基金項(xiàng)目：云南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青年研究基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展研究——以玉溪市為例”的階段性成果

[摘 要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，關(guān)鍵是在二者之間建立起一種內(nèi)在的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。本文分析了鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并提出了兩者互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制模型。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

一、鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵及特點(diǎn)

所謂互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，是指在各自內(nèi)部因素協(xié)調(diào)的條件下，雙方之間相互開放、相互適應(yīng)、相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，并形成保持和推動(dòng)這種狀態(tài)和過程健康運(yùn)行的機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的延展性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特點(diǎn)，本文所強(qiáng)調(diào)的“鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展機(jī)制”主要是指鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。根據(jù)動(dòng)力系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為可以把鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看作一個(gè)系統(tǒng)，不僅要求各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間必須保持協(xié)調(diào)，而且要求兩個(gè)系統(tǒng)之間也要保持一定的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，這個(gè)系統(tǒng)具有如下特征：

第一，鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本身作為一個(gè)系統(tǒng)，其各自內(nèi)部的多個(gè)要素、多種關(guān)系必須保持協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的城鄉(xiāng)關(guān)系、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)保持協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客源市場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、接待水平等應(yīng)保持協(xié)調(diào)。

第二，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間必須形成一種相互依存、互利互惠、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好載體和有效途徑；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可靠經(jīng)濟(jì)支柱。

第三，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間必須有一種內(nèi)在的互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，如農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金融通機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制等，以保證鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙方的緊密結(jié)合，從而使雙方之間形成統(tǒng)籌兼顧、相互激發(fā)、互惠互利的統(tǒng)一體。

第四，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)是一種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)。在互動(dòng)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)雙方的發(fā)展速度或規(guī)模不一致、不協(xié)調(diào)的狀況，從而影響雙方原有的互動(dòng)發(fā)展，但這種暫時(shí)的不協(xié)調(diào)或不斷出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)又為雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展找出了新的差距，提出了新的要求，開辟了新的途徑，從而成為雙方協(xié)調(diào)互動(dòng)的推力，使雙方在新的互動(dòng)條件下獲得新的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)整體躍升。

第五，鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這兩個(gè)系統(tǒng)既不是孤立的系統(tǒng)，也不是封閉的系統(tǒng)，而是開放的系統(tǒng)。因?yàn)樗鼈冎g既有物質(zhì)的交換，又有信息的交流，即存在著要素的互動(dòng)。要提高雙方互動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，它們之間要素互動(dòng)（流動(dòng)）在方向、速度、數(shù)量上必須保持協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展，其目的在于通過鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)互動(dòng)，打破行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)分割以及地區(qū)封鎖等，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制模型

對(duì)鄉(xiāng)村旅游來說，它是一個(gè)由需求者（旅游消費(fèi)者）、供給者（鄉(xiāng)村社區(qū)、農(nóng)民）、支持者（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、組織）、媒介（市場(chǎng)）等多個(gè)利益訴求主體所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，各利益訴求主體之間的利益博弈所引發(fā)的相互作用，形成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力源泉。而對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來說，它是一個(gè)由城與鄉(xiāng)的共生單元所構(gòu)成的共生系統(tǒng)，各個(gè)要素在系統(tǒng)內(nèi)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置是增強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度、促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展的重要保證。但無論是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來說，在系統(tǒng)發(fā)展的過程中，各利益訴求主體之間必然存在著一定的磨擦，即通常所說的“利益不均衡”問題，如何有效協(xié)調(diào)和解決這一問題，成為了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中所共同面臨的難題和挑戰(zhàn)。只有理性地、有效地處理好這些問題，才能保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等綜合功能，從而有力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

基于此，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展，既要找到著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所面臨問題的有效手段和途徑，又要從推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，找到支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)力源。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的政策引向和制度保障，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要的動(dòng)力支持。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)的可行性研究等，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制模型如圖1所示，具體包括兩個(gè)方面：

圖1 鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

1.鄉(xiāng)村旅游對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，提高村民生活水平的新渠道，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新載體，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式，無疑是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。因此，要從推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮來自需求者的影響力、來自供給者的吸引力、來自媒介的拉動(dòng)力和來自支持者的推動(dòng)力，建立鄉(xiāng)村旅游對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推動(dòng)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅有利于提高農(nóng)民收入、吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人流、物流與信息流的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的融合（見圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村旅游對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推動(dòng)機(jī)制

