摘 要:通過對(duì)理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的分析研究,指出了當(dāng)前制度建設(shè)存在的主要問題,分析了存在問題的原因,提出了加強(qiáng)制度建設(shè)和提高監(jiān)督水平的措施。
關(guān)鍵詞:述職述廉;談話誡免;學(xué)習(xí)教育;交心通氣;信息暢通
中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)13-0226-02
一、規(guī)范述職述廉制度,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用
述職述廉制度,這是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾監(jiān)督的重要保障。然而這一制度在實(shí)際工作中卻沒有真正的落實(shí)到位,存在許多問題。主要表現(xiàn)在:一是以工代廉。工即工作,廉即廉政,“以工代廉”指的是以述工作代述廉政。有的干部在述職述廉過程中,像做工作總結(jié)似的,把一年來的工作成績回顧一遍,就算完了,而對(duì)廉潔問題或輕描淡寫、或蜻蜓點(diǎn)水,甚至只字未提,這是典型的“以工代廉”現(xiàn)象,有群眾把這種現(xiàn)象叫做“垂廉聽政”。二是以述代評(píng)。有些單位干部雖述了職也述了廉,但就是沒有進(jìn)一步的組織群眾來評(píng)廉,不讓群眾說話,好壞全憑自己說,真假只有他知道,難怪有的群眾會(huì)說:“述廉不評(píng)廉,還是走過場”。三是述考脫節(jié)。有些地方,只有單位干部的述廉,卻沒有組織上的考廉,而廉政考核,這是領(lǐng)導(dǎo)干部述廉之后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
存在以上這些問題,其原因是多方面的,但最主要的是我們的有些干部沒有正確的對(duì)待群眾的關(guān)系。他們不是把群眾當(dāng)做自己的衣食父母,當(dāng)做自己的靠山,而是害怕群眾。怕群眾的眼睛,因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?,怕群眾是水,因?yàn)樗茌d舟,也能覆舟。由于這種“怕”的心理,自然就不會(huì)與群眾交底、交心,述廉也就成了走過場。為此必須進(jìn)一步規(guī)范述廉制度,一要做到細(xì)化、具體、深入。述廉不是大而化之去述廉,而是要將之細(xì)化。如“家里住房情況如何?”“配偶、子女工作是怎樣安排的?”“本人及親屬出國(出境)有何情況?”等等,要如此細(xì)化到這些具體的問題,述廉才會(huì)有力度。二要將述廉納入年度考核的重要內(nèi)容,規(guī)定凡未述廉的考核不合格,作個(gè)硬性規(guī)定。三要廉政反饋,每年度各單位紀(jì)檢部門都要對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、評(píng)廉、考廉的情況向上級(jí)紀(jì)檢部門作綜合報(bào)告,作為上級(jí)部門考核提拔干部的重要依據(jù),并將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)廉、述廉、評(píng)廉、考廉情況資料存入其本人檔案。
二、完善談話誡勉制度,發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督的作用
這一制度在實(shí)際執(zhí)行過程中,關(guān)鍵的是要擺正上下級(jí)之間的關(guān)系。具體的說作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須克服三種心理:一是怕得罪人的心理?!暗K于情面,老熟悉,抬頭不見低頭見”,如果有這種心理,談話就不可能有效的進(jìn)行。該談的不敢談,風(fēng)馬牛不相及;該具體的不具體,蜻蜓點(diǎn)水;該針對(duì)性的卻是灑糊椒面,眉毛胡子一把抓。凡此種種都是怕得罪人的心理表現(xiàn)。所以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行這一制度時(shí),一定要首先過好人情關(guān)。二是上綱上線的心理。與怕得罪人的心理正好相反,動(dòng)則上綱上線,把芝麻說成西瓜,把稻草說成金條,小說成大,無變成有,把談話變成了審訊。這種談話方式,不但不能起到教育的作用,相反還會(huì)激化矛盾,適得其反。三是惹火燒身的心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是存在著“多一事不如少一事”思想,總有一種“萬一真的談出問題怎么辦”的顧慮。因?yàn)樽约菏窍录?jí)的主管,下級(jí)有問題,主管也有責(zé)任。這種心理一產(chǎn)生,談話也就變成了聊天,天南地北,不了了之。所以作為上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服這些不健康的心理,建立愛護(hù)、關(guān)心、幫助的心理,注意談話的方式方法,只有這樣才能真正起到談話的作用。而作為下級(jí)也要注意正確對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的談話,樹立三種正確的態(tài)度:一是有則改之無則加勉的態(tài)度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的談話既有針對(duì)性,也帶有政策性和普遍性,作為下級(jí)要認(rèn)真傾聽,有則改之無則加勉;二是實(shí)事求是的態(tài)度。談話中提出的一些問題,要作實(shí)事求是的回答、解釋,切不可有“瞞天過?!钡钠髨D,而錯(cuò)過一次受教育和改正的機(jī)會(huì);三是促進(jìn)提高的態(tài)度。要把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的談話,看做是對(duì)自己的促進(jìn)和勉勵(lì),看做是一種動(dòng)力,一種壓力,成為不斷鼓勵(lì)自己不懈努力的催化劑。
