chǎn)品認(rèn)證來看，目前，我國有機食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和無公害食品認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且分屬不同部門管理，這在一定程度上造成了通過認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。由于國內(nèi)有機食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不等同于國際有機食品標(biāo)準(zhǔn)，因而產(chǎn)品出口很難被認(rèn)同。此外，一些企業(yè)違規(guī)使用“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”認(rèn)證標(biāo)志也對市場帶來一定的擾亂。雖然我國已于2003年1月1日起開始實行QS安全質(zhì)量認(rèn)證市場準(zhǔn)入制度，但QS強制性認(rèn)證覆蓋的范圍還不夠廣，對在農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品還不能起到有效地監(jiān)管作用。從體系認(rèn)證來看，目前通過體系認(rèn)證，尤其是HACCP認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)還不多。

1.5農(nóng)副產(chǎn)品管理的協(xié)調(diào)機制有待強化 發(fā)達國家農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場和對外貿(mào)易多由一個部門統(tǒng)一管理，而我國有權(quán)對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行管理的部門眾多，這種生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)的農(nóng)業(yè)管理體制在某種程度上導(dǎo)致協(xié)調(diào)機制缺失。雖然目前也成立了專業(yè)行業(yè)協(xié)會對農(nóng)副產(chǎn)品出口進行一定的協(xié)調(diào)管理和自律，但由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由政府官員轉(zhuǎn)任，行業(yè)協(xié)會受某些制度安排限制，職能未能充分發(fā)揮。許多企業(yè)反映，“有跟沒有沒什么區(qū)別，其實是一種形式，一盤散沙”。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)為了爭奪海外市場，往往不惜成本，競相壓低出口價格，導(dǎo)致無序競爭，一方面，使得農(nóng)副產(chǎn)品出口價格持續(xù)下跌，出口企業(yè)經(jīng)濟效益下滑；另一方面，也誘發(fā)了進口國實施綠色貿(mào)易壁壘。

1.6農(nóng)副產(chǎn)品市場信息體系有待完備 我國農(nóng)民種植主糧或種植蔬菜、水果，靠馬路信息、鄰里信息，難以及時、準(zhǔn)確地得到真實的市場反映與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大地制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。此外，受種種條件的制約，我國許多出口商往往都是從進口商處獲取相關(guān)信息，普遍反映與政府部門溝通不夠。信息傳遞不暢導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)難以及時掌握國內(nèi)外市場的最新動態(tài)，也直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品外貿(mào)爭端的能力。

1.7農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)方式有待改革 以家庭農(nóng)戶為主的經(jīng)營模式使得農(nóng)民與農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)以及出口企業(yè)之間無法形成緊密的利益共同體，企業(yè)無法有效控制種養(yǎng)過程中的疫病和農(nóng)、獸藥殘留問題。由于規(guī)模小，也無法投入科技手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。因此，小規(guī)模生產(chǎn)在很大程度上也使得應(yīng)對國外綠色壁壘的能力有限，質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實施難以落實。

2.提升農(nóng)副產(chǎn)品出口競爭力的措施

農(nóng)副產(chǎn)品出口環(huán)境競爭力的提升，關(guān)鍵要在提高農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)和安全性等方面下功夫。要通過加強管理，加大支持力度，全面提升我國農(nóng)副產(chǎn)品出口的環(huán)境競爭力。

2.1消除農(nóng)業(yè)污染源，營造綠色可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 水、土、氣等生態(tài)環(huán)境方面的污染是導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)食物，還要保護土壤生物多樣性，確保國家食品安全。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入手，消除農(nóng)業(yè)污染源，改善農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境狀況，努力營造綠色可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為進入國際市場的通行證，也是我國農(nóng)副產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌、提高競爭力的必要手段。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主題，制定與國際接軌的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立與農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，將農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。并成立專門的農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)督機構(gòu)，通過定期或不定期開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。此外，應(yīng)制定統(tǒng)一的、符合國際慣例的質(zhì)量檢測檢驗體系。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行農(nóng)副產(chǎn)品身份認(rèn)證制度，建立“從農(nóng)場到餐桌”的食物供應(yīng)鏈跟蹤和追溯機制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點、質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。同時，改革檢驗檢疫體制，縮短檢驗檢疫、通關(guān)等出口環(huán)節(jié)所需的時間，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口綠色通道，多增設(shè)具體承擔(dān)出口檢驗檢疫的單位，不斷提高檢驗技術(shù)和水平。

2.3加強制售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的真假優(yōu)劣，不僅關(guān)系著農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，還關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。通過清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營渠道，規(guī)范經(jīng)營行為和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，建立一整套符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的質(zhì)量監(jiān)督制度與追溯制度，對制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為進行嚴(yán)厲處罰。

2.4完善農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)證制度 通過統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證制度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)和管理工作。積極組織農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)爭取國際質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵企業(yè)參加各類農(nóng)副產(chǎn)品展評會、博覽會，擴大品牌知名度，通過創(chuàng)造綠色品牌來提升產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。

2.5建立順暢的管理協(xié)調(diào)機制，探尋農(nóng)副產(chǎn)品運作新機制 目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都有諸多的扶持政策，管理協(xié)調(diào)機制較為順暢。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，逐步形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制，建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，理順機制，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提供市場信息、開拓市場、加強行業(yè)自律、建立進出口預(yù)警機制及應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘等方面的作用。此外，還應(yīng)深入探尋農(nóng)副產(chǎn)品運作的新機制，把傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式升級為“公司+基地”模式，以市場為導(dǎo)向，通過重點培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞好產(chǎn)銷對接，強化品牌意識，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

摘自《農(nóng)村經(jīng)濟》