【摘要】我國高速公路經(jīng)過二十年的持續(xù)快速發(fā)展，已取得舉世矚目的巨大成就。高速公路投資多元化帶來了運營管理模式的多樣化，運營企業(yè)的經(jīng)營管理行為已逐步轉(zhuǎn)變成純經(jīng)營性的企業(yè)運作。如何科學(xué)合理地管理高速公路資產(chǎn)，在確保有限投資帶來最大社會和經(jīng)濟效益的同時，提高企業(yè)自身的運營效益，已成為高速公路企業(yè)所面臨的主要問題，也是高速公路企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】運行效益 運行收入 運營成本 實施保障

一、高速公路企業(yè)運營效益影響因素分析

高速公路企業(yè)指經(jīng)國家政府特別行政許可，從事高速公路建設(shè)并實行收費經(jīng)營、以盈利為目的、實行獨立核算、政企分開，是具有法人實體的公司制企業(yè)。高速公路企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是實現(xiàn)利潤及其價值最大化，可依法自主經(jīng)營活動，主要有：高速公路收費經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程，服務(wù)區(qū)提供加油、修理、餐飲等經(jīng)營，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營、土地開發(fā)利用等。

一個高速公路企業(yè)要取得良好的運營效益，就應(yīng)考慮運營收入、運營成本和運營管理績效這3個關(guān)鍵因素。而從影響因素的性質(zhì)上看，影響運營效益的因素主要來自企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。圖1描述了影響高速公路企業(yè)運營效益的核心因素和內(nèi)外環(huán)境因素。

（一）外部環(huán)境影響因素分析

高速公路企業(yè)的運營效益受到外部環(huán)境的政治、經(jīng)濟、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來看，我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制還不很完善。國家行業(yè)政策、經(jīng)濟政策、環(huán)保政策、高速公路項目所處的區(qū)域環(huán)境和社會支持環(huán)境、市場態(tài)勢等的變化都會給高速公路企業(yè)運營效益帶來巨大的風(fēng)險。

（二）內(nèi)部環(huán)境影響因素分析

高速公路運營是由一系列的企業(yè)經(jīng)營活動構(gòu)成。高速公路企業(yè)自身的經(jīng)營理念、戰(zhàn)略、模式、制度和辦法等都影響運營效益。從高速公路企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看，影響因素主要有兩點。

1.財務(wù)效益影響因素分析

高速公路企業(yè)運營時期大中修等養(yǎng)護(hù)維修費用、管理費用、交通量達(dá)不到預(yù)測水平、收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、經(jīng)營決策失誤等都會導(dǎo)致投資達(dá)不到預(yù)期的效益。

2.運營管理效率影響因素分析

服務(wù)水平差、運營組織效率低、經(jīng)營管理和人力資源管理水平不高、經(jīng)營決策的科學(xué)性等都會直接影響企業(yè)的運營管理效率。當(dāng)然，以上各種影響因素之間又相互關(guān)聯(lián)，相互作用。如環(huán)境保護(hù)政策的要求會對高速公路企業(yè)的財務(wù)經(jīng)濟效益和運營管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生一定的影響；外部的市場環(huán)境因素會影響高速公路企業(yè)的財務(wù)效益和運營管理效率；行業(yè)政策變化會影響收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略等。

二、高速公路企業(yè)運營效益的提高途徑

（一）提升高速公路企業(yè)運營效益的模型

高速公路企業(yè)要提高自身運營效益有三個基本途徑：一是提高運營收入；二是降低運營成本；三是提高運營管理效率。這三個途徑又包括許多具體措施和方法。要達(dá)到整體運營效益提高的目的，還應(yīng)依托高速公路企業(yè)的管理變革，離不開企業(yè)外部支持環(huán)境。企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)、組織和企業(yè)文化等是高速公路企業(yè)運營效益的保障，企業(yè)所在區(qū)域的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策法律、技術(shù)水平是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和實施各項措施的基礎(chǔ)。圖2描述了高速公路企業(yè)提高運營效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。

（二）提高高速公路企業(yè)運營效益的途徑與措施

高速公路企業(yè)可運用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段和有效的經(jīng)營開發(fā)措施，利用現(xiàn)有高速公路設(shè)施及其沿線資源的功能，提高運營收入，降低運營成本，提高運營管理效率，從而提高企業(yè)本身的運營效益。

