摘 要：經(jīng)過(guò)近年來(lái)教育水平的快速、健康、有序的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始成為中國(guó)民辦高等教育的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中還遇到很多問(wèn)題和困擾，如自身成長(zhǎng)和外部環(huán)境，所以我們必須仔細(xì)研究和執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)這些問(wèn)題和困擾及時(shí)并且有針對(duì)性地加以解決，使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展能夠走出困境，并向可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0280-02

一、獨(dú)立學(xué)院概述

按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織與本科以上學(xué)歷教育的普通高?；蛘邆€(gè)人合作，是以非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院采用的是民辦機(jī)制，它的特點(diǎn)可以總結(jié)為幾個(gè)方面的“獨(dú)立”，即具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

作為一個(gè)新生事物，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式是高等教育管理體制創(chuàng)新的一種有益探索，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展適應(yīng)了中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的需要，客觀上彌補(bǔ)了公共財(cái)政對(duì)高等教育發(fā)展投入的不足。通過(guò)多年的學(xué)院建設(shè)和發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院已逐漸成為全國(guó)高等學(xué)校教育的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)的積極、健康、快速的發(fā)展起到了十分重要的作用。

但是，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，它在發(fā)展過(guò)程中還遇到很多問(wèn)題和困擾，如自身成長(zhǎng)和外部環(huán)境，所以我們必須仔細(xì)研究和執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)這些問(wèn)題和困擾及時(shí)并且有針對(duì)性地加以解決，使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展能夠走出困境，并向可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

二、獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)目標(biāo)問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院是隨著中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，獨(dú)立學(xué)院的存在主要是由于社會(huì)對(duì)人才的需求。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間短，許多獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位缺失，不少獨(dú)立學(xué)院盡管對(duì)辦學(xué)目標(biāo)作了具體規(guī)劃，但提出的目標(biāo)并不完全合理、不科學(xué)，理論脫離實(shí)際，很難在操作層面上執(zhí)行，失去了定位的意義。有些院校在辦學(xué)目標(biāo)定位上開(kāi)始有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，把培養(yǎng)社會(huì)所需要的技術(shù)應(yīng)用、適用型人才作為目標(biāo)，可是怎樣才能把培養(yǎng)目標(biāo)的定位落實(shí)到可實(shí)施的培養(yǎng)方案和教學(xué)過(guò)程中，如何根據(jù)自身的辦學(xué)條件，設(shè)置合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)適合社會(huì)需要的、具有自己學(xué)院特色的專業(yè)人才方案等方面還面臨窘境[1]。

2.內(nèi)部管理問(wèn)題。在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的十多年里，可以看出，社會(huì)各界和教育主管部門(mén)都給予了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的極大關(guān)注和支持，教育部為了規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件。獨(dú)立學(xué)院作為新生事物在中國(guó)高等教育體制改革過(guò)程中被賦予了很大的期望?？墒且?yàn)楹芏嘣颍?dú)立學(xué)院在發(fā)展中失去了很多獨(dú)立性，從校園、教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施的配備到母體高校的教師、母體高校的社會(huì)聲譽(yù)等軟件資源的供給再到專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)無(wú)不依賴于母體高校 [2]。此外，母體高校不愿放棄每年數(shù)千萬(wàn)元的“管理費(fèi)”，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理干涉過(guò)多，雖然當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院采用法人治理模式，但管理者都是由母體高校直接任命，從實(shí)際效果來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)很多形同虛設(shè)，使獨(dú)立學(xué)院不能夠完全做到真正意義上的“獨(dú)立”，阻礙了獨(dú)立學(xué)院的健康、可持續(xù)發(fā)展道路。

3.師資建設(shè)問(wèn)題。師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，缺少和強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展的巨大困難之一。獨(dú)立學(xué)院由于本身的特點(diǎn)，很多都缺乏獨(dú)立的師資隊(duì)伍，甚至師資隊(duì)伍數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)分依賴母體高校的師資力量，缺乏對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的考慮，影響?yīng)毩W(xué)院本身實(shí)力的充實(shí)，不能形成自身的特色。獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制，不屬于“事業(yè)單位”范疇，獨(dú)立學(xué)院教師在地位、待遇、職稱、科研等方面都比公辦院校有著較大的差距。因此，許多優(yōu)秀的青年教師首選公辦高校，把公辦高校作為自己的目標(biāo)，而后才會(huì)考慮選民辦高校。另外，獨(dú)立學(xué)院更換教師的頻繁程度，會(huì)影響教學(xué)的學(xué)生管理方面影響，對(duì)教學(xué)的連續(xù)性、一致性也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這些因素在一定程度上影響了高層次人才選擇獨(dú)立學(xué)院的熱情，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)考驗(yàn)。盡管很多獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始意識(shí)到問(wèn)題的所在，并紛紛開(kāi)出許多優(yōu)厚的條件尋求眾多人才，但結(jié)果大都很難實(shí)現(xiàn)。

