[摘 要]21世紀，我國經(jīng)濟體制改革的市場化程度不斷提高，行政事業(yè)單位和市場在社會經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰，行政事業(yè)單位職能的重點轉(zhuǎn)向公共品提供，財政對經(jīng)濟的間接調(diào)控作用大大增強。加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。行政事業(yè)單位的財政預算管理尤為的重要。本文以行政單位預算管理理論角度基礎(chǔ)上提出當前行政單位預算管理存在的問題，提出一些合理化建議，目的促進我國經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政單位 預算管理 財政預算

一、行政單位預算管理概述

1.行政單位財政預算管理概念

行政單位財政預算是以年度財政收支的形式存在的，它是對年度行政單位財政收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行的預計和測算。其具體形式是按照一定的標準將行政單位預算年度的財政收支分門別類地列入各種計劃，通過這些計劃反映一定時間內(nèi)行政單位的財政收入的具體的來源和支出的方向。整個預算編制、執(zhí)行和決算過程也是在預算法規(guī)范下而同時進行的。

2.行政單位財政預算的特點

部門預算是行政單位財務(wù)管理工作的基本依據(jù)，是確保單位完成各項業(yè)務(wù)計劃的重要手段，也是完成本單位年度工作計劃的重要保證。對于編制預算的行政單位來說更是如此。標準的部門預算周期是由預算編制，預算審批，預算執(zhí)行，預算監(jiān)督和決算構(gòu)成的。其中，預算編制、預算執(zhí)行和決算是部門預算的三個主要階段。這三個階段互為條件，并相互關(guān)聯(lián)著。預算編制是否科學合理關(guān)系著預算執(zhí)行的規(guī)范和準確；預算執(zhí)行得好壞直接關(guān)系到預算編制是否正確落實；決算體現(xiàn)部門預算工作的整體工作是否到位；而預算監(jiān)督是否嚴格又關(guān)系到預算執(zhí)行的好壞。

二、行政單位財政預算管理問題分析

近幾年，在各項財政管理制度不斷深化改革的推動下，行政單位的預算編制與執(zhí)行等工作取得了明顯進步，但隨著我國經(jīng)濟更進一步的發(fā)展，對于編制部門預算的基層行政單位來說，部門預算中的預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等仍然面臨著一系列的問題。

眾所周知，問題的產(chǎn)生一定是由相關(guān)的原因所造成。目前行政單位在部門預算管理中所存在的問題，必然是由于一定的原因所造成的。為了解決實際問題，就必須找出原因，對癥下藥，從而解決問題。導致行政單位預算管理方面問題的原因有很多，歸納總結(jié)其中主要原因有以下幾點：

1.預算法制建設(shè)不完備

1995 年1 月1 日， 我國頒布和實施了第一部《預算法》，隨后國務(wù)院又跟進頒布了《預算法實施條例》。隨著我國政治經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前我國法律法規(guī)的實際情況與實行部門預算的實踐要求相比，頒布實施的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足預算深入改革的實際和發(fā)展需要。

同時，預算管理體制的不健全也是造成預算工作存在問題的重要原因之一。目前我國預算管理體制所發(fā)揮出的實際約束、監(jiān)督、監(jiān)管作用等還存在諸多不足之處。經(jīng)濟政治的大環(huán)境相對脆弱，這與我國現(xiàn)行行政管理體制不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，不合理、不規(guī)范的公共財政政策和制度有著很密切的因果聯(lián)系。所以，現(xiàn)時部門預算管理體制改革的需要不能被現(xiàn)行政治經(jīng)濟管理體制所滿足。目前，部門預算被大范圍地推行，這是一種“超前”，它超越了現(xiàn)時政治經(jīng)濟體制環(huán)境所能夠提供的機制功能界限。相應(yīng)的預算管理體制建設(shè)無法得到更充分的改革和發(fā)展。同時，地方現(xiàn)行部門預算管理法規(guī)制度不成體系，地方預算管理法規(guī)制度部門色彩濃，很難具有或代表國家及地方行政事業(yè)單位權(quán)威。因而，預算管理體制方面不僅無法為預算工作服務(wù)，也不符合實際工作的需要，預算管理體制比較脆弱。

2.預算監(jiān)督機制不到位

一般說來，財政監(jiān)督主要包括權(quán)力部門的立法監(jiān)督、財政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計機構(gòu)的外部監(jiān)督，以及公眾、新聞媒體、專用機構(gòu)的社會監(jiān)督。并且，科學設(shè)計的監(jiān)督制度可以起到有效維護財經(jīng)秩序、懲辦違法行為以保證行政事業(yè)單位財政活動盡量與公眾利益相一致的作用。然而，目前我國的監(jiān)督力度還很欠缺，相應(yīng)的監(jiān)督力度更是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。各監(jiān)督機構(gòu)之間也存在分工不明確，監(jiān)督職能行駛不及時等的問題。

因此，要相應(yīng)的完善我國預算監(jiān)督機制，完善權(quán)利部門的立法監(jiān)督、財政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計機構(gòu)的外部監(jiān)督甚至是公眾、新聞媒體和專業(yè)機構(gòu)的社會監(jiān)督。做到監(jiān)督機構(gòu)之間分工明確，責任清晰負責到位的監(jiān)督機制，以保證行政事業(yè)單位預算管理工作的有效開展和實施。

3.預算績效管理不完善

（1）預算績效評價機制滯后。盡管預算績效評價在我國開展實施已經(jīng)歷經(jīng)了近5年的時間，但是到目前為止，我國預算管理中對預算績效的評價仍然普遍存在著績效評價內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價范圍的不全面和績效評價不受重視等等的問題。

