摘 要：通過對理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的分析研究，指出了當(dāng)前制度建設(shè)存在的主要問題，分析了存在問題的原因，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)和提高監(jiān)督水平的措施。

關(guān)鍵詞：述職述廉；談話誡免；學(xué)習(xí)教育；交心通氣；信息暢通

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0226-02

一、規(guī)范述職述廉制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用

述職述廉制度，這是依靠群眾、發(fā)動群眾、相信群眾監(jiān)督的重要保障。然而這一制度在實(shí)際工作中卻沒有真正的落實(shí)到位，存在許多問題。主要表現(xiàn)在：一是以工代廉。工即工作，廉即廉政，“以工代廉”指的是以述工作代述廉政。有的干部在述職述廉過程中，像做工作總結(jié)似的，把一年來的工作成績回顧一遍，就算完了，而對廉潔問題或輕描淡寫、或蜻蜓點(diǎn)水，甚至只字未提，這是典型的“以工代廉”現(xiàn)象，有群眾把這種現(xiàn)象叫做“垂廉聽政”。二是以述代評。有些單位干部雖述了職也述了廉，但就是沒有進(jìn)一步的組織群眾來評廉，不讓群眾說話，好壞全憑自己說，真假只有他知道，難怪有的群眾會說：“述廉不評廉，還是走過場”。三是述考脫節(jié)。有些地方，只有單位干部的述廉，卻沒有組織上的考廉，而廉政考核，這是領(lǐng)導(dǎo)干部述廉之后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

存在以上這些問題，其原因是多方面的，但最主要的是我們的有些干部沒有正確的對待群眾的關(guān)系。他們不是把群眾當(dāng)做自己的衣食父母，當(dāng)做自己的靠山，而是害怕群眾。怕群眾的眼睛，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?，怕群眾是水，因?yàn)樗茌d舟，也能覆舟。由于這種“怕”的心理，自然就不會與群眾交底、交心，述廉也就成了走過場。為此必須進(jìn)一步規(guī)范述廉制度，一要做到細(xì)化、具體、深入。述廉不是大而化之去述廉，而是要將之細(xì)化。如“家里住房情況如何？”“配偶、子女工作是怎樣安排的？”“本人及親屬出國（出境）有何情況？”等等，要如此細(xì)化到這些具體的問題，述廉才會有力度。二要將述廉納入年度考核的重要內(nèi)容，規(guī)定凡未述廉的考核不合格，作個(gè)硬性規(guī)定。三要廉政反饋，每年度各單位紀(jì)檢部門都要對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、評廉、考廉的情況向上級紀(jì)檢部門作綜合報(bào)告，作為上級部門考核提拔干部的重要依據(jù)，并將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)廉、述廉、評廉、考廉情況資料存入其本人檔案。

二、完善談話誡勉制度，發(fā)揮上級監(jiān)督的作用

這一制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，關(guān)鍵的是要擺正上下級之間的關(guān)系。具體的說作為上級領(lǐng)導(dǎo)必須克服三種心理：一是怕得罪人的心理?！暗K于情面，老熟悉，抬頭不見低頭見”，如果有這種心理，談話就不可能有效的進(jìn)行。該談的不敢談，風(fēng)馬牛不相及；該具體的不具體，蜻蜓點(diǎn)水；該針對性的卻是灑糊椒面，眉毛胡子一把抓。凡此種種都是怕得罪人的心理表現(xiàn)。所以上級領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行這一制度時(shí)，一定要首先過好人情關(guān)。二是上綱上線的心理。與怕得罪人的心理正好相反，動則上綱上線，把芝麻說成西瓜，把稻草說成金條，小說成大，無變成有，把談話變成了審訊。這種談話方式，不但不能起到教育的作用，相反還會激化矛盾，適得其反。三是惹火燒身的心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是存在著“多一事不如少一事”思想，總有一種“萬一真的談出問題怎么辦”的顧慮。因?yàn)樽约菏窍录壍闹鞴?，下級有問題，主管也有責(zé)任。這種心理一產(chǎn)生，談話也就變成了聊天，天南地北，不了了之。所以作為上一級的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服這些不健康的心理，建立愛護(hù)、關(guān)心、幫助的心理，注意談話的方式方法，只有這樣才能真正起到談話的作用。而作為下級也要注意正確對待上級領(lǐng)導(dǎo)的談話，樹立三種正確的態(tài)度：一是有則改之無則加勉的態(tài)度。上級領(lǐng)導(dǎo)的談話既有針對性，也帶有政策性和普遍性，作為下級要認(rèn)真傾聽，有則改之無則加勉；二是實(shí)事求是的態(tài)度。談話中提出的一些問題，要作實(shí)事求是的回答、解釋，切不可有“瞞天過?！钡钠髨D，而錯(cuò)過一次受教育和改正的機(jī)會；三是促進(jìn)提高的態(tài)度。要把上級領(lǐng)導(dǎo)的談話，看做是對自己的促進(jìn)和勉勵(lì)，看做是一種動力，一種壓力，成為不斷鼓勵(lì)自己不懈努力的催化劑。

