摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，對(duì)于配合公營(yíng)商業(yè)保障邊區(qū)軍民的物資商品的供給，促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。而黨中央和邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定和實(shí)施，無(wú)疑對(duì)邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；私營(yíng)商業(yè)；政策；抗戰(zhàn)時(shí)期

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0203-02

一、邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展與繁榮

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為鞏固和建設(shè)邊區(qū)，黨中央和邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，在大力發(fā)展公營(yíng)商業(yè)的同時(shí)，對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取了一系列保護(hù)和扶持的政策，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展[1]。由于邊區(qū)政府扶持私營(yíng)商業(yè)發(fā)展政策的制定和貫徹，國(guó)內(nèi)環(huán)境相對(duì)和平，邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。以延安為例，1935年延安的私營(yíng)各類商店僅有27家，其中大部分還是小本經(jīng)營(yíng)的“便利店”，1936年迅速發(fā)展到123家。1936年后進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，1939年增加到246家，1942年增加到370家，到抗戰(zhàn)勝利前的1944年，發(fā)展到了473戶，比1935年增加了17.5倍[2] 。延安商戶的資本總額由1936年的300萬(wàn)元，增加到1940年的110萬(wàn)元，增加了26倍。1944年延安市私營(yíng)商戶的資本總額達(dá)到16億元，比1936年增幅高達(dá)500倍，私營(yíng)商業(yè)發(fā)展進(jìn)入繁榮時(shí)期。

隨著私營(yíng)商業(yè)發(fā)展和繁榮的標(biāo)志，一方面是私營(yíng)商戶絕對(duì)數(shù)量的增加，另一方面是邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)從業(yè)分工也日漸細(xì)密和明確。以延安為例，抗戰(zhàn)之前私營(yíng)商戶大多從事食鹽和土特產(chǎn)等商品的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄、商品品種單一，商戶間的分類界限模糊。1937年以后，這種狀況逐步得以改變，延安私營(yíng)商戶經(jīng)營(yíng)的商品分為商業(yè)和小手工業(yè)兩大類，其中經(jīng)營(yíng)商業(yè)類商品居于主體地位。在延安市473個(gè)商戶中有317個(gè)商戶從事這類商品的經(jīng)營(yíng)[2] 。從1940年開始，為打破國(guó)民黨頑固派對(duì)邊區(qū)的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，中央中央和邊區(qū)政府帶領(lǐng)邊區(qū)軍民開展了生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，同時(shí)加大了發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度，從政策、財(cái)政、金融上對(duì)私營(yíng)商業(yè)支持的力度空前加大，特別是對(duì)中小商人的扶持，進(jìn)一步刺激了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了私營(yíng)商業(yè)在整個(gè)邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展，推動(dòng)了私營(yíng)商業(yè)在整個(gè)邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展。如延安市私營(yíng)商戶的發(fā)展又出現(xiàn)了一個(gè)新的高峰期，從1940—1941年，僅兩年時(shí)間就凈增商戶75家。

1943 年以后，伴隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的深入開展，政府提倡工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品的自給，邊區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品商品逐漸增多，一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)雜貨布匹的私商，亦開始購(gòu)買織機(jī)或開辦生產(chǎn)作坊，成為自產(chǎn)兼自銷的作坊性商號(hào)，開始經(jīng)營(yíng)邊區(qū)自產(chǎn)的商品。1943 年綏德市商號(hào) 158 戶，與1942 年相比，一般性商號(hào)由 71.4%下降到 65.2%，作坊性商號(hào)則由 25.9%上升到 34.1%，奢侈性商號(hào)由 2.7%下降到 0.7%[2] 。這些變化表明一般性商業(yè)正向著作坊性商業(yè)轉(zhuǎn)化，這與邊區(qū)自給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切關(guān)系。同時(shí)，在1942年前后，邊區(qū)許多地方富余起來(lái)的農(nóng)民，有能力開始興辦消費(fèi)合作社或自己辦商店。如延安姚店子的貧農(nóng)童冬旺，土地改革后分得了16坰土地，生活富裕有一半的盈余，開始兼營(yíng)商業(yè)，“現(xiàn)開兩個(gè)騾馬大店，雇兩個(gè)工人；動(dòng)產(chǎn)即以其自報(bào)的計(jì)算，也在2萬(wàn)元以上?！盵3]