三、健全學(xué)習(xí)教育制度,發(fā)揮自我監(jiān)督的作用
中央提出“制度、教育、監(jiān)督”并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系,其中的教育應(yīng)該包括組織的教育和自我的教育。按照馬克思的“內(nèi)因與外因”關(guān)系的原理,組織的教育應(yīng)是外因,而自我的教育應(yīng)是內(nèi)因,外因只有通過內(nèi)因才能起作用。組織上的教育只有在被受教育者接受而轉(zhuǎn)化為自我教育時(shí),其成效才能體現(xiàn)出來。因此,我們?cè)诮∪逃龑W(xué)習(xí)制度時(shí),一定要注意兩個(gè)方面。一方面要大張旗鼓的宣傳教育,形成“大宣教”的格局,并抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):其一,教育內(nèi)容要“實(shí)”,在抓好“三個(gè)代表”重要思想教育,科學(xué)發(fā)展觀教育、理想信念教育、法紀(jì)條規(guī)、正反典型等教育時(shí),還要加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的教育。其二,教育形式要“活”,要因地制宜,靈活多樣,增強(qiáng)吸引力和感染力。其三,教育對(duì)象要“細(xì)”,要針對(duì)不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的同志分類實(shí)施、分層實(shí)施。其四,教育載體要“新”,在運(yùn)用好傳統(tǒng)載體的同時(shí),要善于運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒和信息技術(shù)手段開展教育。其五,教育領(lǐng)域要“寬”,要把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國民教育體系,與學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合起來。另一方面要促使受教育者自我教育。如組織學(xué)習(xí)、寫心得體會(huì)、理論考試、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等都是促進(jìn)受教育者自我教育的有效方法。自我教育的目的是為了使受教育者產(chǎn)生自責(zé),進(jìn)而達(dá)到自我監(jiān)督的作用。所謂“自責(zé)”,就是一個(gè)人通過組織的教育、學(xué)習(xí)以及對(duì)周邊事物的觀察比較,發(fā)現(xiàn)自己言行的不足和思想觀念的缺陷,而在內(nèi)心深處的自我激勵(lì)和自我反醒。一個(gè)人有了這種自責(zé),就能自覺的自我監(jiān)督。據(jù)報(bào)載,?菖?菖省原省長?菖?菖通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表《致各市(州)長的公開信》。他在信中說,2月15日,?菖?菖市中百商廈發(fā)生了特大火災(zāi)事故,我作為省長,深感內(nèi)疚和自責(zé),對(duì)不起全省人民和死傷的群眾??戳诉@則消息,筆者深為這種可貴的自責(zé)精神所感動(dòng)和敬佩。
四、建立交心通氣制度,發(fā)揮同事監(jiān)督的作用
領(lǐng)導(dǎo)間、同事間的交心通氣,這是交流信息,互通有無,相互理解,增進(jìn)友誼,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的法寶,也是同事間相互監(jiān)督,互相提醒,相互勉勵(lì)的過程?,F(xiàn)在有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子,說的是集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),分工不分家,而實(shí)際上是既分工又分家,你干你的,我干我的,互不通氣,互不服氣,可謂“辦公之聲相聞,老死不相往來”,嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗力,也削弱了黨組織的監(jiān)督,同事之間的監(jiān)督,助長了腐敗的發(fā)生。出現(xiàn)這些問題,一個(gè)重要的原因就是交心通氣不夠?!敖恍摹本褪钦劰ぷ?、談學(xué)習(xí)、談生活,家事、國事、天下事事事皆可談,肝膽相照,水乳交融?!巴狻本褪窃诠ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活上相互通報(bào)。有意見相互交換,有經(jīng)驗(yàn)相互交流,有困難相互支持,有缺點(diǎn)相互提醒,彼此信任,互為理解。通過交心通氣,形成一個(gè)又有分工、又有協(xié)作、又有個(gè)人負(fù)責(zé)、又有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有意見分歧、又有思想統(tǒng)一這么一個(gè)民主氛圍。只有這樣才能真正提高黨組織的戰(zhàn)斗力,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力和水平。所以要從制度上規(guī)范交心通氣制度。
