【摘要】文章回顧了行政管理理論的內(nèi)容，重點(diǎn)分析了中國行政管理現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段行政管理工作存在問題的四個方面，即行政管理觀念、行政管理方式方法、行政管理的程序及行政管理工作人員的整體素質(zhì)。并提出依法行政在行政管理中的四個主要作用。最后，文章指出了依法行政在行政管理中所面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】行政管理 行政主體 依法行政

一、前言

在當(dāng)前我國社會、經(jīng)濟(jì)各個方面都面臨轉(zhuǎn)型時期，可謂是機(jī)遇與風(fēng)險并存。在這種關(guān)鍵時期，我國行政管理部門勢必要發(fā)揮其最大職能，尤其是在政治與法治領(lǐng)域，保證我國社會、經(jīng)濟(jì)各方面運(yùn)行良好，井然有序。同時，“依法治國”概念的提出，以及朱镕基總理曾強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真貫徹依法治國方略，切實(shí)全面推行依法行政。”都體現(xiàn)了法治在行政管理中的重要作用，依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理法治化，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)等各個方面都有著重要意義。依法行政，是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。中國幾千年來經(jīng)歷了從人治到法治的制度及管理思想的變遷，正是體現(xiàn)了依法行政是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是社會發(fā)展需要的要求。但是現(xiàn)階段我國行政管理中取得一定成績的同時，也存在著一些問題，只有解決好這些問題，行政管理體制改革才能進(jìn)一步深化，行政管理效率才會更好的發(fā)揮。

二、我國行政管理現(xiàn)狀分析

（一）行政管理理論

國家自從有了生產(chǎn)活動開始，就已經(jīng)存在行政管理活動，但是直到19世紀(jì)末行政管理才開始成為一門學(xué)科。它經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時期，科學(xué)管理時期和系統(tǒng)管理時期三個時期。我國的行政管理理論發(fā)展同樣是經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，在實(shí)踐的過程中一步步走向深入。

行政管理，是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，它的一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行國家的政治職能。因?yàn)樾姓芾硎歉鶕?jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動，所以在執(zhí)行過程中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。行政管理主要涉及國民經(jīng)濟(jì)管理、文化教育管理、公安司法行政管理、民政管理四大領(lǐng)域。改革開放三十年來，我國行政管理體制經(jīng)過的五次改革，形成了一整套完善的行政管理體制。推進(jìn)行政管理體制改革，從而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需要從而促進(jìn)我國政治體制的改革。經(jīng)過幾十年的改革之路，我們應(yīng)用獨(dú)具遠(yuǎn)見的眼光看到，我們正處于發(fā)展的黃金期，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存，行政管理體制改革的成敗與否關(guān)系著我國行政體制的建立于完善，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)與社會的發(fā)展。我國行政管理工作實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，由原來的個人或少數(shù)人掌握著社會公共權(quán)力，對社會絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的法律面前人人平等，法律的約束人人遵守的局面。

隨著社會活動的深入發(fā)展，行政管理所涉及的對象越來越廣泛，而行政管理的作用也日漸突出。由于行政管理又是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動，此時運(yùn)用法律的手段保證行政管理的有效并高效的運(yùn)行就顯得尤為重要，國家的行政管理必然要實(shí)行依法行政，確保依法治國方略更好的落實(shí)，行政管理理論的提出，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是我國政治體制改革的需要。

（二）我國行政管理的現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及法律制度的日益完善，行政管理活動在處理國家各個領(lǐng)域的活動中發(fā)揮著積極了作用，各項(xiàng)管理活動從計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制方面都日益完善。行政管理體制的改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革同時也促進(jìn)著政治體制的改革，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政管理體制的改革也逐漸深入進(jìn)行。加快行政管理體制改革的進(jìn)程，建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十七大明確提出的目標(biāo)之一。在改革的過程中，我們應(yīng)正確評估行政管理工作，取得良好成績的同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到我國行政管理中存在的一些問題和不足。

