摘 要：隨著中國城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，中國特大城市的數(shù)量快速增加，截至2008年底，中國特大城市的數(shù)量已經(jīng)達到35個?！笆濉逼陂g，中國許多城市仍把建設(shè)特大城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，為了實現(xiàn)中國的特大城市的可持續(xù)發(fā)展，我們必須認清中國特大城市的現(xiàn)狀特征，認識特大城市建設(shè)過程中存在的問題，從而趨利避害，探索出一條實現(xiàn)中國特大城市的可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：特大城市；現(xiàn)狀特征；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0174-02

特大城市是指市轄區(qū)非農(nóng)人口大于100萬而小于200萬城市。改革開放以來，中國的城市建設(shè)取得了巨大的成就。隨著近年來國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和城市化進程的加快，城市的發(fā)展進入高速增長階段，特大城市的數(shù)量也快速增長起來。中國特大城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些基本特征和問題，這將不利于中國特大城市的持續(xù)健康成長。

一、中國特大城市的現(xiàn)狀特征分析

（一）中國特大城市的發(fā)展特征分析

1.中國特大城市的行政級別大多較低。截至2008年，中國共有35個特大城市，其中包括9個省會城市，兩個副省級城市，另外24個特大城市皆為地級市，占特大城市總量的68.6%。這是由于中國的省會城市、副省級城市基本上都是每個地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，對周邊地區(qū)產(chǎn)生很強的聚集效應(yīng)，吸引大量周邊地區(qū)甚至外省城市的人口匯聚到這些副省級城市中，因此這些城市的人口增長速度極快。再加之許多要素都聚集在一起，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟，使得城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，農(nóng)業(yè)人口大幅度減少。這些因素致使中國大部分省會城市或副省級城市的發(fā)展遠遠超出了特大城市的范疇，都已達到超大城市的規(guī)模，目前也只有寧波和廈門兩個副省級城市還是特大城市。因此，中國的特大城市主要還是集中在地級市這一類上。

2.中國特大城市的功能性特征。中國特大城市大多作為區(qū)域性中心城市而存在，它往往是現(xiàn)代工業(yè)、商品服務(wù)業(yè)的集中地。特大城市工業(yè)門類齊全、工業(yè)技術(shù)先進、科技人才集中、實驗及生產(chǎn)設(shè)備先進，是新技術(shù)和新產(chǎn)品的聚集地；特大城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達，主導(dǎo)一個區(qū)域的商品集散，另外它也常常是該區(qū)域的金融中心，旅游集散中心以及交通樞紐；再者，由于特大城市多為其所在區(qū)域的經(jīng)濟政治中心，因此其在人才信息交流、市場管理以及城市管理上存在較大優(yōu)勢。

3.擁有廣闊的腹地且區(qū)域中心作用明顯。中國的特大城市由于其強有力的核心凝聚力，吸引其周邊城市的人流、物流、資金流聚集于此，從而成為該區(qū)域的中心城市。又正是由于這種核心凝聚力的作用推動了周邊中小城市的共同發(fā)展，從而形成以特大城市為中心的經(jīng)濟圈或城市群。這些城市群、城市圈的形成聚集了大量的科學(xué)技術(shù)和眾多的人才以及資金等，形成了強有力的城市經(jīng)濟實力，極大地推動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在這些城市群、城市圈中，超大城市和特大城市發(fā)揮著核心和樞紐作用。

（二）中國特大城市的發(fā)展現(xiàn)狀

中國特大城市的發(fā)展?fàn)顩r與中國的城市化水平密切相關(guān)，隨著城市化水平的提高，中國特大城市的數(shù)量也突飛猛漲。中國特大城市的迅速發(fā)展起于20世紀80年代改革開放之后，共經(jīng)歷了兩次建設(shè)高潮，一個是改革開放之后的1984—1990年，期間共新增特大城市14個。第二個高潮是新世紀以后，短短的九年時間，一共新增特大城市19個，年均增長兩個，集中體現(xiàn)出新世紀之后中國城市建設(shè)進入了一個嶄新的戰(zhàn)略機遇期。按照市轄區(qū)非農(nóng)人口大于100萬而小于200萬的城市是特大城市的標(biāo)準，截至2008年底，中國的特大城市數(shù)量已達到35個，其中東部20個，中部9個，西部6個。這說明，中國特大城市的發(fā)展主要還是集中在中東部，西部的城市發(fā)展程度相對滯后。在“十二五”期間，建設(shè)特大城市已經(jīng)成為中國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，預(yù)計在未來的五至十年，中國特大城市的數(shù)量和質(zhì)量都會有很大的提高。

二、中國特大城市發(fā)展過程中存在的問題及對策

（一）中國特大城市發(fā)展過程中存在的問題

1.對特大城市的測定不夠客觀。目前，中國主要以人口指標(biāo)作為特大城市的測定標(biāo)準，大城市在發(fā)展過程中也多強調(diào)將建設(shè)百萬人口特大城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)。這就導(dǎo)致了兩個問題：一是對城市人口增長的要求使得大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件并沒有及時改善，這使得城市不能合理容納這些新增城市人口，城市壓力增大，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。二是城市經(jīng)濟總量也是城市規(guī)模的重要衡量標(biāo)準，因此僅以人口作為特大城市的評判指標(biāo)，而忽略其與城市經(jīng)濟實力的匹配程度是不科學(xué)的。若特大城市只是人口達到100萬，而經(jīng)濟水平卻還是停留在中小城市的水平，那么它是不符合特大城市的本質(zhì)的。

