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        淺談社區(qū)財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督

        2012-12-31 00:00:00葉金梁
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年13期

        摘 要:社區(qū)財(cái)務(wù)歷來是廣大居民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題,它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此,不斷加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì),關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。就社區(qū)干部任期和離任審計(jì)中存在的問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,提出了六點(diǎn)合理的審計(jì)監(jiān)督建議。

        關(guān)鍵詞:社區(qū);財(cái)務(wù)管理;存在問題;監(jiān)督建議

        中圖分類號:F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)13-0130-02

        一、蘭城街道辦事處社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

        蘭城街道成立于2005年11月,成立時(shí)有10個(gè)社區(qū)(村),現(xiàn)有7個(gè)社區(qū)(村),28個(gè)自然村,107個(gè)居(村)民小組,總?cè)丝?3 317,其中農(nóng)業(yè)人口15 097,非農(nóng)業(yè)人口48 220,轄區(qū)面積31平方公里,年末耕地面積6 552畝,主要農(nóng)作物以糧食生產(chǎn)為主,蔬菜為輔。蘭城街道屬城鄉(xiāng)結(jié)合部,整個(gè)街道的居民主要靠二、三產(chǎn)業(yè)收入為主。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到10%,2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入為4 824元,城鎮(zhèn)居民可支配收入16 521元。自蘭城街道成立以來,2007年實(shí)行大社區(qū)化管理,昇陽、馬里這兩個(gè)新重組的社區(qū)集體資產(chǎn)已進(jìn)行處置,其他5個(gè)社區(qū)都還有集體資產(chǎn)。7個(gè)社區(qū)(村)財(cái)務(wù)一直都是各社區(qū)自主管理,每月由出納員到農(nóng)經(jīng)站審核原始單據(jù),并由審計(jì)員在原始單據(jù)上加蓋“已審核”章,月底結(jié)賬后會計(jì)把科目余額表上交農(nóng)經(jīng)站。

        2012年2月是蘭城街道社區(qū)干部換屆月,根據(jù)中共隆陽區(qū)委組織部、隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于切實(shí)做好全區(qū)社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的通知》隆組聯(lián)發(fā)[2012]1號文件精神要求,為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理,正確評價(jià)農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),促使社區(qū)干部勤政廉政,正確履行職責(zé),開展社區(qū)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社區(qū)基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。做好這項(xiàng)工作,有利于促進(jìn)社區(qū)干部端正工作作風(fēng),多為群眾辦好事、實(shí)事;有利于強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制,防止多收少交、少支多報(bào)、無支謊報(bào)等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,保證干部清正廉潔;有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,改善黨群干群關(guān)系,減少群眾上訪事件的發(fā)生。

        為了在社區(qū)“兩委”換屆前對社區(qū)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作業(yè)績有一個(gè)公正的評價(jià),既為選拔任用的社區(qū)干部提供依據(jù),又給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,充分保障居民享有集體經(jīng)濟(jì)管理的知情權(quán)與參與權(quán),推動(dòng)社區(qū)民主法制建設(shè),規(guī)范社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,蘭城街道切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保換屆工作的正常有序進(jìn)行,蘭城街道于2012年1月抽調(diào)了7名人員分兩個(gè)組,對7個(gè)社區(qū)2007年12月6日至2011年11月30日整個(gè)任職期間財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容有:社區(qū)所有財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)實(shí)物、賬務(wù)賬目及7個(gè)社區(qū)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況等。通過本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)各社區(qū)(村)均存在一些不容忽視的問題亟待解決。

        二、審計(jì)具體做法

        準(zhǔn)備階段開好宣傳發(fā)動(dòng)會議,制定審計(jì)工作計(jì)劃,擬定審計(jì)工作方案,下達(dá)審計(jì)通知書;實(shí)施階段,做好調(diào)查取證和整理審計(jì)工作底稿等工作;在報(bào)告階段,審計(jì)報(bào)告定稿前,開好審計(jì)報(bào)告初稿征求意見會議,認(rèn)真修正審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告公布前,再經(jīng)黨工委把關(guān)同意,征求社區(qū)兩委和理財(cái)小組意見。審計(jì)報(bào)告實(shí)行張榜公布,并設(shè)立了舉報(bào)電話,公布過程與社區(qū)干部保持經(jīng)常聯(lián)系,密切注視群眾反應(yīng),及時(shí)做好解釋工作。由于審計(jì)程序規(guī)范,工作認(rèn)真細(xì)致,質(zhì)量較好,干部群眾對本次審計(jì)結(jié)果普遍反映滿意。召開會議16次,審計(jì)資產(chǎn)總額11 406 238.76元。

        三、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的問題

        1.會計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是報(bào)賬單據(jù)不規(guī)范,存在白單支出現(xiàn)象,個(gè)別社區(qū)支出單據(jù)手續(xù)不全,支出單據(jù)無明細(xì)附單;二是固定資產(chǎn)管理不完善,部分上級部門配置固定資產(chǎn)沒有及時(shí)做賬務(wù)處理,有的社區(qū)沒有定期對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,對毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)處理而長期掛賬,或者上級配置辦公用固定資產(chǎn)賬面沒有記錄,造成社區(qū)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符;有的社區(qū)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不夠規(guī)范,計(jì)提折舊隨意性大,有的社區(qū)干脆不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊;三是會計(jì)作賬存在科目串位,總賬、明細(xì)賬沒有嚴(yán)格按照規(guī)定記賬,對于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在前后口徑不一致現(xiàn)象,不符合可比性與一貫性原則,部分應(yīng)設(shè)置明細(xì)的會計(jì)科目沒有設(shè)置;四是會計(jì)檔案保管有待加強(qiáng)。

