[摘 要]隨著我國(guó)加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，加工貿(mào)易走私犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，犯罪方法和手段也不斷變化?；诜揽丶庸べQ(mào)易走私犯罪的基本需要，建立以現(xiàn)代物流體系，電子記賬式、聯(lián)網(wǎng)管理、電子備案、傳統(tǒng)手冊(cè)監(jiān)管等五種加工貿(mào)易監(jiān)管模式的多元化加工貿(mào)易監(jiān)管體系。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易 走私犯罪 特點(diǎn) 手段

隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易不斷增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的多樣化，代理報(bào)檢單位在出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢工作中扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和廣大進(jìn)出口企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。企業(yè)將進(jìn)出口報(bào)檢相關(guān)業(yè)務(wù)委托給代理報(bào)檢單位辦理，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，充分體現(xiàn)了社會(huì)分工專業(yè)化的趨勢(shì)。

然而，在代理報(bào)檢業(yè)務(wù)過(guò)程中，有的代理報(bào)檢單位把工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)拓展上，但卻忽視了內(nèi)部管理機(jī)制的建立健全；有的代理報(bào)檢單位雖有一整套規(guī)章制度，但卻流于形式，不能真正貫徹實(shí)施，能否認(rèn)真辦理好代理報(bào)檢業(yè)務(wù)，似乎只能依靠報(bào)檢員的個(gè)人素質(zhì)和責(zé)任心。有的代理報(bào)檢單位不注重與委托企業(yè)及時(shí)溝通，導(dǎo)致委托企業(yè)漏報(bào)檢或未辦備案手續(xù)；也有的不認(rèn)真審核委托企業(yè)提交的進(jìn)出口商品的相關(guān)資料，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)頻繁發(fā)生。由于代理報(bào)檢單位在報(bào)檢活動(dòng)中起著重要作用，所以規(guī)范其行為也就顯得非常必要。

為此，檢驗(yàn)檢疫局首先從加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)入手，結(jié)合江蘇外貿(mào)發(fā)展實(shí)際，先后研究制定了《江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢單位注冊(cè)登記管理工作規(guī)范（試行）》和《江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢監(jiān)督管理規(guī)定》等文件，對(duì)代理報(bào)檢單位具體報(bào)檢行為、實(shí)際業(yè)務(wù)操作和日常監(jiān)督管理等作進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一。

首先是明確通過(guò)分類管理工作加強(qiáng)對(duì)代理報(bào)檢單位的管理，規(guī)范其代理報(bào)檢行為，促進(jìn)代理報(bào)檢單位誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)，促使代理報(bào)檢單位嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)和《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》的規(guī)定。明確由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)代理報(bào)檢單位信用等級(jí)分類管理工作，各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)代理報(bào)檢單位信用等級(jí)分類管理工作的組織實(shí)施，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理報(bào)檢單位信用等級(jí)分類管理工作的具體實(shí)施。對(duì)代理報(bào)檢單位信用等級(jí)的評(píng)定，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。

其次是明確了實(shí)行分類管理的具體實(shí)施辦法細(xì)則。按照《江蘇檢驗(yàn)檢疫局代理報(bào)檢單位例行審核管理辦法（試行）》和《江蘇檢驗(yàn)檢疫局代理報(bào)檢單位信用等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，通過(guò)統(tǒng)一的評(píng)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，將代理報(bào)檢單位劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，按照守信受益、失信懲戒的原則，采取不同的管理措施。如對(duì)信用等級(jí)最高的A級(jí)企業(yè)，給予推薦列入檢驗(yàn)檢疫“守信單位”、優(yōu)先享受便捷通關(guān)措施、優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)等優(yōu)惠措施；對(duì)信用等級(jí)最低的D級(jí)企業(yè)，則通過(guò)加大業(yè)務(wù)抽查比例、重點(diǎn)監(jiān)督審核、進(jìn)行不定期督察等嚴(yán)格的監(jiān)管措施，加強(qiáng)了對(duì)例行審核和企業(yè)信用的統(tǒng)一管理。