2.特大城市的城市功能尚有欠缺。中國特大城市的城市功能完善程度良莠不齊?？偟膩碚f，中國大部分特大城市的集散功能、生產(chǎn)功能、交通樞紐功能等發(fā)揮得較好，而服務(wù)功能、創(chuàng)新功能、開放功能和信息功能則存在一定的欠缺。目前，中國特大城市的服務(wù)功能單一，主要停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之上，而與現(xiàn)代城市發(fā)展密切相關(guān)的金融保險業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等則發(fā)展滯后。從創(chuàng)新功能上來看，特大城市在發(fā)展過程中固守成規(guī)，僅注重模仿和傳承，而忽略了創(chuàng)新，再加上中國創(chuàng)新型人才的緊缺，中國特大城市在發(fā)展模式上很少推陳出新。從開放功能上看，中國特大城市的開放程度還很落后，大部分停留在對外貿(mào)易的初級水平上，離與國際接軌還有很大的差距。另外，中國特大城市的信息功能還不完善。

3.資源短缺和生態(tài)破壞。由于特大城市的大規(guī)模發(fā)展，城市人口激增，不合理的人口增加和經(jīng)濟發(fā)展方式所帶來的生態(tài)破壞和資源短缺已不可避免。諸如水資源的污染以及城市地下水的過度開采所造成的水資源短缺；燃煤和汽車尾氣造成的城市空氣污染日益嚴重；人口增加所帶來的人均土地資源減少、人均城市公共綠地和人均建成區(qū)綠化面積減少以及工業(yè)發(fā)展所帶來的城市噪聲等這一系列問題嚴重影響了城市居民和特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.特大城市的空間分布不均衡。中國東部及東南部沿海地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟條件促成了環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和珠江三角洲經(jīng)濟圈的形成，而特大城市就是在這些發(fā)達的經(jīng)濟圈內(nèi)逐漸成長并壯大起來的，并有相當(dāng)部分發(fā)展成為超大城市。據(jù)統(tǒng)計，目前東部共有7個省份擁有特大城市，特大城市總數(shù)為20個，每個省區(qū)特大城市的數(shù)量基本都在兩個或以上。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較晚，城市發(fā)展程度較東部弱，目前也有7個省份擁有特大城市，但數(shù)量明顯少于東部，均在1~2個，共有9個。西部地區(qū)由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)一直都比較薄弱，城市規(guī)模發(fā)展程度遠遠低于中東部地區(qū)。目前西部只有6個省份擁有特大城市，僅占西部省域數(shù)量的50%，并且擁有特大城市的省份特大城市數(shù)量也只有1個。

（二）實現(xiàn)中國特大城市可持續(xù)發(fā)展的對策分析

1.提高特大城市的城市承載力。從上面的分析我們得知，想要依靠城市人口的增加來推進特大城市建設(shè)的想法是片面的。我們在建設(shè)特大城市過程中，不僅要強調(diào)其對人口的吸納力，更要強調(diào)城市對百萬人口的承載力。因此，我們在建設(shè)特大城市的過程中必須強化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市的管理效率，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市經(jīng)濟實力，從而提高特大城市承載力，實現(xiàn)人口與城市資源的合理配置，避免大城市病的產(chǎn)生。

2.完善特大城市的城市功能，促進其多元化發(fā)展。特大城市建設(shè)離不開城市功能的完善，我們必須在城市傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)下，大力發(fā)展現(xiàn)代城市功能，促進特大城市功能的多元化發(fā)展。首先，我們要加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)為重點，提高特大城市的服務(wù)功能；其次，要營建以大學(xué)、科研、教育部門密切合作為基礎(chǔ)，以高新產(chǎn)業(yè)群為主體，以高新技術(shù)人才為支撐的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為特大城市創(chuàng)新功能的發(fā)展提供可靠的保障；再次，要加大特大城市的開放程度，實現(xiàn)區(qū)域之間乃至與國際的競爭與合作，從而提高經(jīng)濟效率；最后，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公用信息平臺，通過實施政府上網(wǎng)計劃、啟動電子商務(wù)工程、建設(shè)信息化社區(qū)等，為特大城市信息功能的完善創(chuàng)造條件。

3.加強特大城市的資源環(huán)境管理，建設(shè)生態(tài)城市。特大城市建設(shè)過程中所導(dǎo)致的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等問題已嚴重影響了特大城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市成為解決特大城市“城市病”必經(jīng)之路。首先，要轉(zhuǎn)變特大城市的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)“減排減放”；其次，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的再生利用；再次，要引導(dǎo)人口合理增長，倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式，營造生態(tài)化的人居環(huán)境；最后，要以治理大氣污染，合理利用水資源、土地資源，控制噪聲，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推廣立體綠化、優(yōu)化城市交通和通訊網(wǎng)絡(luò)為重點，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，實現(xiàn)特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

4．促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，減小東、中、西部特大城市發(fā)展差距。目前，中國東部的特大城市已經(jīng)以某一超大或特大城市為中心形成了大規(guī)模的經(jīng)濟圈或城市群，這種經(jīng)濟圈或城市群所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)提高了圈內(nèi)大多城市的經(jīng)濟實力，也促成圈內(nèi)了特大城市快速成長。而中國中西部則因為缺乏這種經(jīng)濟圈、城市群，特大城市成長速度緩慢。因此我們必須在中西部著力建設(shè)城市群或經(jīng)濟圈，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，從而提高中、西部區(qū)域城市的整體實力，推進中西部特大城市的產(chǎn)生與發(fā)展，減小東、中、西部的城市規(guī)模發(fā)展差距。

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