【摘要】我國高速公路經過二十年的持續(xù)快速發(fā)展，已取得舉世矚目的巨大成就。高速公路投資多元化帶來了運營管理模式的多樣化，運營企業(yè)的經營管理行為已逐步轉變成純經營性的企業(yè)運作。如何科學合理地管理高速公路資產，在確保有限投資帶來最大社會和經濟效益的同時，提高企業(yè)自身的運營效益，已成為高速公路企業(yè)所面臨的主要問題，也是高速公路企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

【關鍵詞】運行效益 運行收入 運營成本 實施保障

一、高速公路企業(yè)運營效益影響因素分析

高速公路企業(yè)指經國家政府特別行政許可，從事高速公路建設并實行收費經營、以盈利為目的、實行獨立核算、政企分開，是具有法人實體的公司制企業(yè)。高速公路企業(yè)經營目標是實現(xiàn)利潤及其價值最大化，可依法自主經營活動，主要有：高速公路收費經營、維護保養(yǎng)及大中修工程，服務區(qū)提供加油、修理、餐飲等經營，規(guī)定區(qū)域廣告經營、土地開發(fā)利用等。

一個高速公路企業(yè)要取得良好的運營效益，就應考慮運營收入、運營成本和運營管理績效這3個關鍵因素。而從影響因素的性質上看，影響運營效益的因素主要來自企業(yè)的內外環(huán)境。圖1描述了影響高速公路企業(yè)運營效益的核心因素和內外環(huán)境因素。

（一）外部環(huán)境影響因素分析

高速公路企業(yè)的運營效益受到外部環(huán)境的政治、經濟、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來看，我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制還不很完善。國家行業(yè)政策、經濟政策、環(huán)保政策、高速公路項目所處的區(qū)域環(huán)境和社會支持環(huán)境、市場態(tài)勢等的變化都會給高速公路企業(yè)運營效益帶來巨大的風險。

（二）內部環(huán)境影響因素分析

高速公路運營是由一系列的企業(yè)經營活動構成。高速公路企業(yè)自身的經營理念、戰(zhàn)略、模式、制度和辦法等都影響運營效益。從高速公路企業(yè)內部環(huán)境來看，影響因素主要有兩點。

1.財務效益影響因素分析

高速公路企業(yè)運營時期大中修等養(yǎng)護維修費用、管理費用、交通量達不到預測水平、收費標準調整、經營決策失誤等都會導致投資達不到預期的效益。

2.運營管理效率影響因素分析

服務水平差、運營組織效率低、經營管理和人力資源管理水平不高、經營決策的科學性等都會直接影響企業(yè)的運營管理效率。當然，以上各種影響因素之間又相互關聯(lián)，相互作用。如環(huán)境保護政策的要求會對高速公路企業(yè)的財務經濟效益和運營管理基礎工作產生一定的影響；外部的市場環(huán)境因素會影響高速公路企業(yè)的財務效益和運營管理效率；行業(yè)政策變化會影響收費標準的調整和企業(yè)經營管理戰(zhàn)略等。

二、高速公路企業(yè)運營效益的提高途徑

（一）提升高速公路企業(yè)運營效益的模型

高速公路企業(yè)要提高自身運營效益有三個基本途徑：一是提高運營收入；二是降低運營成本；三是提高運營管理效率。這三個途徑又包括許多具體措施和方法。要達到整體運營效益提高的目的，還應依托高速公路企業(yè)的管理變革，離不開企業(yè)外部支持環(huán)境。企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源、領導、組織和企業(yè)文化等是高速公路企業(yè)運營效益的保障，企業(yè)所在區(qū)域的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、政策法律、技術水平是實現(xiàn)企業(yè)經營目標和實施各項措施的基礎。圖2描述了高速公路企業(yè)提高運營效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。

（二）提高高速公路企業(yè)運營效益的途徑與措施

高速公路企業(yè)可運用科學的現(xiàn)代管理手段和有效的經營開發(fā)措施，利用現(xiàn)有高速公路設施及其沿線資源的功能，提高運營收入，降低運營成本，提高運營管理效率，從而提高企業(yè)本身的運營效益。

