摘 要：標準廠房的開發(fā)建設(shè)將會有效推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，但是作為新的資源利用模式，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有給予充分的重視，導致標準廠房開發(fā)建設(shè)和利用的過程中出現(xiàn)種種問題，因此，標準廠房的開發(fā)利用工作需要結(jié)合當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，汲取先進地區(qū)成功經(jīng)驗，形成推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的獨具特色的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：標準廠房；開發(fā)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0199-03

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展受制于當?shù)馗鞣N經(jīng)濟要素的制約，其中最重要的一條就是“土地的短缺”問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地要遵循“用好增量、盤活存量”的原則，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要解決吃飯問題，向空間要地，向空間要經(jīng)濟增長。積極發(fā)展標準廠房是解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與土地短缺問題的有效方法。

一、標準廠房開發(fā)利用對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的積極意義

標準廠房是指在規(guī)定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，具有通用性、配套性、集約性等特點，主要為中小工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的發(fā)展平臺。標準廠房開發(fā)利用對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)具有積極的意義。

1.提高土地利用率，降低土地成本。建設(shè)多層廠房，節(jié)省用地效果十分明顯。例如廈門市翔安區(qū)標準廠房建設(shè)后的有關(guān)數(shù)據(jù)可以有效說明這個問題。火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安綜合工業(yè)區(qū)建設(shè)的標準廠房多為4~5層，有８５％的用地面積向空中拓展，大幅度提高了建筑密度和容積率，單位土地面積的效益也大幅提高，比低層工業(yè)區(qū)土地利用率高２~３倍。

2.產(chǎn)業(yè)積聚的平臺。標準廠房大多適應輕工、紡織、服裝、電子產(chǎn)品組裝、生物醫(yī)藥等對工藝無特殊要求的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，可避免中小企業(yè)單獨建造廠房而造成的零星布局和建筑樣式的凌亂，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，打造區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)平臺建設(shè)檔次和水平，快速吸引大量中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速形成。

3.可以有效解決中小企業(yè)發(fā)展初期資金短缺的問題。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的企業(yè)還是以中小型企業(yè)為主，而這些企業(yè)發(fā)展初期存在的主要問題是資金短缺的問題，如果中小企業(yè)建廠初期投入大量資金建設(shè)生產(chǎn)場所和辦公場所，就占用了企業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)費用和擴張市場費用。如果有現(xiàn)成的標準廠房租用，企業(yè)可以快速投入生產(chǎn)，可以省去投資辦廠費用。標準廠房有良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，有利于中小企業(yè)在短時間內(nèi)投入生產(chǎn)，同時標準廠房區(qū)域有很好的生活設(shè)施配套，有利于企業(yè)職工的生活，高效解決了中小企業(yè)的后勤問題，他們只需租用一定數(shù)量的生活設(shè)施就可以投入生產(chǎn)，解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，使企業(yè)專心生產(chǎn)，有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進企業(yè)快速發(fā)展，繼而帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4.標準廠房的建設(shè)可以有效提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學管理水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立標準廠房區(qū)域往往配置專業(yè)管理部門，這些部門一是可以更專業(yè)的為企業(yè)代辦進入手續(xù)，有效縮短了企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的時間；二是配備有專門的環(huán)保和檢驗部門，對進區(qū)項目進行把關(guān)，可以在進入環(huán)節(jié)將不符合要求的企業(yè)拒之門外，另外可以為進區(qū)企業(yè)提供政策咨詢，防止企業(yè)走彎路；三是后勤服務高效、專業(yè)，可以為進區(qū)企業(yè)提供更加專業(yè)化的后勤服務，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，使企業(yè)專心生產(chǎn)經(jīng)營；四是擁有高效快捷的融資渠道，有效解決企業(yè)生產(chǎn)所需的短期資金緊張的問題；五是眾多的咨詢機構(gòu)可以使企業(yè)快速解決發(fā)展中遇到的疑難問題；六是眾多的同類企業(yè)的集聚可以形成規(guī)模經(jīng)營，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度，同時有利于企業(yè)及時獲取專業(yè)信息從而穩(wěn)健推動企業(yè)的發(fā)展，這種將集聚效應還可以增加企業(yè)的溝通，對于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、科學管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展互補具有巨大的優(yōu)勢；七是可以形成新的經(jīng)濟增長要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