（2）預算績效評價對象范圍狹窄。目前在我國成系統(tǒng)的預算績效評價，也僅僅是在財政部頒布《辦法》要求下的選取的部分中央本級部門中的項目支出的績效評價方法。不僅如此，有關(guān)的項目支出績效評價也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項目的評價。

（3）預算績效評價指標不到位。在推行預算績效評價管理方法上，一個關(guān)鍵和困難的問題就是預算績效評價指標的建立。目前我國推行的預算支出績效評價辦法中，對于預算工作的實際具體情況并沒有給予明確細化的評價指標，評價指標的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導作用，并且指標的評價對象還僅是就項目支出方面而制定的。

三、行政事業(yè)單位財政預算管理改革的建議

1.完善監(jiān)督機制

是不是經(jīng)過審計后的行政事業(yè)單位會計報告需要向社會公眾及其他使用者公布?這值得我們研究。但審計機關(guān)或其他鑒證機構(gòu)以其公正、中立的身份，通過對行政事業(yè)單位會計報告進行不偏不倚的審計，提供客觀、公允的鑒證報告，這一點是不可否認的，因為這樣可以保證其真實性和可靠性，保證使行政事業(yè)單位會計報告取信于使用者，從而解除其受托責任。另外，為了提高公共財政資金使用效率和效果，對行政事業(yè)單位會計報告的審計鑒證也是很有效果的，不但可以督促行政事業(yè)單位官員及行政事業(yè)單位行政管理當局高效、廉政地開展工作，而且可以防止和杜絕行政事業(yè)單位官員貪污腐化和玩忽職守，并可以保證通過提高政績?nèi)〉蒙鐣?、立法機構(gòu)和上級行政事業(yè)單位的信任。所以，檢查行政事業(yè)單位管理公共財政的業(yè)績和是否全面履行受托責任，行政事業(yè)單位是否按照法律規(guī)定執(zhí)行和控制公共政收支預算，行政事業(yè)單位是否有效地開展工作等是對行政事業(yè)單位會計報告審計的實際內(nèi)容。

2.重構(gòu)我國預算會計體系

重構(gòu)預算會計體系是我國預算會計改革中所面臨的最緊迫任務(wù)。有了重構(gòu)預算會計體系為前提，其他一切預算會計改革工作才可進行。將預算會計體系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)單位及非營利組織會計體系，這種轉(zhuǎn)變做到了國際接軌，這不單單改變了名稱，更是一種改變觀念的體現(xiàn)。

1998 年以后的預算管理改革變?yōu)樾姓聵I(yè)單位會計，客觀來看，把財政總預算會計和行政單位會計進行合并，這樣我國會計的體系組成將逐漸趨向于國際化。這也為我們借鑒西方的國家的模式提供了非常重要的前提。如何規(guī)范我國的現(xiàn)行的事業(yè)單位的會計規(guī)范是就目前來看的改革會計的規(guī)范的最關(guān)鍵的問題?，F(xiàn)在財政部制定并且發(fā)布的國有事業(yè)單位的會計規(guī)范(我國的國有事業(yè)單位類似于國外的公立非營利組織)；然而，一些民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等非國有事業(yè)單位(類似于國外的私立非營利組織)，其會計核算尚無統(tǒng)一的規(guī)范。

行政事業(yè)單位財務(wù)報告向使用者公布前，必須由行政事業(yè)單位審計師鑒證，這是一些西方國家的做法。即審計報告是行政事業(yè)單位財務(wù)報告中必不可少的一部分。然而，我國還沒有這么做。這也是我國行政事業(yè)單位及非營利組織會計與財務(wù)報告需要改進的一個方向和目標。在提供這樣的審計報告之前需要做很多工作，比如審計的機構(gòu)和審計的形式等。

3.改善績效評價體系

為解決部門預算實際問題，推行預算績效評價管理方法，就必須制定出面向這些基層一些的行政單位的預算績效評價管理方法，從而更有效的實現(xiàn)目標?？梢哉f，正是由于目前的績效指標僅是從整體上是對一個項目支出的大致上掌握，在每個環(huán)節(jié)中安排和支出是否合理、有效卻無法得到體現(xiàn)，沒有結(jié)合預算環(huán)節(jié)制定指標，從而造成預算績效評價的內(nèi)容得不到規(guī)范，并且規(guī)范起來比較困難。預算績效評價范圍一直受到限制，評價范圍不全面。因此，在依據(jù)我國部門預算工作特點設(shè)定的部門預算環(huán)節(jié)指標對于預算這一特殊的考評對象來說是有必要的。

經(jīng)過理論分析和實踐發(fā)現(xiàn)，由于影響部門預算工作高效實施的諸多原因的存在，造成行政單位部門預算工作效率低。行政資金浪費等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴重制約了我國部門預算的深入改革和進一步的發(fā)展。為解決部門預算存在的問題，財政部推出了預算績效評價的管理方法。但是，隨著預算績效評價方法的推廣，在取得一定成就的同時，也逐步暴露出了預算績效評價管理方法中的缺陷，制約了部門預算問題的解決和預算績效評價管理方法的深入推廣。因此，為了繼續(xù)深入改革部門預算，就必須以除中央部級單位外的行政單位預算改革為基礎(chǔ)，而為了推行實施預算績效評價管理方法就更必須兼顧行政單位預算績效評價的推進。在行政單位以推行預算績效評價管理方法，就應(yīng)該以制定貼合行政單位部門預算實際的預算績效評價指標為著手，進行相關(guān)研究。在行政單位中嘗試構(gòu)建更加完善的預算績效評價指標，解決預算工作中的問題，逐步深化預算績效評價工作，建立預算績效評價體系，使之真正成為部門預算、績效預算改革的基礎(chǔ)。

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