（1）有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是要解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題中農(nóng)民增收是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)；鄉(xiāng)村旅游為解決這一問題提供了一條路徑。一方面，鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民成為從業(yè)者，大大拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)增加收入提供了一種新的途徑；另一方面，鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，游客在鄉(xiāng)村進(jìn)行的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗(yàn)即全部旅游的基本活動(dòng)——吃、住、行、游、購(gòu)、娛等環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村旅游區(qū)發(fā)生，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、旅游項(xiàng)目的開發(fā)到游客的接待等工作基本上均由農(nóng)村居民承擔(dān)與負(fù)責(zé)，因而從經(jīng)濟(jì)上保障了農(nóng)村居民能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲取收益；而且發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅作為“生產(chǎn)車間”的角色，融生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)于一體，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，而且能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，從而大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。一些專家學(xué)者的研究表明，農(nóng)村地區(qū)得到的國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游收入份額為21.5%，農(nóng)民從國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游收入中的獲益程度為 11.6%?？梢?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。

（2）有利于吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力社會(huì)地位不平等的一個(gè)重要表現(xiàn)就是就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位存在著不均等，同時(shí)這也是農(nóng)村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。據(jù)估算，我國(guó)目前大約有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到2010年還將至少增加6350萬左右。大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)民收入增加困難的一個(gè)關(guān)鍵原因。

旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，在解決就業(yè)問題方面發(fā)揮著積極的作用。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會(huì)就可新增 5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)優(yōu)勢(shì)：一方面，通過開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)開發(fā)增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)梁道；另一方面通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)功能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，發(fā)揮存量資源價(jià)值，擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為大容量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)載體，這種“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式不失為能有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力的一個(gè)減壓閥，從而為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定與融合提供保障。

（3）有利于加快農(nóng)村的人流、物流與信息流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟(jì)上處于分割狀態(tài)，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下孕育出來的產(chǎn)物——即強(qiáng)勢(shì)文化，代表文明、進(jìn)步、時(shí)尚、流行；鄉(xiāng)村文化則是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬品——即弱勢(shì)文化，暗示著落后與粗俗。在兩種文化的相互作用中，弱勢(shì)文化日益受到強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊與吞噬。而旅游是以特殊環(huán)境和文化為依據(jù)的活動(dòng)，這種“落后”往往又是作為旅游產(chǎn)品的吸引力所在，保存完好的鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、樸實(shí)、恬靜的農(nóng)村生活方式，對(duì)于現(xiàn)代都市人具有異常的魅力與體驗(yàn)價(jià)值。而隨著城市人的來訪，帶來的將是城市人流、物流、信息流對(duì)鄉(xiāng)村的“沖擊”。城市的許多新信息、新理念被帶到了農(nóng)村，從科學(xué)技術(shù)、價(jià)值觀念、思維方式、經(jīng)營(yíng)管理模式直到生活習(xí)慣等方面都對(duì)鄉(xiāng)村具有潛移默化的影響，不僅為鄉(xiāng)村帶來了城市的氣息，而且讓農(nóng)民感受到了城市的文明。在這一“沖擊”過程中，城鄉(xiāng)文化將從沖突走向相互認(rèn)同與融合。

（4）有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

旅游的發(fā)展過程，是旅游者消費(fèi)需求拉動(dòng)的過程。鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)消費(fèi)者，產(chǎn)品可以跳過流通環(huán)節(jié)直接到達(dá)消費(fèi)者手中，適時(shí)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購(gòu)銷體制不暢等難題。旅游需求還直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并向多元化方向發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其綜合帶動(dòng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)村旅游對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的比例為1∶4，直接或間接地拉動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀(jì)念品、商飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化娛樂、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，即鄉(xiāng)村旅游巧妙地將各產(chǎn)業(yè)整合起來，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（5）有利于改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