5.有利于落實區(qū)域整體規(guī)劃，改變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的“散、亂、小”問題?？疾炷戏降貐^(qū)往往會發(fā)現(xiàn)，在路邊和村莊隨處可見到零星的標準廠房存在，這是發(fā)展初期的特色，呈現(xiàn)“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象，很多制假造假小型企業(yè)隱居期間，這種現(xiàn)象擾亂了經(jīng)濟秩序、破壞了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，使當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展充滿隱患。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模發(fā)展標準廠房則可以有效遏制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，使區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃得以順利執(zhí)行，結(jié)合現(xiàn)代城區(qū)飛速發(fā)展的要求，可以減少征地成本，加快現(xiàn)代城市化進程。河南省國土資源廳等個廳局聯(lián)合發(fā)文，要求符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生物制藥等企業(yè)必須進入劃定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一方面可以加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。另一方面可以有效防止區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“散、亂、小”問題，使經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有效結(jié)合起來，推動全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。同時大量中小企業(yè)的集聚創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機會，可以有效吸納農(nóng)村人口進入工廠做工，緩解社會矛盾。

6.標準廠房的高收益將有效推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。以廈門市標準廠房開發(fā)利用成果為例：火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)130萬平方米標準廠房已有180多家企業(yè)入駐，每平方米招商均價高于1 000元，多為電子信息、精密儀器等高新產(chǎn)業(yè)，預計首期標準廠房年產(chǎn)值達３０億。園區(qū)建成后，產(chǎn)值有望達到1 000億元以上，加上目前火炬高新園區(qū)５８０億元的產(chǎn)值，廈門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望達到1 500多億元的產(chǎn)值，這相當于目前廈門市的工業(yè)總產(chǎn)值。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展一是要高效利用自身經(jīng)濟資源，標準廠房開發(fā)模式就充分利用了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)短缺的土地資源，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長平臺；二是要通過自身經(jīng)濟實力的積累實行滾動發(fā)展，從而進一步提高服務能力、管理水平，并以此打造自身的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展；三是要通過標準廠房的高效利用吸納大量的企業(yè)入駐，集聚人氣，隨之而來的就是帶動三產(chǎn)的發(fā)展，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展標準廠房進程中產(chǎn)生的問題

標準廠房對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展具有積極的推動作用，可以提高土地開發(fā)利用率，可以為園區(qū)的發(fā)展帶來極高的經(jīng)濟收益，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是作為新的資源利用模式，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有給予充分的重視，導致標準廠房開發(fā)建設(shè)和利用的過程中出現(xiàn)種種問題，延緩了標準廠房的推廣工作，具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.投資標準廠房的投資主體缺乏、開發(fā)資金緊張。有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)慣性思維意思強烈，認為標準廠房的開發(fā)建設(shè)工作是企業(yè)行為，談到開發(fā)就要求企業(yè)自主開發(fā)，沒有意識到應該將標準廠房開發(fā)建設(shè)工作作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套，不能將標準廠房開發(fā)利用提高到作為提高園區(qū)競爭力的高度。真正在開發(fā)利用標準廠房方面做得好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往是組建投資公司進行自主開發(fā)。從企業(yè)層面上來說，近年興起的房地產(chǎn)開發(fā)熱側(cè)重于見效快的商品房的開發(fā)，片面認為標準廠房的租用性質(zhì)會導致資金運轉(zhuǎn)周期長、收益相對不穩(wěn)定，從而不愿意進行工業(yè)地產(chǎn)的投資。隨著國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度的加大，這種情況逐漸有所緩解。從南方司空見慣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象分析，一是會導致標準廠房的開發(fā)建設(shè)不能形成規(guī)模效益，導致零星布局的現(xiàn)象；二是開發(fā)后會產(chǎn)生配套設(shè)施滯后、管理水平低下、企業(yè)入駐率低等問題的產(chǎn)生；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)面臨著融資困難、國家政策掌握不足，從而導致諸多后續(xù)問題的產(chǎn)生。

以上開發(fā)主體的各種缺位現(xiàn)象產(chǎn)生的影響就是導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房的開發(fā)利用工作滯后、建設(shè)資金投入不足，進而影響了整體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.配套的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管理水平低下。標準廠房是生產(chǎn)基地，需要配套良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施才能吸引眾多中小企業(yè)快速進入投產(chǎn)生產(chǎn)。許多地方開發(fā)標準廠房沒有做好這方面的工作，交通不便、生活區(qū)遠離和管理水平低下等問題層出不窮。更有甚者是只注重收取租金，其他的推給入駐企業(yè)自行解決，使企業(yè)進入生產(chǎn)后面臨諸多問題，結(jié)果就是企業(yè)不滿意、標準廠房利用率低，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說是得不償失、效益低下，對于企業(yè)來說不愿意進入標準廠房生產(chǎn)，更愿意購地建廠經(jīng)營生產(chǎn)。

3.招商工作跟不上，標準廠房利用率低下。有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房建設(shè)工作做的很好，不論是園區(qū)自主開發(fā)還是企業(yè)投資開發(fā)，標準廠房建設(shè)工作能夠順利完成。但是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后的原因、宣傳工作不足的原因、招商工作沒有跟得上的原因，導致的結(jié)果就是 “巢”建起來了，而“鳳”卻沒有如期到達，影響了標準廠房的收益，延長了建設(shè)資金的使用周期。