1.行政管理觀念有待轉(zhuǎn)變

觀念決定思想，思想決定行動。首先是公民的觀念應(yīng)從原來大多數(shù)人認(rèn)為“政府的行政管理與我無關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢男姓芾砼c我息息相關(guān)”，讓公民自覺參與進(jìn)來，樹立良好的行政管理觀念。對于政府的某些行政管理舉措，公民應(yīng)從客觀的角度出發(fā)不應(yīng)帶著偏見看待政府行政管理活動。其次是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)去除舊有的滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的觀念，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)體制想適應(yīng)的行政管理觀念。如果現(xiàn)行的行政管理觀念與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，那么就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政治體制改革從而影響整個國家的經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)行。最后是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的觀念需從人治相法治轉(zhuǎn)變，摒棄計劃經(jīng)濟(jì)制度下全能型政府，建立其適合當(dāng)前行政管理機(jī)制的政府職能。

2.行政管理方法有待改變

國家行政管理方法應(yīng)從原有的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理轉(zhuǎn)變成鼓勵、支持、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理。遇到問題發(fā)現(xiàn)問題多采取“疏”而不是“堵”的方式。同時，行政管理工作應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如行政執(zhí)法時所遵循的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開化、透明化，并做到執(zhí)法過程人人平等，防止濫用權(quán)力或者貪污受賄現(xiàn)象發(fā)生。改變行政管理方式方法，以法律的手段為落腳點(diǎn)，建立一整套行之有效規(guī)范化的市場經(jīng)濟(jì)體制，在良好的市場競爭環(huán)境下，建立健全行政管理體系。

3.行政管理程序有待改變

第一，完善行政程序立法，增強(qiáng)行政程序的公開度、透明度，對違反行政法規(guī)的行為要追究到底，建立完善的行政責(zé)任追究制度。第二，我國行政管理監(jiān)督機(jī)制有待完善，建立健全行政管理監(jiān)督機(jī)制，控制違反行政管理規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。行政管理的主體在進(jìn)行依法行政過程中難免會遇到濫用權(quán)力、利用權(quán)力謀私的情況。所以，為了防止這種現(xiàn)象的滋生，就必須有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制從思想上約束從行為上制約。第三，以市場經(jīng)濟(jì)的需求為原則，完善行政管理改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。從政府司法到自身都應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法部門根據(jù)法律有效實(shí)施監(jiān)督，行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)建立其自身的監(jiān)督管理機(jī)制，做到監(jiān)督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規(guī)定的行為。

4.行政管理工作人員整體素質(zhì)有待提高

行政管理的行政主體要提高自身素質(zhì)，在選拔時要嚴(yán)格進(jìn)行選拔，提高我國行政管理人員的整體素質(zhì)，讓公民更信服。提高公務(wù)員自身素質(zhì)，從思想上杜絕濫用職權(quán)、貪污腐敗、權(quán)錢交易等現(xiàn)象出現(xiàn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法力度與信任度。建立并培養(yǎng)出高效的公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政主體即行政管理人員素質(zhì)，提升行政管理工作水平。建立明確的獎懲制度，引入競爭機(jī)制與獎勵機(jī)制，保證行政管理工作的有效實(shí)施。

三、依法行政在行政管理中的作用

行政管理與依法行政是兩個相互聯(lián)系、密不可分的概念，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國家行政管理法治化的重要環(huán)節(jié)和途徑。

（一）行政管理需要依法行政促進(jìn)其自身職能的充分發(fā)揮

行政管理部門職能的發(fā)揮，需要依法行政的有效實(shí)行。通過運(yùn)用依法行政，按照法律既定的規(guī)范進(jìn)行控制，有效提高管理效率。依照國務(wù)院頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定進(jìn)行，做到其法律所提出的“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的目標(biāo)和基本要求，用法律、法規(guī)的規(guī)定規(guī)范行政管理活動。