為了防止代理報(bào)檢單位出現(xiàn)違規(guī)行為，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)代理報(bào)檢單位內(nèi)部管理。只有加強(qiáng)內(nèi)部管理， 提升服務(wù)質(zhì)量，真正做到時(shí)時(shí)處處為委托企業(yè)考慮，將委托企業(yè)的報(bào)檢事宜當(dāng)做自己的事情去做，才能最終贏得進(jìn)出口企業(yè)的認(rèn)可。

二是要在簽訂委托報(bào)檢合同時(shí)明確雙方的權(quán)利義務(wù)。報(bào)檢委托合同是一項(xiàng)民事委托合同，只有合同權(quán)利義務(wù)規(guī)定明確，才能最大限度地維護(hù)合同雙方的利益。明確權(quán)利義務(wù)后，既能使委托企業(yè)在代理報(bào)檢單位報(bào)檢工作失誤時(shí)能按約追償，也能使代理報(bào)檢單位能依法拒絕委托企業(yè)不合理的要求，維護(hù)自身利益。

三是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)代理報(bào)檢單位的宣傳和教育。代理報(bào)檢單位與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有著相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要幫助代理報(bào)檢單位樹(shù)立誠(chéng)信理念，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，建立代理報(bào)檢信用管理制度。

在代理報(bào)檢單位誠(chéng)信管理方面，要著重強(qiáng)化以下幾點(diǎn)：

一是樹(shù)立誠(chéng)信管理理念。建立并組織實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)督管理體系，以信息化手段來(lái)保障體系運(yùn)行的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，讓誠(chéng)信監(jiān)督管理兼具共享性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的誠(chéng)信文化建設(shè)，努力營(yíng)造濃厚的以“立信為本、有諾必踐、防范失信、共鑄誠(chéng)信”為理念的誠(chéng)信文化氛圍。在加強(qiáng)代理報(bào)檢單位誠(chéng)信監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的探索與研究，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷提高代理報(bào)檢單位誠(chéng)信監(jiān)督管理體系的可行性、有效性和前瞻性。

二是制定信用管理制度。代理報(bào)檢單位的信用管理是檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信監(jiān)督管理體系建設(shè)的重要組成部分，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須采取有效措施防范相關(guān)企業(yè)失信而造成的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)對(duì)代理報(bào)檢單位誠(chéng)信度的征詢、識(shí)別、分析和評(píng)級(jí)，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采用科學(xué)、合理的監(jiān)管方式，有效地控制、降低檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。其以強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代理報(bào)檢單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)；以誠(chéng)信征信、誠(chéng)信評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)代理報(bào)檢單位的信用管理，推動(dòng)和促進(jìn)其依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，改善投資和貿(mào)易環(huán)境，達(dá)到“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的工作目標(biāo)。

三是加強(qiáng)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理。利用注冊(cè)審批、日常監(jiān)督、重點(diǎn)抽查等手段，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機(jī)制。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的撤銷其代理報(bào)檢資質(zhì)。今年以來(lái)，江蘇有多家代理報(bào)檢單位不符合注冊(cè)要求而未能通過(guò)審核，有兩家企業(yè)被注銷資格。對(duì)弄虛作假的行為，管理混亂、未建立可行的報(bào)檢制度，偽造報(bào)檢員勞動(dòng)合同、偽造保險(xiǎn)證明等惡性行為，采取一票否決制，保證代理報(bào)檢單位規(guī)模的適度發(fā)展，確保代理報(bào)檢市場(chǎng)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。

隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作中的代理報(bào)檢管理功能逐步完善，從技術(shù)手段（CIQ2000系統(tǒng)的功能完善和CIQ執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)行）上實(shí)現(xiàn)了對(duì)代理報(bào)檢單位的執(zhí)法監(jiān)督管理。在規(guī)范報(bào)檢員行為和防止因報(bào)檢員疏忽或故意引起的違法行為起到了不可低估的作用。此外，還要從強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管人員監(jiān)管職能出發(fā)，加強(qiáng)主觀能動(dòng)性，變“要我管”為“我要管”，不斷提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力與責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員從自身監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，主動(dòng)思考如何履行好職責(zé)，做好轄區(qū)代理報(bào)檢單位的誠(chéng)信監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理報(bào)檢單位監(jiān)管水平“質(zhì)”的飛躍。