4.國家政策運用不足，直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。表現(xiàn)一是受制于國家政策的影響。由于中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多法律法規(guī)沒有及時修訂。有些地方拘泥于政策的約束，缺乏創(chuàng)新精神，不敢大膽嘗試，對于標準廠房這種新生事物的開發(fā)利用簡單套用某些國家政策規(guī)定，導致標準廠房開發(fā)建設(shè)容積率偏低等問題的出現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮標準廠房節(jié)約用地的功效。表現(xiàn)二是過于激進，置國家有關(guān)方面的法律法規(guī)于不顧，膽大冒進，結(jié)果企業(yè)入駐生產(chǎn)后遭到相關(guān)執(zhí)法部門的查處和制止甚至于處罰，這時候才想起查閱相關(guān)法律法規(guī)，但是入駐企業(yè)已經(jīng)蒙受損失。

以上兩種表現(xiàn)在許多地方開發(fā)建設(shè)標準廠房進程中都出現(xiàn)過，其中的經(jīng)驗教訓很值得我們汲取借鑒，這些問題的產(chǎn)生后果就是直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展工作。

三、標準廠房開發(fā)利用的建議

1.政府扶持，大力助推。標準廠房建設(shè)涉及到規(guī)劃、土地、融資、管理、招商等方方面面的事物，對于單個企業(yè)來說要綜合統(tǒng)籌處理這些問題實在是勉為其難，這種情況下就需要政府伸出手扶持一把，具體來說要在下面幾個方面給予標準廠房各項優(yōu)惠政策：一要比生產(chǎn)企業(yè)自建廠房更優(yōu)惠的地價；二要免收各種收費；三要優(yōu)先規(guī)劃、審批、供地；四要優(yōu)先安排水、電、氣等配套工程；五要為標準廠房投資者解決融資難題；六要做好招商工作，避免標準廠房長時間閑置而損害投資者的利益；七要適當?shù)貫闃藴蕪S房開發(fā)企業(yè)提供獎勵以調(diào)動其投資積極性。

2.將標準廠房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有機（下轉(zhuǎn)221頁）（上接200頁）統(tǒng)一起來。（1）結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體規(guī)劃，超前做好標準廠房開發(fā)利用規(guī)劃。要按照“一次規(guī)劃、分期實施”的原則，因地制宜規(guī)劃、整合出一定規(guī)模的標準廠房建設(shè)區(qū)，高起點設(shè)計標準廠房。（2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好標準廠房的開發(fā)利用工作。標準廠房的建設(shè)要突出突出市場需求。認真調(diào)查，搜集、整理、交流市場需求信息，據(jù)以確定標準廠房建設(shè)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、面積大小和分期建設(shè)計劃，以適應不同時期、不同行業(yè)、不同投資能力的中小企業(yè)租、購的需求。（3）結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃做好標準廠房的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。在標準廠房建設(shè)的同時，同步規(guī)劃設(shè)計好辦公樓、職工公寓樓、物業(yè)管理等配套設(shè)施，條件具備的，要及時建設(shè)好配套設(shè)施，提高資源利用率和共享程度，形成規(guī)模優(yōu)勢。這部分資金應該是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政資金投入，只要高度完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套才能推動標準廠房開發(fā)利用快速推進。

3.堅持多元化開發(fā)模式，推動標準廠房建設(shè)快速發(fā)展。（1）堅持多元化投入。一方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應該結(jié)合自身發(fā)展需要自主開發(fā)標準廠房；另一方面要鼓勵合適的企業(yè)、經(jīng)濟組織和自然人，積極參與工業(yè)集中區(qū)的標準廠房和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營，形成“百舸爭流、萬帆競發(fā)”的多元投資場面。（2）堅持多樣化運作?？刹捎媒?、租、售相結(jié)合的運作模式，根據(jù)市場發(fā)展情況允許投資者出售、轉(zhuǎn)讓、出租已建成的標準廠房，同時鼓勵企業(yè)購買和租用靈活結(jié)合的方式在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營發(fā)展。這樣做的優(yōu)點一方面可以使投資者快速收回成本實施滾動發(fā)展，另一方面可以使生產(chǎn)者更加安心在園區(qū)發(fā)展。（3）強化招商工作。標準廠房建設(shè)者投資目的最終就是獲取收益，無論是出售還是出租，都需要由相應的生產(chǎn)企業(yè)接受。所以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展的同時要有意識注重標準廠房的招商工作，足夠數(shù)量的企業(yè)入駐既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的要求，也是促進標準廠房建設(shè)的必要條件。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展成熟度的提高，土地短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將日益彰顯，高效利用標準廠房推動專業(yè)園區(qū)的發(fā)展從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將極大程度緩解這種矛盾，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學選擇。

[責任編輯 安世友]