三、獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)是準(zhǔn)確定位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，教育界對(duì)獨(dú)立學(xué)院的定位已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，即獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人才培養(yǎng)為中心，以提高教學(xué)質(zhì)量為生命，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；以師資隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，建設(shè)一支實(shí)力雄厚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的師資隊(duì)伍；以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)建立優(yōu)勢(shì)的特色學(xué)科[3]。因此，每所獨(dú)立學(xué)院在具體定位時(shí)，必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，獨(dú)立學(xué)院要適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)人才需求的變化，要加快調(diào)整培養(yǎng)方式、專業(yè)設(shè)置和課程體系的步伐，使培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該針對(duì)自己辦學(xué)的條件和生源的狀況，準(zhǔn)確的定位自身學(xué)院學(xué)生主體的培養(yǎng)類型與目標(biāo)方向，要積極努力的創(chuàng)造條件加快社會(huì)發(fā)展和供不應(yīng)求的人力資源專業(yè)的人才培養(yǎng)，為社會(huì)和市場(chǎng)培養(yǎng)所需要的應(yīng)用型人才。最后，獨(dú)立學(xué)院需要在辦學(xué)起始就堅(jiān)定地樹(shù)立特色發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、突出特色的定位原則，盡可能確定更多可以量化的具體指標(biāo)，善于尋求并強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)中求發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)中創(chuàng)特色。

2.獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是所有學(xué)校發(fā)展的主線[4] 。獨(dú)立學(xué)院也是一樣的，同樣離不開(kāi)強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，倘若缺乏高水平的師資隊(duì)伍，獨(dú)立學(xué)院的生存和發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)一些傾斜政策和法規(guī)來(lái)加強(qiáng)獨(dú)立院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，并扶持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。首先，建立合理的保障制度，穩(wěn)定獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，是公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第50條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)高等學(xué)校教師及其他教育工作者的合法權(quán)益，采取措施改善高等學(xué)校教師及其他教育工作者的工作條件和生活條件”，獨(dú)立學(xué)院教師與公辦院校教師享有相同的地位，實(shí)際上獨(dú)立學(xué)院和公辦院校的教師在福利待遇、社會(huì)地位、科研條件、職稱評(píng)定等方面還有著很大的差距。而現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)于教師地位、權(quán)益的規(guī)定也十分的模糊。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法來(lái)保障獨(dú)立院校教師的地位和權(quán)益。其次，建立和完善教師的培養(yǎng)制度，留住優(yōu)秀人才。獨(dú)立學(xué)院要統(tǒng)一制訂骨干教師的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)實(shí)踐、培訓(xùn)和參加認(rèn)證考試等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)能力的提高，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師進(jìn)一步提高自身學(xué)歷，不斷更新已掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)，來(lái)提高院校整體的師資隊(duì)伍的素質(zhì)水平。獨(dú)立學(xué)院更需要注重培養(yǎng)青年教師。在獨(dú)立學(xué)院青年教師的結(jié)構(gòu)所占的比例很大，是穩(wěn)定獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的重要來(lái)源。根據(jù)目前教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，即“兩頭大，中間小”的現(xiàn)實(shí)狀況，采用母體高校的師資力量和學(xué)院一批教授進(jìn)行幫、傳、帶，使青年教師盡快成長(zhǎng)，盡快形成一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理并且實(shí)踐能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。

3.理順內(nèi)部管理流程是獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的必要條件。首先，盡快明確獨(dú)立學(xué)院的法人性質(zhì)，母體高校需“放權(quán)”。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展主要是體現(xiàn)在它的“獨(dú)立性”上?！蛾P(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高等學(xué)校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教育部8號(hào)文件）規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院“應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。這就要求，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中，需要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)、校長(zhǎng)的職權(quán)和明確理事會(huì)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧融洽。其次，學(xué)院管理者必須實(shí)施“以人為本”的人本化管理。學(xué)院管理者在管理學(xué)院的過(guò)程中，減少行政作風(fēng)，做到“以人為本”，健全學(xué)院的各項(xiàng)管理制度，依法保障廣大師生的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主人翁精神；建立公開(kāi)、公平的管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督和民主管理程序；要廣泛實(shí)施人本管理，充分尊重廣大師生員工在學(xué)校的主體地位。

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On Sustainable Development of Independent College

ZHOU Jian

（North College of Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

Abstract:After 10 years of rapid development，the independent college has become China’s private higher education is an important part of.Independent college in the development process facing the external environment and their own growth and many other problems，which requires us to seriously study and implement the state policies and regulations，to these problems to be solved，make its walk out of predicament，take the road of sustainable development.

Key words:independent college；sustainable development；countermeasure[責(zé)任編輯 陳 鶴]