【摘要】農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)是國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和抗旱安全的保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近些年，國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行多次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)政策，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行信貸支持，“十一五”期間涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利設(shè)施貸款項(xiàng)目上不斷加大信貸投放力度，重點(diǎn)對(duì)節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、防洪等方面進(jìn)行了支持。但金融服務(wù)相對(duì)滯后，金融產(chǎn)品單一等問(wèn)題仍有待解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 金融支持 建議

一、晉中市金融支持農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

晉中市地處山西中部地區(qū)，常年干旱少雨，水資源嚴(yán)重緊缺。尤其是從2010年10月下旬以來(lái)，降水持續(xù)偏少，旱情發(fā)展迅速，導(dǎo)致全市大部分地區(qū)旱情嚴(yán)重。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基本措施之一。近幾年來(lái)，信貸資金已成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要資金來(lái)源，然而農(nóng)田水利基本建設(shè)還是有很大的資金缺口，對(duì)資金的使用也缺乏效率。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利貸款的使用管理，提高資金使用效益，對(duì)于支持農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展起著重要作用。

二、制約金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的因素

（一）農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境較差

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平較差，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢，還款能力較弱。貸款項(xiàng)目盈利水平較弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，制約著銀行業(yè)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施金融支持的積極性。雖然近年來(lái)晉中市小額貸款公司的興起以及村鎮(zhèn)銀行的成立使農(nóng)村金融市場(chǎng)逐步完善，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投放力度仍然有限，在一些貧困地區(qū)甚至連一家金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有，而村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在滿足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等資金需求的基礎(chǔ)上，很難對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供期限長(zhǎng)、規(guī)模大的項(xiàng)目貸款支持。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，管理上涉及的部門(mén)較多

長(zhǎng)期以來(lái)，晉中市的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬各異，使得農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押物品的合規(guī)性情況各不相同，不便于管理。此外，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理上涉及的部門(mén)廣，頭緒多，農(nóng)田水利建設(shè)申請(qǐng)貸款尚沒(méi)有合格的承貸主體。大中型農(nóng)田水利設(shè)施是國(guó)家投資，但產(chǎn)權(quán)并不明晰，因此沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這是構(gòu)成借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。

（三）缺少配套的政策支持和激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一般都屬于投資大，周期長(zhǎng)項(xiàng)目，而且投資收益缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，資金回收慢，屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)田水利設(shè)施貸款缺少相應(yīng)的減免稅政策和貼息政策，貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或損失時(shí)缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償政策，阻礙了農(nóng)業(yè)信貸的進(jìn)一步投入。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)政府財(cái)政依賴性強(qiáng)

近年來(lái)，隨著金融市場(chǎng)的不斷完善，銀行信貸融資手段越來(lái)越多地被用到政府項(xiàng)目中來(lái)，這就使得無(wú)論是各級(jí)政府部門(mén)還是水利職能部門(mén)都認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)都得由政府買(mǎi)單。另一方面，隨著政府投融資平臺(tái)的建立，很大程度上滿足了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目的融資。然而隨著國(guó)家對(duì)政府平臺(tái)貸款的清理，金融機(jī)構(gòu)不再愿意發(fā)放農(nóng)田水利建設(shè)政府平臺(tái)貸款。

三、政策與建議

（一）強(qiáng)化思想觀念

各級(jí)政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村金融工作，注重培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施金融產(chǎn)品，積極支持廣大農(nóng)民和企業(yè)參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善金融支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策

政府應(yīng)將農(nóng)田水利作為關(guān)系民生的重中之重的領(lǐng)域給予財(cái)政投入，執(zhí)行優(yōu)惠的稅收政策和利率政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)。要對(duì)投放于三農(nóng)的信貸資金實(shí)施優(yōu)惠利率，避免一浮到頂，要按照貸款用途及貸款期限給予一定幅度的優(yōu)惠。

（三）人民銀行應(yīng)做好信貸政策的落實(shí)工作

人民銀行應(yīng)對(duì)支持農(nóng)田水利建設(shè)的信貸政策和措施，狠抓落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要深入實(shí)際，了解情況，積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。要廣泛宣傳農(nóng)田水利信貸原則、政策，宣傳信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)的成效，爭(zhēng)取各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合。要勇于探索，善于開(kāi)拓，真抓實(shí)干，努力增加農(nóng)田水利貸款的有效投入，促進(jìn)晉中市農(nóng)田水利基本建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）推行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，加快承貸主體的培育

改革農(nóng)田水利管理部門(mén)或單位的管理體制，明確農(nóng)田水利項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理方式，準(zhǔn)確核定現(xiàn)金流和投資回收期，盡快培育符合商業(yè)銀行貸款投放的要求的合格承貸主體。貸款額度要與效益相適應(yīng)，一般不宜超過(guò)項(xiàng)目總投入的50％為宜。不搞全額貸款，有利于促進(jìn)農(nóng)民自身增加投入，有利于強(qiáng)化貸款人使用資金的責(zé)任心，有利于減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。重度干旱地區(qū)農(nóng)田水利貸款在實(shí)行抵押、擔(dān)保，確保償還的前提下，自有資金比例可適當(dāng)降低。

（五）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。探索以項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益為擔(dān)保，對(duì)具有未來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款；引導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款，滿足大中型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金需求；拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索開(kāi)展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王全忠（1966-），男，漢族，山西祁縣人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯：劉影）