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        中西方公共行政倫理比較分析

        2012-12-31 00:00:00鄭佳斯
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2012年13期

        摘 要:近三十年來,中國社會正經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、由人治國家向法治國家、特別是由等級身份性社會向公民社會的轉(zhuǎn)型。然而公共行政倫理轉(zhuǎn)型卻有所滯后,諸多社會矛盾直接拷問政府的公共行政倫理問題。從中西公共行政倫理的現(xiàn)狀入手,試圖以中西傳統(tǒng)核心觀念的分析為突破口,對由這些核心觀念而引發(fā)的中西方公共行政倫理建設(shè)的特點進行比較,在中西傳統(tǒng)社會中探尋中國公共倫理缺失的深層原因并對轉(zhuǎn)型期中國如何加強公共行政倫理建設(shè)提出理性的建議。

        關(guān)鍵詞:公共行政倫理;中國;西方

        中圖分類號:D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)13-0224-02

        一、中西公共行政倫理現(xiàn)狀

        所謂公共行政倫理,指的是“在公共行政活動過程中,以實現(xiàn)公共行政價值為目的而用來調(diào)節(jié)公共行政主體與公共行政客體之間特定公共行政關(guān)系的應(yīng)然性要求和倫理性規(guī)范”[1],其實質(zhì)是處理“官”與“民”之間關(guān)系的倫理規(guī)范。當(dāng)前,世界各國日益重視公共行政倫理建設(shè),因為公共行政的倫理德性、行政人員的道德水平直接影響到政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟、政治以及文化建設(shè),并進一步制約和影響社會建設(shè)和發(fā)展的方方面面。

        西方的公共行政已有三十多年的歷史,“從最早期的法國政治家羅伯斯庇爾提出‘美德是政府的最高管束者’后來華盛頓倡導(dǎo)‘行或道德是民主政府之源’再到凱恩斯學(xué)說確立起‘德人政府’統(tǒng)觀,在調(diào)和階級沖突的原則下始終沒有滑離過倫理道德軌道”[2]。而在權(quán)力問題上,西方從不“侈談對人的信任”,而是倚重憲法的鎖鏈來約束行政官員的行為。建立在制度和法治之上,西方官民之間形成的是一種契約關(guān)系,“官”對“民”負(fù)責(zé),以民為本。

        而在中國,由于長期奉行重道德自律、輕制度外約的行政倫理教化模式,極大地制約了基本制度倫理優(yōu)勢的發(fā)揮,與此同時,對官員人性弱點正視不夠、制約不力而引發(fā)的倫理問題不斷加劇,官民矛盾進一步惡化。而近三十年的“社會轉(zhuǎn)型期所帶來的規(guī)范‘真空’和追求財富正當(dāng)性的釋放,使中國公共行政官員更加陷于前所未有的行政倫理沖突或困惑之中”[3]。這幾年出現(xiàn)的暴力拆遷、官二代現(xiàn)象等現(xiàn)實問題直接拷問政府的公共行政倫理問題。

        這些不得不引起我們的反思,那么中西公共行政倫理現(xiàn)狀差異背后的原因何在,本文試圖以中西傳統(tǒng)核心觀念的分析為突破口,對由這些核心觀念而引發(fā)的中西方公共行政倫理建設(shè)的特點進行比較,在中西傳統(tǒng)社會中探尋中國公共倫理缺失的深層原因并對轉(zhuǎn)型期中國如何加強公共行政倫理建設(shè)提出理性的建議。

        二、中西傳統(tǒng)公共行政倫理追溯

        中國傳統(tǒng)公共行政倫理是植根于中國古代以農(nóng)耕為“本務(wù)”,以家庭為“單位”的小農(nóng)經(jīng)濟的特殊的自然經(jīng)濟土壤之中的,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期占主導(dǎo)地位,商品經(jīng)濟很不發(fā)達(dá),人們的生活圈相對集中,活動范圍較為固定,交往空間相對局限,人們形成以“血緣關(guān)系”為軸心的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),“血緣制下的氏族成員以一定的宗法上的身份出現(xiàn),持有特定的稱謂和名分,在人之上有血親關(guān)系和‘禮’,人的行為是由‘禮’規(guī)范的”[4],相應(yīng)也形成了與這種農(nóng)業(yè)性社會相適應(yīng)的以血緣人倫關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制度和倫理政治。血緣以及由此推展開去的私人關(guān)系和“面子”便成為中國行政倫理的重要組成部分,它是一種人情主義,而人情主義排斥公正、自由、平等的法治精神,其實質(zhì)就是以親緣等級為內(nèi)容的人治。

