基金項(xiàng)目： 2012年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 項(xiàng)目編號(hào)：ZSR12-17

[摘 要]作為我國(guó)著名的歷史文化名城，成都市擁有豐富的文化資源。近些年成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但同樣面臨著融資難的問(wèn)題。本文首先對(duì)成都市文化產(chǎn)業(yè)及其投融資現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，探究阻礙成都市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素，在此基礎(chǔ)上提出成都市文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的多元化投融資體系建設(shè)的政策建議和措施。

[關(guān)鍵詞]成都市 文化產(chǎn)業(yè) 投融資 多元化

文化力量，是一個(gè)民族生命力、創(chuàng)造力、凝聚力的重要體現(xiàn)。黨中央國(guó)務(wù)院將推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮作為主要任務(wù)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、成都市文化資源及文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

成都市是一個(gè)文化資源大市，擁有豐富的文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)。以峨眉山、青城山為代表的自然風(fēng)光，以都江堰為代表的人類奇跡；“三星堆”、“古蜀”文化、“三國(guó)”文化、杜甫草堂、武侯祠等無(wú)不閃耀著燦爛的光輝。世界獨(dú)有的“大熊貓”生態(tài)文化以及以餐飲娛樂(lè)為中心的休閑文化亦展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。近些年，作為“中國(guó)最佳旅游城市”、“世界優(yōu)秀旅游目的地城市”、亞洲第一個(gè)世界“美食之都”，成都的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有無(wú)可比擬的豐富資源，使得成都市在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上蘊(yùn)藏著巨大潛力。

近些年，成都市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2011年，成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6854.6億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年公共財(cái)政支出858.0億元，增長(zhǎng)12.6%。

但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，成都市的文化資源優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平極不相稱。近幾年來(lái)，成都市政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策、規(guī)劃，旨在大力推動(dòng)成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得的成績(jī)是有目共睹的。最近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)明顯。2011年全年12個(gè)市屬專業(yè)表演團(tuán)體演出3088場(chǎng)，觀眾292.9萬(wàn)人次。年末有博物館28個(gè)，文化館（群眾藝術(shù)館）23個(gè)，公共圖書館22個(gè)，館藏圖書1540萬(wàn)冊(cè)。年末全市擁有廣播電視臺(tái)14座，制作廣播節(jié)目24套；制作電視節(jié)目33套。年末全市有線電視用戶348.5萬(wàn)戶，其中數(shù)字電視182.9萬(wàn)戶。成都文化產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。

二、成都市文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

最近幾年，成都市持續(xù)增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，進(jìn)一步使成都市文化產(chǎn)業(yè)走上了快速發(fā)展的道路。

1.政府政策激勵(lì)制度與政府投入持續(xù)增加。成都市，于2009年11月，頒布了《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2012)》，成都市政府在進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，規(guī)劃制定的同時(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入也在不斷增加。成都市政府的文化產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)、引導(dǎo)與投入大幅促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。成都市在2010年5月成立了成都文化產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)建了為各項(xiàng)文化產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，小額貸款、融資擔(dān)保等加入到融資平臺(tái)之中，進(jìn)一步促進(jìn)了文化企業(yè)融資。

2.文化優(yōu)質(zhì)資源的整合。2006年11月組建的成都傳媒集團(tuán)在成都廣播電視臺(tái)和成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，整合了多種優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)資源，形成了綜合傳媒集團(tuán)。與此同時(shí)，成都文旅集團(tuán)推出了如寬窄巷子這樣許多深受世界游人喜愛(ài)的旅游文化項(xiàng)目。從目前來(lái)看，這種文化資源的整合退推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果是明顯的。

3.民營(yíng)資本積極參與文化產(chǎn)業(yè)。在成都文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)資本也積極拓展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。建川博物館就是民營(yíng)資本積極參與程度文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)成功的典范。