（二）行政管理需要依法行政實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求

行政管理的根本目的是為人民服務(wù)，堅(jiān)持依法行政，是行政管理實(shí)現(xiàn)根本目的的前提和保證。在這一切管理活動實(shí)施的過程中，必須依照相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行，否則每一個遵循的原則不同，良莠參差不齊，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，就無法實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求。

（三）行政管理發(fā)揮職能需要依法行政的法律助力

行政管理職能的發(fā)揮需要依法行政。行政管理部門擁有特殊權(quán)力，如沒有一套強(qiáng)有力的法律進(jìn)行控制、約束，就可能滋生權(quán)利不正當(dāng)運(yùn)用、利用權(quán)力、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。實(shí)施依法行政，有力的約束了行政管理權(quán)力的濫用，使其在法律的規(guī)范下既定的軌道上發(fā)揮其職能。

（四）行政管理改革的推進(jìn)與深化需要依法行政

依法行政有利于保證行政管理改革的推進(jìn)與深化。在行政管理體制改革中，需要有效的法律法規(guī)來規(guī)范市場環(huán)境及改革的每一項(xiàng)措施的落實(shí)，為我們抓住機(jī)遇提供一個強(qiáng)有力的保證與支點(diǎn)。如果行政管理改革落實(shí)不到位，各項(xiàng)改革之路就變得異常艱難，為了確保行政管理改革的順利進(jìn)行，要堅(jiān)持依法行政，做到有法可依，依法行政與行政管理并存。

四、依法行政在行政管理中面臨的問題及對策分析

（一）面臨的問題

依法行政在施行的過程中會促進(jìn)行政管理工作的運(yùn)行，但也會因一些問題而影響行政管理工作效率。根據(jù)依法行政在行政管理工作中的實(shí)踐，可以總結(jié)出以下三個主要問題：（1）依法行政所依之法尚不完善。（2）行政執(zhí)法缺少相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。（3）行政執(zhí)法中行政主體的素質(zhì)有待提高。

（二）解決的對策分析

首先，建立完善的規(guī)章制度并修正完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法工作。對已過時的法律條款進(jìn)行修正，補(bǔ)充尚不完善的法律條款。其次，以市場經(jīng)濟(jì)的需求為原則，完善行政管理改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。從政府司法到自身都應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法部門根據(jù)法律有效實(shí)施監(jiān)督，行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)建立其自身的監(jiān)督管理機(jī)制，做到監(jiān)督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規(guī)定的行為。第三，建立并培養(yǎng)出高效的公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政主體即行政管理人員素質(zhì)，提升行政管理工作水平。建立明確的獎懲制度，引入競爭機(jī)制與獎勵機(jī)制，保證依法行政的有效實(shí)施。最后，充分發(fā)揮公民在行政管理的監(jiān)督功能，增加行政管理的公民參與度，用以監(jiān)督制約行政主體的依法行政。行政管理也有每一位公民的一份責(zé)任，公民也有權(quán)參與其中，監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)在行政管理過程中的一切行為。

五、總結(jié)

行政管理，是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。依法行政，是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。行政管理與依法行政是兩個不同的概念卻又相輔相成，相互統(tǒng)一。行政管理的實(shí)施需要依法行政，依法行政在行政管理的運(yùn)用中產(chǎn)生許多積極的作用。本文分析了行政管理的現(xiàn)狀并闡述的依法行政在行政管理中的幾個重要作用，最后對依法行政在行政管理實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并針對其所面臨的問題給出了相應(yīng)的解決策略。總之，從我國行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，行政管理工作之路仍舊任重道遠(yuǎn)，依法行政需要有效地配合行政管理工作推進(jìn)實(shí)施。

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作者簡介：辛建偉（1972-），蒙古族，甘肅省人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2010級行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理制度。

（責(zé)任編輯：劉影）