1.提高運營收入

運營收入主要包括通行費收入和多元化經營收入。通行費收入是高速公路企業(yè)的主營收入。決定通行費收入的關鍵因素是收費標準和收費交通量。收費標準是受政府監(jiān)管的，因此在收費標準確定的情況下，提高通行費收入較有效的辦法就是加強收費管理和增加車流量。一是加強收費管理。在收費標準確定情況下，可通過加強收費管理來確保收費收入的穩(wěn)定和增加。高速公路企業(yè)在客戶群穩(wěn)定的情況下，應加強收費管理，加大堵漏保收的力度，完善各項收費管理制度。具體措施和建議有：配置先進的收費系統(tǒng)，提高收費效率；加強通行費的管理和監(jiān)督；規(guī)范收費行為，打擊違規(guī)行為；培養(yǎng)服務意識，樹立收費員的良好形象；加強通行車輛的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)車輛的懲治力度。二是增加車流量。高速公路企業(yè)可通過完善伺服系統(tǒng)、提高服務水平和優(yōu)化通行環(huán)境等手段，吸引和發(fā)展?jié)撛诘目蛻羧?，從而提高通行費收入。如途中緊急救援，車流跟蹤監(jiān)控、餐飲、加油，行駛環(huán)境預報等系統(tǒng)，為行車提供安全救助、旅途保障，加大宣傳力度，結合旅游資源，開發(fā)旅游客流，以吸引交通量。三是加大經營開發(fā)力度。高速公路企業(yè)還可充分利用自身優(yōu)勢，實施綜合開發(fā)戰(zhàn)略，進行多元化經營，可通過各種方式介入廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、高速公路客運業(yè)、房地產業(yè)等，為企業(yè)發(fā)展新的創(chuàng)收點。目前高速公路企業(yè)多元化經營主要包括服務區(qū)開發(fā)和沿線資源開發(fā)等。服務區(qū)經營開發(fā)的具體措施有：發(fā)展加油站便利店，滿足消費需求；建立綜合服務區(qū)，提供滿意服務；積極開展物流業(yè)務，發(fā)揮快捷便利優(yōu)勢等。目前沿線資源經營開發(fā)尚處在思路不活、力度不夠、經營不善、效益發(fā)揮不佳的狀態(tài)，搞活沿線資源的開發(fā)經營主要措施有：有目的、有計劃地進行沿線土地開發(fā)、廣告開發(fā)、物流中心和貿易市場開發(fā)、旅游開發(fā)及其他相關開發(fā)，推行多種經營和市場化運作模式。

2.降低運營成本

影響運營成本可以分成三大類，即約束性成本、彈性成本與運營技術。約束性成本構成因素主要包括路產攤銷、財務費用。彈性成本構成因素主要包括管理費用、養(yǎng)護維修費。從控制約束性成本角度分析，目前高速公路企業(yè)路產攤銷的方法主要有直線法和工作量法，二者相比而言，工作量法更符合會計中收入與成本匹配的原則，但在預定凈殘值和特許經營權使用條件不變的約束下，不管采用何種攤銷方法其總成本并不會減少；高速公路企業(yè)的財務費用主要是由于企業(yè)融資產生的貸款或者債券利息費用，在還款方式和利率固定的條件約束下，高速公路企業(yè)沒有可行有效的方法去控制財務費用。因此高速公路企業(yè)降低運營成本的方法主要是通過控制彈性成本及提高運營技術。實施措施有：實行運營成本的全面控制、運營目標成本控制模式、推行養(yǎng)護管理市場化、采用運營管理新技術等。一是推行目標成本控制模式，加強過程管理。高速公路企業(yè)傳統(tǒng)的成本控制模式偏重于事后控制、缺少系統(tǒng)聯(lián)系，不能進一步有效地控制成本，主要的缺陷在于控制范圍、目標和思想不全面。而目標成本控制模式既注重“源流管理”，也符合現(xiàn)代成本管理思想。高速公路企業(yè)目標成本控制模式主要從市場競爭中企業(yè)贏利需要來設定成本要求，用企業(yè)收入減去期望利潤來計算目標成本，從而把高速公路企業(yè)的運營業(yè)務與成本聯(lián)系起來。推行運營管理的目標成本控制模式具體實施過程為：設定目標成本→分解目標成本→達成目標成本策略。二是改革養(yǎng)護管理體制，推行市場化管理。養(yǎng)護管理費用是運營成本的重要組成部分。高速公路企業(yè)養(yǎng)護管理包括日常維修養(yǎng)護、專項工程、大修工程、綠化美化和環(huán)境保護、搶修及應急、機電設施的維護與管理等。養(yǎng)護成本控制就是在確保養(yǎng)護工程質量的前提下，對養(yǎng)護工程形成全過程、各環(huán)節(jié)、各組成部分進行成本管理，從而降低工程耗費，減少成本支出。要降低養(yǎng)護成本，最直接有效的手段就是科學養(yǎng)護、市場化運作。推行市場化管理就是要改革現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制，引入市場競爭機制，推行養(yǎng)護管理市場化，以降低養(yǎng)護成本，提高高速公路使用性能、延長使用壽命。目前把養(yǎng)護管理推向市場化管理的具體措施有：推行內部經濟責任制、完善經濟激勵機制、健全各項管理制度等。三是采用運營管理新技術。高速公路企業(yè)還可強化現(xiàn)代化管理技術來降低運營成本。目前可采用先進運營管理新技術有：不停車收費系統(tǒng)ETC技術、現(xiàn)代監(jiān)控通信系統(tǒng)、聯(lián)網收費技術、成本控制信息系統(tǒng)等。這些新技術能很好地解決收費停車堵塞、運輸車輛超限超載、通行費錯收漏收等問題，從而降低運營成本，提高管理效率和運營效益。