三、成都市文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)存問(wèn)題分析

資金短缺是制約成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。通過(guò)對(duì)成都市文化企業(yè)的調(diào)研，絕大多數(shù)文化企業(yè)都顯現(xiàn)出資金短缺的問(wèn)題。

1.參與投資主體的問(wèn)題。(1)政府財(cái)政支持不足。政府的作用主要在于政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼。盡管近年來(lái)成都市政府加大財(cái)政支持力度，全方位推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市有比較明顯的差距，直接投入相對(duì)偏少。

(2)民營(yíng)資本發(fā)展不足。文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域，民營(yíng)資本沒(méi)有做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。無(wú)論是政策環(huán)境還是市場(chǎng)環(huán)境，仍舊不夠理想。這對(duì)大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)大的制約。

(3)外資投入不足。由于文化產(chǎn)業(yè)自身的一些特征，加上產(chǎn)業(yè)政策和制度的相對(duì)滯后，這在很大程度上限制了外資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的注入。

2.投融資的方式和投融資體制的問(wèn)題

在我們的調(diào)研當(dāng)中，成都市多數(shù)中小文化企業(yè)中，很少有企業(yè)可以獲得其它方式的融資。

（1）間接融資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持不足。文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)主要表現(xiàn)為品牌價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值難以評(píng)估，并且還存在著風(fēng)險(xiǎn)偏高等特點(diǎn)，化產(chǎn)業(yè)很難通過(guò)抵押的方式獲得銀行貸款支持。

同時(shí)，融資性擔(dān)保公司等一些新興融資渠道仍舊不看好文化產(chǎn)業(yè)，這進(jìn)一步增加了文化企業(yè)融資的難度，極大的阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）與資本市場(chǎng)對(duì)接程度小。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)的體系正在不斷完善的過(guò)程當(dāng)中，而對(duì)于中小文化企業(yè)而言，不論是主板市場(chǎng)還是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的上市條件都很難滿足。目前，成都市僅有兩家上市的文化企業(yè)，即成都傳媒集團(tuán)控股的子公司博瑞傳播和新華文軒。

（3）相關(guān)法律法規(guī)及政策不完善。為了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市不斷出臺(tái)相關(guān)政策。從當(dāng)前調(diào)研中我們可以看出，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)仍舊很不完善，極大地影響了成都文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、推動(dòng)及成都市文化產(chǎn)業(yè)投融資多元化發(fā)展的措施與對(duì)策

成都市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和人才方面具有很大優(yōu)勢(shì)。目前，要解決成都市文化產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題，就要在政府的大力支持和引導(dǎo)下走多元化的投融資道路，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、企業(yè)參與”的多元化投融資體系。

文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的金融資源配置方式存在多條匹配路徑：其一，采用國(guó)家財(cái)政資金投入的政策性金融配置方式；其二，通過(guò)VC、PE、銀行貸款等市場(chǎng)性金融配置方式。在這其中，政策性金融采用財(cái)政直接投入；市場(chǎng)性金融則采用金融交易方式，因而市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用。

因此，促進(jìn)成都市文化產(chǎn)業(yè)投融資多元化發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.從參與主體及投資主體角度分析

（1）充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)投融資中的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。①成都市政府應(yīng)該不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，來(lái)為其發(fā)展消除障礙并提供保障，努力營(yíng)造“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。②政府應(yīng)加大財(cái)政資金的投入，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。通過(guò)政策性金融支持文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。在成都市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要特別注重對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。政策性金融的支持要做到重點(diǎn)突出、分清主次，普遍支持、重點(diǎn)幫助的策略，加快發(fā)展一批展現(xiàn)成都特色，具有較強(qiáng)示范、帶動(dòng)、支撐作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。在金融危機(jī)之后，文化產(chǎn)業(yè)本身就是民營(yíng)資本的一個(gè)非常好的投資領(lǐng)域。因此鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的重要途徑。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意一下幾點(diǎn)：

①確定政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和職能。政府在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)的開拓發(fā)展上，要充分發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，通過(guò)政策進(jìn)行支持，通過(guò)財(cái)政投入進(jìn)行引導(dǎo)。