        再者,“從西漢武帝的‘罷黜百家,獨尊儒術(shù)’,力倡性善論,中經(jīng)魏晉南北朝時期的儒、佛、道三教的融合,至宋代理學(xué)產(chǎn)生,性善論成為中國人的普遍信仰”[5]。性善論強調(diào)人的本質(zhì)是善的,“只要不斷地進行道德教育,不斷地進行倫理規(guī)勸,就可使人性始終保持在‘至善’境界”[6]。此外,它也為“德治”的實施設(shè)計了一條“以德行仁”、“為仁由己,由己而人”的王道路徑,形成了“內(nèi)圣外王”的治國理念。這些觀念對人性表現(xiàn)出過于樂觀的自信,它們把社會調(diào)控的機制主要看做是人的仁心自覺與意志自律,認(rèn)為社會沒有必要設(shè)立防人之惡的各種規(guī)范,與其立法設(shè)刑,不如強化道德,從而忽視了制度建設(shè)的必要性,進一步導(dǎo)致賢人政治,形成皇權(quán)與官吏崇拜,從而造就中國歷史上長期存在的人治傳統(tǒng)。

        無論是血緣人倫關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理政治還是對性本善的人性假設(shè),事實上,中國的傳統(tǒng)公共倫理強調(diào)的都是一種仁政和禮治,是一種德治主義——以情理為基礎(chǔ),強調(diào)“關(guān)系本位”的人情網(wǎng)絡(luò)而非法律上的公正平等性;以內(nèi)傾文化的挖掘為重點,過于強調(diào)賢人政治,導(dǎo)致中國人長期以來對權(quán)力的崇拜,忽視了對最高權(quán)力進行制度化、法制化的約束,權(quán)力信仰代替法律信仰;以親緣等級為內(nèi)容的人治抑制了契約意識的萌芽,“官本位”色彩濃厚,民眾缺乏個體的自我意識和獨立意識,尊卑有序的臣民意識阻礙了現(xiàn)代民主觀念的發(fā)展。

        正是受中國這樣一種傳統(tǒng)公共倫理觀念的影響,現(xiàn)代的行政明顯缺乏法律規(guī)范和民主意識,“民本位”思想色彩黯淡,催生了很多社會問題。

        與中國傳統(tǒng)行政倫理大相異趣,四通八達(dá)的海上便利交通條件,造就了西方較早商業(yè)貿(mào)易和發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟,受自由貿(mào)易、平等交換、互惠互利、尊重規(guī)則和慣例等市場精神的重要影響,人們崇尚個人的自由平等,崇尚民主和法治。與此同時,對于經(jīng)濟利益關(guān)系的計算及經(jīng)濟活動的安全性、可預(yù)測性關(guān)注,使人們更加感到法律是一種不可或缺的制度安排和技術(shù)設(shè)計,法律便成為人們的一種信仰,自然便產(chǎn)生了對自由、平等、權(quán)利及契約的法律保障意識,因此西方的傳統(tǒng)公共行政倫理是建立在法律的規(guī)范和契約關(guān)系之上的,公民與政府之間形成的是一種政治法律關(guān)系,而不是靠血緣的紐帶來維系的倫理關(guān)系。民主政治以個人為本位,以法律維護個人的權(quán)利和義務(wù),而不為血緣、親緣情感所支配、誘導(dǎo)。

        此外,西方文化傳統(tǒng)中對人性的認(rèn)識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同,西方文化對人性的認(rèn)識基本上是性惡論的,他們認(rèn)為公權(quán)力的行使者在行使公權(quán)力的過程中必然也會暴露出其自身的“惡”性,正是對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺,促使人們?nèi)ハ敕皆O(shè)法地完善各項法制,從外在約束人們的行為,讓人們受到他律。

        總之,由商品經(jīng)濟建構(gòu)的契約意識和民主觀念以及基于性本惡人性假設(shè)上的法治觀念建構(gòu)了西方傳統(tǒng)行政倫理的基石,并由此衍生出法律制約權(quán)力,法律面前人人平等以及民本位思想等西方現(xiàn)代公共倫理的重要原則,是一種民主政治。