三、健全學(xué)習(xí)教育制度，發(fā)揮自我監(jiān)督的作用

中央提出“制度、教育、監(jiān)督”并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系，其中的教育應(yīng)該包括組織的教育和自我的教育。按照馬克思的“內(nèi)因與外因”關(guān)系的原理，組織的教育應(yīng)是外因，而自我的教育應(yīng)是內(nèi)因，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。組織上的教育只有在被受教育者接受而轉(zhuǎn)化為自我教育時(shí)，其成效才能體現(xiàn)出來。因此，我們在健全教育學(xué)習(xí)制度時(shí)，一定要注意兩個(gè)方面。一方面要大張旗鼓的宣傳教育，形成“大宣教”的格局，并抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：其一，教育內(nèi)容要“實(shí)”，在抓好“三個(gè)代表”重要思想教育，科學(xué)發(fā)展觀教育、理想信念教育、法紀(jì)條規(guī)、正反典型等教育時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的教育。其二，教育形式要“活”，要因地制宜，靈活多樣，增強(qiáng)吸引力和感染力。其三，教育對象要“細(xì)”，要針對不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的同志分類實(shí)施、分層實(shí)施。其四，教育載體要“新”，在運(yùn)用好傳統(tǒng)載體的同時(shí)，要善于運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒和信息技術(shù)手段開展教育。其五，教育領(lǐng)域要“寬”，要把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，與學(xué)校教育、社會教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合起來。另一方面要促使受教育者自我教育。如組織學(xué)習(xí)、寫心得體會、理論考試、黨員先進(jìn)性教育活動等都是促進(jìn)受教育者自我教育的有效方法。自我教育的目的是為了使受教育者產(chǎn)生自責(zé)，進(jìn)而達(dá)到自我監(jiān)督的作用。所謂“自責(zé)”，就是一個(gè)人通過組織的教育、學(xué)習(xí)以及對周邊事物的觀察比較，發(fā)現(xiàn)自己言行的不足和思想觀念的缺陷，而在內(nèi)心深處的自我激勵(lì)和自我反醒。一個(gè)人有了這種自責(zé)，就能自覺的自我監(jiān)督。據(jù)報(bào)載，?菖?菖省原省長?菖?菖通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表《致各市（州）長的公開信》。他在信中說，2月15日，?菖?菖市中百商廈發(fā)生了特大火災(zāi)事故，我作為省長，深感內(nèi)疚和自責(zé)，對不起全省人民和死傷的群眾。看了這則消息，筆者深為這種可貴的自責(zé)精神所感動和敬佩。