鄉(xiāng)村旅游作為新興的旅游產(chǎn)品，它吸引旅游者的正是農(nóng)村質(zhì)樸的生活方式、綠色的生態(tài)環(huán)境、無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及等獨(dú)特的農(nóng)村文化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為了吸引和招徠大量的旅游者，農(nóng)民會(huì)自發(fā)的、有意識(shí)的去保護(hù)農(nóng)村的生活環(huán)境，翻新農(nóng)舍、更新設(shè)施、整治環(huán)境、興修道路、治理污染等等，通過這一系列的措施促使農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化；與此同時(shí)，農(nóng)民也能通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游切實(shí)的感受到良好環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性、自覺性和積極性，有利于農(nóng)村鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)土風(fēng)情的保護(hù)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合，這是鄉(xiāng)村旅游得以持續(xù)發(fā)展的不竭之源。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)鄉(xiāng)村旅游的促進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)思路、一個(gè)舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。因此，要著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所面臨的城鄉(xiāng)居民收入差距壓力、農(nóng)村就業(yè)壓力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展壓力以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化壓力等問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)鄉(xiāng)村旅游的促進(jìn)機(jī)制。通過城鄉(xiāng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，有利于加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提高、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從而為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造必要的資金條件、技術(shù)條件、人力條件、設(shè)施條件和資源條件（見圖3）。

圖3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)鄉(xiāng)村旅游的促進(jìn)機(jī)制

(1)加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造資金條件

根據(jù)中央文件精神，要推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，就要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。在這一方針指引下，中央連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題的文件，形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。而且，針對(duì)農(nóng)村財(cái)政和金融資金支持不足的問題，中央在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@必將為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來重要的政策支持，而且通過政策傾斜又將為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)吸引更多的社會(huì)資金，緩解目前農(nóng)村建設(shè)資金緊張的局面，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供必要的資金保障。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無疑給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造有利的資金條件。

(2)推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)的普及和科學(xué)技術(shù)的推廣。在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展中，伴隨著人員的流動(dòng)，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中的農(nóng)村產(chǎn)生信息、思想意識(shí)、科技文化等多方面的積極影響，使農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播到農(nóng)村，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件；另外，伴隨著關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一系列政策的制定、科研成果的轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用等，也必然會(huì)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件提供保障。而隨著生產(chǎn)條件的改善，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，服務(wù)不斷提升，必然會(huì)吸引更多的客源，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件。

(3)促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提高，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造人力條件

中央文件中給“新型農(nóng)民”做了三個(gè)界定：有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，國(guó)家擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施規(guī)模，各級(jí)財(cái)政也將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)預(yù)算，在廣大農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。而且，從中央的一系列政策中也可以看出，未來幾年，中央將更加關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供必要的財(cái)政和政策支持。農(nóng)村教育的發(fā)展，勢(shì)必有效地促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提高；而農(nóng)村教育水平的提高，可以為農(nóng)村培養(yǎng)更多的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“新型農(nóng)民”，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造人力條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，越來越多的人才被農(nóng)村巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)所吸引，很多優(yōu)秀的大學(xué)生選擇到基層工作，一些旅游專業(yè)的大學(xué)生也隨之進(jìn)入了農(nóng)村；還有的到農(nóng)村選擇創(chuàng)業(yè)，利用農(nóng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村特有的民風(fēng)民俗發(fā)展旅游業(yè)等，不僅為廣大農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力，而且促進(jìn)了農(nóng)村與外界的溝通與交流。

(4)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造設(shè)施條件

中央文件明確要求將村莊規(guī)劃正式納入各級(jí)政府的工作范疇，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村村莊規(guī)劃的編制和開展村莊綜合治理的試點(diǎn)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能節(jié)地節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也明確提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，具體包括：大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等方面。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要條件。因此，伴隨著中央這一系列政策、措施的落實(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到較大改善，必將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的設(shè)施條件。

(5)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資源條件

中央提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”因此，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且有助于知名的鄉(xiāng)村旅游品牌的培育及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的發(fā)展。另外，隨著節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等的開展，必然將促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中資源利用率的提高以及生產(chǎn)成本的降低，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也有利于加快創(chuàng)新綠色產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)鄉(xiāng)村旅游到循環(huán)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，必將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供重要的資源條件。

總之，鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展是一個(gè)綜合性的問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、環(huán)境等各個(gè)層面以及規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，其影響和制約因素較多，不可避免地帶來了實(shí)踐過程中的諸多困難。但隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與構(gòu)建和諧社會(huì)理念的深入，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大背景下，處理好鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中獲取鄉(xiāng)村旅游更多的發(fā)展途徑和發(fā)展資源，以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)發(fā)展，不僅是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村村容村貌整治、農(nóng)民脫貧致富乃至城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

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