        三、啟示與建議

        通過對中西傳統(tǒng)公共倫理思想進行對比我們可以發(fā)現(xiàn),西方的民主政治及為政以法的思想對中國現(xiàn)代公共倫理建設(shè)具有很大的啟迪意義,然而西方的公共行政倫理缺乏中國傳統(tǒng)倫理“德治”文化所包含的人文情懷?;谶@種考慮,我們要做的是取其精華、去其糟粕,一方面要繼承中國傳統(tǒng)關(guān)于注重道德自律的合理成分;另一方面更要借鑒國外的法治精神,強化公共倫理制度的他律性。具體而言,主要可以從以下幾個方面加強中國的公共倫理建設(shè)。

        首先,要加強在公共行政管理領(lǐng)域的倫理規(guī)范建設(shè),建立專業(yè)的行政倫理管理機構(gòu)。一方面,我們要加強倫理立法,通過制定具體的公共行政倫理法規(guī),加強倫理規(guī)范建設(shè),使其規(guī)范化、法制化。另一方面,要建立專業(yè)的行政倫理管理機構(gòu)。中國至今沒有專業(yè)的行政倫理組織機構(gòu),也沒有整合相關(guān)的力量,應(yīng)該借鑒西方各國經(jīng)驗,建立專業(yè)的管理機構(gòu)。如“日本在人事院設(shè)立國家公務(wù)員倫理審查會專門負(fù)責(zé)行政倫理事務(wù)”[7];“英國則在內(nèi)閣辦公室建立了正當(dāng)性和倫理小組專門負(fù)責(zé)行政倫理事務(wù),將倫理機構(gòu)設(shè)在內(nèi)閣辦公室?!盵8]

        其次,要重視行政官員的行政職業(yè)倫理教育和行政職業(yè)倫理意識的培養(yǎng),實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試錄用制度,開展常規(guī)的培訓(xùn)工作,建設(shè)完整的績效評估體系,建立合理的晉升機制和薪酬制度,打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。尤其要重視對公務(wù)員的行政倫理培訓(xùn),可通過倫理講座、專題討論、楷模示范、發(fā)放行政倫理手冊等多種方式,讓倫理道德內(nèi)化為公務(wù)員的個人操守。

        最后,設(shè)立官方與民間的行政倫理監(jiān)督機構(gòu),加強監(jiān)督,推動權(quán)力沿著透明化的軌道運行。除了自律和外律,權(quán)力的監(jiān)督和制約也是必不可少的。比如“加拿大就建立了監(jiān)察辦公室,任命具有獨立調(diào)查權(quán)的監(jiān)察官員,加之,信息披露和隱私方面的立法,強化對政府的有效監(jiān)督,對廉政建設(shè)和行政倫理建設(shè)都起到了良好的作用”[9]。當(dāng)然,監(jiān)督過程中最重要的還在于強化行政倫理監(jiān)督的獨立性。解決監(jiān)督的獨立性問題,是中國行政倫理建設(shè)和廉政建設(shè)至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),尤其是對一把手的監(jiān)督。

        四、總結(jié)與思考

        通過中西傳統(tǒng)核心觀念的對比,總結(jié)而言,加強中國公共行政倫理建設(shè)應(yīng)該“內(nèi)外兼修”。從“內(nèi)”的話,應(yīng)該注重中國傳統(tǒng)公共倫理思想的傳承,為政以仁,為政以德,同時借鑒西方的契約意識和民本位的思想,加強行政人員職業(yè)道德的教育,使這樣一種教育和培訓(xùn)常規(guī)化、日?;?,而不是靠運動式的“德性培養(yǎng)”。

        但是,行政倫理規(guī)范的制定也應(yīng)當(dāng)重視把握“道德分寸”,不是要求越高越好,而是越切合實際越好。對公職人員道德要求應(yīng)實事求是,分層次提出不同的要求,維護政府官員和公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益,允許契合于群體利益的個體利益的存在,要兼顧個人、集體、國家三方面利益,既不能人為拔高,又不能混同于一般民眾,唯有這樣,中國的公共行政倫理建設(shè)才更具可行性。

        參考文獻(xiàn):

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        [7] 張成福,楊興坤.行政倫理建設(shè):來自日本的經(jīng)驗[J].公共管理,2009,(3):10.

        [8] 張成福,楊興坤.英國行政倫理建設(shè)及其對中國的啟示[J].公共行政論壇,2009,(10):27.

        [9] 張成福,楊興坤.加拿大行政倫理建設(shè)及其對中國的經(jīng)驗與啟示[J].大連干部學(xué)刊,2009,(6):45.[責(zé)任編輯 王曉燕]

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