3.提高運營管理效率

運營管理效率是保證高速公路企業(yè)具有良好運營效益的重要條件。高速公路企業(yè)要實現(xiàn)最優(yōu)經營目標，提高其運營效益，就需加強企業(yè)內各個部門相互合作，提高管理水平和服務水平，提高高速公路企業(yè)的組織運行效率和人力資源管理效率等。一是運營管理體制優(yōu)化。高速公路企業(yè)運營管理體制直接影響企業(yè)綜合效益的發(fā)揮。目前管理體制常出現(xiàn)多頭管理、政出多門、職能交叉等弊端，造成資源浪費、管理效率低以及資本效率下降。運營管理體制優(yōu)化有利于降低運營成本和提高管理效率。優(yōu)化運營管理體制首先要按照運營管理體制與當地實際相結合、堅持依法治路；遵循統(tǒng)一領導、分級管理、政企分開、分工合作、精簡高效的主要原則來理順各種體制關系，采用企業(yè)化管理的經營性管理機構，建立精簡高效的管理體制和產業(yè)化經營模式。二是完善企業(yè)治理機制，提高運營管理水平。高速公路企業(yè)經營實行特許經營制度，特許經營使高速公路企業(yè)所有權和經營權相分離，管理職責分明。而目前高速公路企業(yè)運營管理過程中存在經營人員權、責、利不對稱，經理對企業(yè)目標的追求不足等問題，從而導致企業(yè)經營人員對下屬職位和個人缺乏激勵和監(jiān)管的積極性，企業(yè)運營效益難以提高甚至呈下滑趨勢。

高速公路企業(yè)要盡可能利用現(xiàn)有管理資源，適應運營管理系統(tǒng)化、高效率和服務優(yōu)質的要求，“精簡有效”地合理配置管理部門和管理人員、收費人員，“因路而宜”地科學制定符合現(xiàn)代企業(yè)制度的各項運營管理制度和激勵約束機制，從而保障運營管理效率和服務水平，使高速公路企業(yè)發(fā)揮出綜合優(yōu)勢和整體運營效益。

（三）提高運營效益的實施保障

采用加強收費管理、增加車流量、加大經營開發(fā)力度、控制運營成本、優(yōu)化運營管理體制等一系列措施，使高速公路企業(yè)運營效益得到有效的提高，還需要企業(yè)的經營戰(zhàn)略、人力資源、技術、組織、文化等方面的支持，也有賴于企業(yè)所在區(qū)域的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、市場環(huán)境、法律政策及相關技術條件等外部因素的保障。目前較完善的市場經濟價格機制、競爭機制和各種生產要素市場，為高速公路企業(yè)運營管理及其效益提供必要的生產要素和有效的外部市場運行條件；法律法規(guī)和技術保障為高速公路企業(yè)的多元化經營、資產管理等的發(fā)展和實踐提供了堅實基礎。因此高速公路企業(yè)要保障提高運營效益各項措施順利實施，就應在運營管理的過程中逐步樹立高品質服務意識，實施深化多元經營業(yè)務的戰(zhàn)略，培養(yǎng)高級管理人才，完善經濟激勵機制，建立管理規(guī)范、運作高效的管理體制和完善的經營機制。

高速公路企業(yè)運營效益的提高是一個系統(tǒng)工程，應綜合采用上述三條基本途徑及其措施。這些措施涉及高速公路企業(yè)的管理體制、經營管理、技術等各個方面。隨著高速公路管理模式變革，高速公路企業(yè)確保其運營效益越來越顯得重要，這些措施的具體實施仍需進一步統(tǒng)一和研究。

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作者簡介：李玉華（1981-），男，漢族，會計師，就職于湖南永藍高速公路有限公司，研究方向：經濟學。

（責任編輯：唐榮波）