1.提高運營收入

運營收入主要包括通行費收入和多元化經(jīng)營收入。通行費收入是高速公路企業(yè)的主營收入。決定通行費收入的關(guān)鍵因素是收費標(biāo)準(zhǔn)和收費交通量。收費標(biāo)準(zhǔn)是受政府監(jiān)管的，因此在收費標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，提高通行費收入較有效的辦法就是加強收費管理和增加車流量。一是加強收費管理。在收費標(biāo)準(zhǔn)確定情況下，可通過加強收費管理來確保收費收入的穩(wěn)定和增加。高速公路企業(yè)在客戶群穩(wěn)定的情況下，應(yīng)加強收費管理，加大堵漏保收的力度，完善各項收費管理制度。具體措施和建議有：配置先進(jìn)的收費系統(tǒng)，提高收費效率；加強通行費的管理和監(jiān)督；規(guī)范收費行為，打擊違規(guī)行為；培養(yǎng)服務(wù)意識，樹立收費員的良好形象；加強通行車輛的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)車輛的懲治力度。二是增加車流量。高速公路企業(yè)可通過完善伺服系統(tǒng)、提高服務(wù)水平和優(yōu)化通行環(huán)境等手段，吸引和發(fā)展?jié)撛诘目蛻羧?，從而提高通行費收入。如途中緊急救援，車流跟蹤監(jiān)控、餐飲、加油，行駛環(huán)境預(yù)報等系統(tǒng)，為行車提供安全救助、旅途保障，加大宣傳力度，結(jié)合旅游資源，開發(fā)旅游客流，以吸引交通量。三是加大經(jīng)營開發(fā)力度。高速公路企業(yè)還可充分利用自身優(yōu)勢，實施綜合開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)行多元化經(jīng)營，可通過各種方式介入廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、高速公路客運業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，為企業(yè)發(fā)展新的創(chuàng)收點。目前高速公路企業(yè)多元化經(jīng)營主要包括服務(wù)區(qū)開發(fā)和沿線資源開發(fā)等。服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)的具體措施有：發(fā)展加油站便利店，滿足消費需求；建立綜合服務(wù)區(qū)，提供滿意服務(wù)；積極開展物流業(yè)務(wù)，發(fā)揮快捷便利優(yōu)勢等。目前沿線資源經(jīng)營開發(fā)尚處在思路不活、力度不夠、經(jīng)營不善、效益發(fā)揮不佳的狀態(tài)，搞活沿線資源的開發(fā)經(jīng)營主要措施有：有目的、有計劃地進(jìn)行沿線土地開發(fā)、廣告開發(fā)、物流中心和貿(mào)易市場開發(fā)、旅游開發(fā)及其他相關(guān)開發(fā)，推行多種經(jīng)營和市場化運作模式。

2.降低運營成本

影響運營成本可以分成三大類，即約束性成本、彈性成本與運營技術(shù)。約束性成本構(gòu)成因素主要包括路產(chǎn)攤銷、財務(wù)費用。彈性成本構(gòu)成因素主要包括管理費用、養(yǎng)護(hù)維修費。從控制約束性成本角度分析，目前高速公路企業(yè)路產(chǎn)攤銷的方法主要有直線法和工作量法，二者相比而言，工作量法更符合會計中收入與成本匹配的原則，但在預(yù)定凈殘值和特許經(jīng)營權(quán)使用條件不變的約束下，不管采用何種攤銷方法其總成本并不會減少；高速公路企業(yè)的財務(wù)費用主要是由于企業(yè)融資產(chǎn)生的貸款或者債券利息費用，在還款方式和利率固定的條件約束下，高速公路企業(yè)沒有可行有效的方法去控制財務(wù)費用。因此高速公路企業(yè)降低運營成本的方法主要是通過控制彈性成本及提高運營技術(shù)。實施措施有：實行運營成本的全面控制、運營目標(biāo)成本控制模式、推行養(yǎng)護(hù)管理市場化、采用運營管理新技術(shù)等。一是推行目標(biāo)成本控制模式，加強過程管理。高速公路企業(yè)傳統(tǒng)的成本控制模式偏重于事后控制、缺少系統(tǒng)聯(lián)系，不能進(jìn)一步有效地控制成本，主要的缺陷在于控制范圍、目標(biāo)和思想不全面。而目標(biāo)成本控制模式既注重“源流管理”，也符合現(xiàn)代成本管理思想。高速公路企業(yè)目標(biāo)成本控制模式主要從市場競爭中企業(yè)贏利需要來設(shè)定成本要求，用企業(yè)收入減去期望利潤來計算目標(biāo)成本，從而把高速公路企業(yè)的運營業(yè)務(wù)與成本聯(lián)系起來。推行運營管理的目標(biāo)成本控制模式具體實施過程為：設(shè)定目標(biāo)成本→分解目標(biāo)成本→達(dá)成目標(biāo)成本策略。二是改革養(yǎng)護(hù)管理體制，推行市場化管理。養(yǎng)護(hù)管理費用是運營成本的重要組成部分。高速公路企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理包括日常維修養(yǎng)護(hù)、專項工程、大修工程、綠化美化和環(huán)境保護(hù)、搶修及應(yīng)急、機電設(shè)施的維護(hù)與管理等。養(yǎng)護(hù)成本控制就是在確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的前提下，對養(yǎng)護(hù)工程形成全過程、各環(huán)節(jié)、各組成部分進(jìn)行成本管理，從而降低工程耗費，減少成本支出。要降低養(yǎng)護(hù)成本，最直接有效的手段就是科學(xué)養(yǎng)護(hù)、市場化運作。推行市場化管理就是要改革現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制，引入市場競爭機制，推行養(yǎng)護(hù)管理市場化，以降低養(yǎng)護(hù)成本，提高高速公路使用性能、延長使用壽命。目前把養(yǎng)護(hù)管理推向市場化管理的具體措施有：推行內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制、完善經(jīng)濟激勵機制、健全各項管理制度等。三是采用運營管理新技術(shù)。高速公路企業(yè)還可強化現(xiàn)代化管理技術(shù)來降低運營成本。目前可采用先進(jìn)運營管理新技術(shù)有：不停車收費系統(tǒng)ETC技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)控通信系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)、成本控制信息系統(tǒng)等。這些新技術(shù)能很好地解決收費停車堵塞、運輸車輛超限超載、通行費錯收漏收等問題，從而降低運營成本，提高管理效率和運營效益。