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府采取有效措施，實(shí)行普遍的發(fā)展生產(chǎn)、開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等“休養(yǎng)生息”政策，人民生活水平有了較大的改善，人民的購(gòu)買力普遍得到了提高，邊區(qū)對(duì)商品的有效需求量大增，又進(jìn)一步刺激和促進(jìn)了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。

二、邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央及邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取的是保護(hù)和扶持的政策，基本政策是“原則不是左的取消與打擊私人資本，而是保護(hù)與發(fā)展私人資本，但也不是右的走舊的資本主義道路，放縱發(fā)展壟斷的資本市場(chǎng)”[2] 。邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的基本方針是“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外調(diào)劑”，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。具體政策為“對(duì)內(nèi)自由貿(mào)易，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展私人商業(yè)。對(duì)外調(diào)劑輸出入，鼓勵(lì)土產(chǎn)輸出及無(wú)代用品的必需品輸入；限制迷信品、奢侈品的輸入及對(duì)邊區(qū)自給不足的必需品輸出；發(fā)展商業(yè)合作，便利人民交換，抵制商業(yè)資本的過分剝削”[4]。邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定和實(shí)施，為私營(yíng)商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供了政策保障。

1937年7月6日，為更好地保護(hù)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邊區(qū)政府在提出的施政綱領(lǐng)中提出了“保護(hù)商業(yè)，發(fā)展合作運(yùn)動(dòng)、推廣貨物流通”[5]以及鼓勵(lì)私人經(jīng)商，獎(jiǎng)勵(lì)外地商人到邊區(qū)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)等主張。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會(huì)的決議中把“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，保護(hù)商人營(yíng)業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府主要任務(wù)之一。在隨后頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資”、“保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”等[6]，以法律的形式來(lái)確定對(duì)私營(yíng)商業(yè)的保護(hù)，以此來(lái)促進(jìn)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。隨后邊區(qū)政府相應(yīng)地制定了一系列團(tuán)結(jié)和保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)者、鼓勵(lì)和支持私人經(jīng)商、獎(jiǎng)勵(lì)外地商人來(lái)到邊區(qū)經(jīng)商以及對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行低稅率的傾斜性政策等，以促進(jìn)邊區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為保護(hù)邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，明確在當(dāng)時(shí)私人資本主義經(jīng)濟(jì)有合理發(fā)展的重要性和必要性，針對(duì)黨內(nèi)同志對(duì)私人資本主義存在著兩種截然不同態(tài)度的問題，黨中央和毛澤東同志就此問題在全黨進(jìn)行了普遍的理論教育。毛澤東于1940年1月在《新民主主義論》一文中著重指出，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是新民主主義經(jīng)濟(jì)，應(yīng)允許和支持私營(yíng)工商業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中得以充分的發(fā)展。同年12月25日，毛澤東又在《論政策》一文中強(qiáng)調(diào):“在現(xiàn)階段應(yīng)該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品流通，應(yīng)該吸引原來(lái)的外地的資本家到我抗日根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)”，“應(yīng)該避免對(duì)任何有益企業(yè)的破壞，關(guān)稅政策和貨幣政策應(yīng)該與發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的基本方針相適合，而不是相違背”[7]。1941年8月6日，毛澤東就邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作問題指出：今后要“大放農(nóng)貸和合作社貸款，兼放畜牧貸款和私商貸款，以達(dá)增加糧食產(chǎn)量，牛羊產(chǎn)量與相當(dāng)繁榮商業(yè)之目的”[8]。1941年7月1日，陳云同志也指出：“對(duì)內(nèi)發(fā)展與保護(hù)私人商業(yè)，并健全與擴(kuò)大合作社力量和集中公營(yíng)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使它們?cè)谏虡I(yè)上起調(diào)節(jié)作用，促使邊區(qū)商業(yè)資本向合理的方向發(fā)展為最終目的。”[2] 在這種正確思想指導(dǎo)下，中央及邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取一系列的保護(hù)和扶持政策，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定，為私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展提供了政策的保障。