五、強(qiáng)化信息暢通制度,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用
我們要建立“制度、教育、監(jiān)督并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系”,其中監(jiān)督是有前提的,它是建立在信息公開的基礎(chǔ)上,信息不公開,不知其中一二,監(jiān)督就會(huì)失去方向。那種“情況不明決心大,閉著眼睛說瞎話”的事是不能干的。我們的監(jiān)督工作切不可像盲人摸象,遇到什么像什么。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)“凡是法律規(guī)定不能公開的以外,都要公開,讓群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。而群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)更是建立在信息公開的基礎(chǔ)上。這里的信息,它包括國家的法律法規(guī)、方針政策,單位的改革發(fā)展方案、計(jì)劃舉措,領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、坐車、配偶、子女及經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng),國內(nèi)外重大時(shí)事政治等等。對(duì)這些信息,該讓群眾、社會(huì)知道的都要公開?,F(xiàn)在問題是,這頭是有些單位,有些領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)這些信息的公開總是“猶抱琵琶半遮面”,那頭是社會(huì)群眾渴望知道這些信息,但就是“千呼萬喚出不來”。那么作為掌握第一手資料的政府部門、單位領(lǐng)導(dǎo)如果都?jí)艛嗔诵畔?,?shí)際上就等于是剝奪了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”這是胡錦濤總書記提出的要求,如何貫徹這一要求,關(guān)鍵在于信息公開,要讓群眾知道“黨對(duì)群眾有什么情,法律賦于干部什么權(quán),人民群眾該得什么利”,只有首先讓群眾知道“情、權(quán)、利”,才能監(jiān)督干部是否真正“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”。所以信息的公開,是非常重要的,但做起來又很不易。因此可以這么說“信息的公開本身就是一項(xiàng)改革”,改革就會(huì)有一個(gè)過程,就當(dāng)前來說,應(yīng)著重抓好以下幾條渠道:一是實(shí)施“陽光工程”。第一要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開,包括重大事項(xiàng)的決策原因、依據(jù)、執(zhí)行過程和結(jié)果等向社會(huì)公開;第二要實(shí)行考察預(yù)告制度、任前公示制、公開選拔、競爭上崗以及公務(wù)員考試錄用制度等等;第三要大力推行電子政務(wù)、“政府上網(wǎng)工程”,使政府的行為走向規(guī)范和公開;第四要實(shí)行“收支兩條線”、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資和干部年薪制,使“小錢柜”得到有效清除,同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算、政府采購、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等,使容易“暗箱操作”的違規(guī)行為受到遏制。二是適當(dāng)發(fā)揮“曝光療法”作用。積極引導(dǎo)和支持輿論媒體,在了解事實(shí)真相和把握政策的前提下,對(duì)典型案例和違規(guī)行為進(jìn)行曝光。這對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督效果具有特殊的作用。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。強(qiáng)化信訪舉報(bào)制度,調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)參與領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督的積極性。四是修筑監(jiān)督信息“高速公路”。
“制度好能使壞人不敢任意橫行,制度不好能使好人無法充分做好事”。通過加強(qiáng)這些制度的建設(shè),相信能夠較好地發(fā)揮群眾、上級(jí)、同事、社會(huì)和自我監(jiān)督的作用,構(gòu)筑一個(gè)有效的監(jiān)督網(wǎng),從而進(jìn)一步提高監(jiān)督水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 中紀(jì)委歷次全會(huì)報(bào)告.
[2] 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等.[責(zé)任編輯 王曉燕]