3.提高運營管理效率

運營管理效率是保證高速公路企業(yè)具有良好運營效益的重要條件。高速公路企業(yè)要實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)營目標(biāo)，提高其運營效益，就需加強企業(yè)內(nèi)各個部門相互合作，提高管理水平和服務(wù)水平，提高高速公路企業(yè)的組織運行效率和人力資源管理效率等。一是運營管理體制優(yōu)化。高速公路企業(yè)運營管理體制直接影響企業(yè)綜合效益的發(fā)揮。目前管理體制常出現(xiàn)多頭管理、政出多門、職能交叉等弊端，造成資源浪費、管理效率低以及資本效率下降。運營管理體制優(yōu)化有利于降低運營成本和提高管理效率。優(yōu)化運營管理體制首先要按照運營管理體制與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合、堅持依法治路；遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、政企分開、分工合作、精簡高效的主要原則來理順各種體制關(guān)系，采用企業(yè)化管理的經(jīng)營性管理機構(gòu)，建立精簡高效的管理體制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是完善企業(yè)治理機制，提高運營管理水平。高速公路企業(yè)經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度，特許經(jīng)營使高速公路企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，管理職責(zé)分明。而目前高速公路企業(yè)運營管理過程中存在經(jīng)營人員權(quán)、責(zé)、利不對稱，經(jīng)理對企業(yè)目標(biāo)的追求不足等問題，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營人員對下屬職位和個人缺乏激勵和監(jiān)管的積極性，企業(yè)運營效益難以提高甚至呈下滑趨勢。

高速公路企業(yè)要盡可能利用現(xiàn)有管理資源，適應(yīng)運營管理系統(tǒng)化、高效率和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，“精簡有效”地合理配置管理部門和管理人員、收費人員，“因路而宜”地科學(xué)制定符合現(xiàn)代企業(yè)制度的各項運營管理制度和激勵約束機制，從而保障運營管理效率和服務(wù)水平，使高速公路企業(yè)發(fā)揮出綜合優(yōu)勢和整體運營效益。

（三）提高運營效益的實施保障

采用加強收費管理、增加車流量、加大經(jīng)營開發(fā)力度、控制運營成本、優(yōu)化運營管理體制等一系列措施，使高速公路企業(yè)運營效益得到有效的提高，還需要企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、人力資源、技術(shù)、組織、文化等方面的支持，也有賴于企業(yè)所在區(qū)域的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、法律政策及相關(guān)技術(shù)條件等外部因素的保障。目前較完善的市場經(jīng)濟價格機制、競爭機制和各種生產(chǎn)要素市場，為高速公路企業(yè)運營管理及其效益提供必要的生產(chǎn)要素和有效的外部市場運行條件；法律法規(guī)和技術(shù)保障為高速公路企業(yè)的多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理等的發(fā)展和實踐提供了堅實基礎(chǔ)。因此高速公路企業(yè)要保障提高運營效益各項措施順利實施，就應(yīng)在運營管理的過程中逐步樹立高品質(zhì)服務(wù)意識，實施深化多元經(jīng)營業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略，培養(yǎng)高級管理人才，完善經(jīng)濟激勵機制，建立管理規(guī)范、運作高效的管理體制和完善的經(jīng)營機制。

高速公路企業(yè)運營效益的提高是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)綜合采用上述三條基本途徑及其措施。這些措施涉及高速公路企業(yè)的管理體制、經(jīng)營管理、技術(shù)等各個方面。隨著高速公路管理模式變革，高速公路企業(yè)確保其運營效益越來越顯得重要，這些措施的具體實施仍需進(jìn)一步統(tǒng)一和研究。

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作者簡介：李玉華（1981-），男，漢族，會計師，就職于湖南永藍(lán)高速公路有限公司，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

（責(zé)任編輯：唐榮波）