②降低民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制和門檻。應(yīng)積極吸收民營(yíng)及社會(huì)資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，提高辦事效率，政府應(yīng)該更好地為民營(yíng)資本服務(wù)，拓寬民營(yíng)資本注入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。

③給予民營(yíng)資本更多的政策優(yōu)惠。在稅收，對(duì)外貿(mào)易和投融資等方面給予政策性的支持。

（3）積極引進(jìn)外資，推動(dòng)成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)上積極引進(jìn)外資，一方面可以為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，另一方面，外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念和方法。同樣，吸引外資有助于文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升整體品牌和市場(chǎng)價(jià)值。全球金融危機(jī)使得外資投資力度減弱，成都市的文化企業(yè)要通過(guò)多種方式和渠道，在政策和環(huán)境上積極吸引外資投入。

2.從投融資的體制來(lái)看，要建立多元化的投融資體制

市場(chǎng)性金融通過(guò)增加文化企業(yè)信譽(yù)或降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)改變金融交易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）支持傳統(tǒng)金融企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款。由于文化企業(yè)自身所具有的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，使得其很難從傳統(tǒng)的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取融資。為了支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以大力扶持金融擔(dān)保公司，小額貸款公司，融資租賃公司，典當(dāng)及質(zhì)押等一些新興的金融企業(yè)為文化企業(yè)提供支持，引導(dǎo)金融企業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)新的金融產(chǎn)品向文化產(chǎn)業(yè)投資。

（2）以風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)的市場(chǎng)性金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持。文化企業(yè)為了提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了迫切的融資需求。而風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在自身專業(yè)化、信息量大、資金來(lái)源等方面都有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。文化企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不僅可以為公司投資者提供不少于傳統(tǒng)企業(yè)所帶來(lái)的財(cái)務(wù)收益，而且還可以為其提供巨大的潛在收益。可以說(shuō)，當(dāng)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化企業(yè)之后，對(duì)企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，管理層分配，創(chuàng)新投入、開發(fā)等都有著強(qiáng)烈的促進(jìn)作用。

（3）創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。2010年6月，華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式投入運(yùn)營(yíng)，而專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金也在全國(guó)許多地方進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。政策的扶持讓文化產(chǎn)業(yè)開始成為投資界的寵兒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金數(shù)量已經(jīng)超過(guò)100余只，已經(jīng)募集資金總量約為1300億元。文化產(chǎn)業(yè)投資基金可以在資金和管理兩個(gè)層面幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資多元化和管理專業(yè)化。

（4）通過(guò)資本市場(chǎng)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)文化企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展而言，在資本市場(chǎng)上市融資成為很多文化企業(yè)募集長(zhǎng)期發(fā)展資金、大力擴(kuò)張和高速成長(zhǎng)的重要方式。政府和文化企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到推動(dòng)文化企業(yè)上市一方面可以獲取長(zhǎng)期快速的發(fā)展資金，更能有效改善文化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)資本市場(chǎng)也能夠給文化企業(yè)提供并購(gòu)和重組的機(jī)會(huì)和能力，獲取協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，幫助文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這對(duì)于成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

五、總結(jié)

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，以政策性金融和以商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)性金融都是文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展所需資金的主要提供者。從理論上看，政策性金融體現(xiàn)了金融資源配置的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，而市場(chǎng)性金融體現(xiàn)了金融資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。只有這兩種主導(dǎo)力量和資源配置相互協(xié)調(diào)，使得文化產(chǎn)業(yè)、政府、商業(yè)銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資整個(gè)系統(tǒng)在互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化，以此為依據(jù)制定出基于科技型中小企業(yè)價(jià)值的多元融資決策。尋求政策性金融和市場(chǎng)性金融與科技型中小企業(yè)結(jié)合的最優(yōu)融資模式。建立系統(tǒng)的科技型中小企業(yè)融資方法和體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，才能真正有效推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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