三、對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的實(shí)施及意義

為貫徹和實(shí)施黨中央和邊區(qū)政府保護(hù)和發(fā)展私營(yíng)商業(yè)的政策，邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展采取的具體措施是：制定了勞動(dòng)保護(hù)法，正確處理勞資關(guān)系；對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行低稅率的傾斜性政策，保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)者的正當(dāng)利益；加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁和打擊投機(jī)倒把、囤積居奇等行為；提倡和鼓勵(lì)中小商戶的發(fā)展，滿足邊區(qū)人民多層次的需求；制定和實(shí)施對(duì)實(shí)業(yè)家來(lái)邊區(qū)投資工商業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；制定和實(shí)施各類商民享受政治平等權(quán)利等一系列的具體措施。通過上述政策和措施的實(shí)施，從根本上為私營(yíng)商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展提供了保障。每當(dāng)私營(yíng)商戶遇到困難時(shí)，都能得到政府信貸的扶持。如1938年日寇對(duì)邊區(qū)的轟炸、1942年發(fā)生的洪澇災(zāi)害等，在使私營(yíng)商戶遭受損失的情況下，邊區(qū)政府及時(shí)采取補(bǔ)救措施，發(fā)放商業(yè)性信用貸款和救濟(jì)性小額商業(yè)貸款，發(fā)放普遍救災(zāi)貸款，給商人繼續(xù)營(yíng)業(yè)以支持，扶持他們經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。邊區(qū)銀行對(duì)商人存戶給予20%透支數(shù)目的優(yōu)待。1942年，邊區(qū)政府還曾以抵押放款的方法，來(lái)刺激私營(yíng)商戶經(jīng)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)口，支持私營(yíng)商戶的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定與私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，是與當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府實(shí)施自給經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的。從1939年開始，邊區(qū)政府為打破國(guó)民黨對(duì)對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，堅(jiān)持持久的抗戰(zhàn)，制定了“發(fā)展生產(chǎn)，自給自足”的自給經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，并開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中還積極發(fā)展邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品、手工業(yè)日用品的自給或半自給。在黨中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，使工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品迅速增多，逐漸成為私營(yíng)商店經(jīng)營(yíng)的主要商品。邊區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品的豐富，打破了敵頑對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，不僅保障了私營(yíng)商業(yè)的貨源供應(yīng)，而且也為私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開展，也促進(jìn)了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策正確的制定和實(shí)施，促進(jìn)了邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際，促進(jìn)了邊區(qū)市場(chǎng)繁榮和生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)私人資本主義工商業(yè)進(jìn)行保護(hù)、利用、改造的探索和成功的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)扶持私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)建立后進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，以及后來(lái)進(jìn)行的對(duì)私人資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造提供了有益的借鑒，對(duì)于我們今天壯大和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同樣具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘肅省社科院歷史研究所.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第二輯[M].蘭州:甘肅人民出版社，1981.

[2] 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第四編[M].西安:陜西人民出版社，

1981：101-359.

[3] 邊區(qū)人民生活改善調(diào)查[N].解放日?qǐng)?bào)，1941-10-30.

[4] 陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)概況[N].解放日?qǐng)?bào)，1941-11-05.

[5] 陜西檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地(文獻(xiàn)卷·上)[M].北京:中共黨史資料出版社，1990：200.

[6] 中共中央黨?？蒲修k.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)·資料選輯(內(nèi)部發(fā)行)[Z]，1985：138-140.

[7] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社，1991：763.

[8] 毛澤東書信選集[M].北京:人民出版社，1983：177.[責(zé)任編輯 王曉燕]