四、建立交心通氣制度，發(fā)揮同事監(jiān)督的作用

領(lǐng)導(dǎo)間、同事間的交心通氣，這是交流信息，互通有無，相互理解，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的法寶，也是同事間相互監(jiān)督，互相提醒，相互勉勵(lì)的過程?，F(xiàn)在有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子，說的是集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，分工不分家，而實(shí)際上是既分工又分家，你干你的，我干我的，互不通氣，互不服氣，可謂“辦公之聲相聞，老死不相往來”，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗力，也削弱了黨組織的監(jiān)督，同事之間的監(jiān)督，助長了腐敗的發(fā)生。出現(xiàn)這些問題，一個(gè)重要的原因就是交心通氣不夠?！敖恍摹本褪钦劰ぷ?、談學(xué)習(xí)、談生活，家事、國事、天下事事事皆可談，肝膽相照，水乳交融?！巴狻本褪窃诠ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活上相互通報(bào)。有意見相互交換，有經(jīng)驗(yàn)相互交流，有困難相互支持，有缺點(diǎn)相互提醒，彼此信任，互為理解。通過交心通氣，形成一個(gè)又有分工、又有協(xié)作、又有個(gè)人負(fù)責(zé)、又有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有意見分歧、又有思想統(tǒng)一這么一個(gè)民主氛圍。只有這樣才能真正提高黨組織的戰(zhàn)斗力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力和水平。所以要從制度上規(guī)范交心通氣制度。

五、強(qiáng)化信息暢通制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

我們要建立“制度、教育、監(jiān)督并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系”，其中監(jiān)督是有前提的，它是建立在信息公開的基礎(chǔ)上，信息不公開，不知其中一二，監(jiān)督就會失去方向。那種“情況不明決心大，閉著眼睛說瞎話”的事是不能干的。我們的監(jiān)督工作切不可像盲人摸象，遇到什么像什么。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)“凡是法律規(guī)定不能公開的以外，都要公開，讓群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。而群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)更是建立在信息公開的基礎(chǔ)上。這里的信息，它包括國家的法律法規(guī)、方針政策，單位的改革發(fā)展方案、計(jì)劃舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、坐車、配偶、子女及經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，國內(nèi)外重大時(shí)事政治等等。對這些信息，該讓群眾、社會知道的都要公開。現(xiàn)在問題是，這頭是有些單位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，對這些信息的公開總是“猶抱琵琶半遮面”，那頭是社會群眾渴望知道這些信息，但就是“千呼萬喚出不來”。那么作為掌握第一手資料的政府部門、單位領(lǐng)導(dǎo)如果都壟斷了信息，實(shí)際上就等于是剝奪了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”這是胡錦濤總書記提出的要求，如何貫徹這一要求，關(guān)鍵在于信息公開，要讓群眾知道“黨對群眾有什么情，法律賦于干部什么權(quán)，人民群眾該得什么利”，只有首先讓群眾知道“情、權(quán)、利”，才能監(jiān)督干部是否真正“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”。所以信息的公開，是非常重要的，但做起來又很不易。因此可以這么說“信息的公開本身就是一項(xiàng)改革”，改革就會有一個(gè)過程，就當(dāng)前來說，應(yīng)著重抓好以下幾條渠道：一是實(shí)施“陽光工程”。第一要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開，包括重大事項(xiàng)的決策原因、依據(jù)、執(zhí)行過程和結(jié)果等向社會公開；第二要實(shí)行考察預(yù)告制度、任前公示制、公開選拔、競爭上崗以及公務(wù)員考試錄用制度等等；第三要大力推行電子政務(wù)、“政府上網(wǎng)工程”，使政府的行為走向規(guī)范和公開；第四要實(shí)行“收支兩條線”、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資和干部年薪制，使“小錢柜”得到有效清除，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算、政府采購、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，使容易“暗箱操作”的違規(guī)行為受到遏制。二是適當(dāng)發(fā)揮“曝光療法”作用。積極引導(dǎo)和支持輿論媒體，在了解事實(shí)真相和把握政策的前提下，對典型案例和違規(guī)行為進(jìn)行曝光。這對于提高領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督效果具有特殊的作用。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。強(qiáng)化信訪舉報(bào)制度，調(diào)動群眾和社會參與領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督的積極性。四是修筑監(jiān)督信息“高速公路”。

“制度好能使壞人不敢任意橫行，制度不好能使好人無法充分做好事”。通過加強(qiáng)這些制度的建設(shè)，相信能夠較好地發(fā)揮群眾、上級、同事、社會和自我監(jiān)督的作用，構(gòu)筑一個(gè)有效的監(jiān)督網(wǎng)，從而進(jìn)一步提高監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中紀(jì)委歷次全會報(bào)告.

[2] 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等.[責(zé)任編輯 王曉燕]