        2.財(cái)務(wù)管理制度不健全,資金管理不完善。部分社區(qū)財(cái)務(wù)沒有認(rèn)真按時(shí)結(jié)算賬,經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)簡單。各社區(qū)基本都存在貨幣資金沒有按規(guī)定分現(xiàn)金和銀行存款核算,且沒有開設(shè)基本賬戶,日常的收支通過現(xiàn)金和活期存折進(jìn)行,庫存現(xiàn)金限額沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

        3.社區(qū)集體財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制手段,社區(qū)會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)?!耙蝗晤I(lǐng)導(dǎo)、一任會計(jì)”現(xiàn)象較為普遍,業(yè)務(wù)人員更換頻繁,賬制不健全,賬、據(jù)、憑證不規(guī)范。白條入賬多,不合法憑證報(bào)賬,手續(xù)不完備票據(jù)進(jìn)賬,科目設(shè)置不全,造成賬目混亂。

        4.不按月結(jié)賬、記賬憑證號碼混亂重復(fù)。部分社區(qū)不按月結(jié)賬,有的半年結(jié)賬、有的一季度結(jié)賬。記賬憑證號碼不連續(xù),出現(xiàn)多個(gè)重復(fù)號碼,給查詢帶來極大不便。

        四、上述問題存在的原因

        1.社區(qū)、村負(fù)責(zé)人對國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠,缺乏遵紀(jì)守法的自覺性。

        2.社區(qū)、村級會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,內(nèi)部制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)等。

        3.換屆選舉對財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況,一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真,虛心好學(xué),業(yè)務(wù)進(jìn)步快,但到后期怕堅(jiān)持原則得罪人多了,“選票”可能成了問題,從而思想放松學(xué)習(xí),工作也馬虎了事;二是有的選出來社區(qū)財(cái)務(wù)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)知識原先不懂,剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識,又要換屆走人;三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,由于社區(qū)三年一次換屆選舉,對作為居民自治權(quán)之一的財(cái)務(wù)管理權(quán)具體操作者——社區(qū)、村級換掉原業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、懂管理的財(cái)務(wù)人員,啟用自己信得過的人擔(dān)任村會計(jì),使懂賬的不管賬,管賬的不懂賬,人為造成會計(jì)人才浪費(fèi)。三年一換屆的政策因素,不利于村級財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。

        4.財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)。據(jù)調(diào)查,只有部分社區(qū)做到按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù),近一半的社區(qū)只能做到半年或一年公開一次,約1/3的村沒有公開。有些社區(qū)的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內(nèi)容不全面,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開或只公開結(jié)果不公開過程;有些社區(qū)的財(cái)務(wù)公開表述不清,條理不明,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無法了解真實(shí)情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。

        5.街道有關(guān)審計(jì)監(jiān)督不到位,指導(dǎo)不到位。按規(guī)定,社區(qū)集體資金的審計(jì)職能由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施,但農(nóng)經(jīng)站人少事多,目前,岱官專案工作組抽去1人,灣子專案工作組抽去1人,其余兩人還要做辦事處的中心工作,所以每年僅能安排對少數(shù)信訪比較嚴(yán)重的社區(qū)進(jìn)行審計(jì),致使常規(guī)審計(jì)無法正常開展;而離任審計(jì)因時(shí)間倉促,社區(qū)干部一屆任期至少三年,靠農(nóng)經(jīng)人員在規(guī)定的很短時(shí)間內(nèi)要詳細(xì)審計(jì)完7個(gè)社區(qū)的賬難度是相當(dāng)大的,致使離任審計(jì)走馬觀花、走過場、趕進(jìn)度,這在一定程度上影響著審計(jì)的質(zhì)量。

        五、對策及審計(jì)建議

        1.各社區(qū)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),做到日清月結(jié),賬據(jù)、賬表、賬賬、賬實(shí)四相符。

        2.建立健全民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督。續(xù)繼抓好財(cái)務(wù)公開,進(jìn)一步完善和建立財(cái)務(wù)公開制度,豐富和拓展公開內(nèi)容,規(guī)范和創(chuàng)新公開形式,加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)兩委換屆選舉工作,進(jìn)一步健全民主理財(cái)小組,提高其成員素質(zhì),確保正確有效地行使賦予的檢查監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。

        3.建議今后各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行蘭辦發(fā)[2006]121號《蘭城街道關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》及“五統(tǒng)一”之規(guī)定:一是各社區(qū)統(tǒng)一收支票據(jù);二是統(tǒng)一賬本;三是統(tǒng)一賬前由理財(cái)小組審核單據(jù)并加蓋“已審?fù)馊胭~”條章,再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室進(jìn)行審核單據(jù)是否合規(guī),手續(xù)是否完善,加蓋“已審符合入賬”條章;四是統(tǒng)一記賬;五是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開日。

        4.加強(qiáng)社區(qū)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對現(xiàn)階段的社區(qū)財(cái)會人員進(jìn)行一次清理,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任性強(qiáng)的中青年干部聘到社區(qū)會計(jì)崗位上去;二是實(shí)行會計(jì)人員憑證上崗制度,有計(jì)劃、有步驟對社區(qū)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的頒發(fā)會計(jì)證,凡未取得會計(jì)證者一律不能上崗;三是建立社區(qū)會計(jì)隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)制度。對會計(jì)工作中有突出貢獻(xiàn)的,要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),對工作不負(fù)責(zé)任的要及時(shí)給予批評和必要的處罰,對造成重大損失和責(zé)任事故的,要依照有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。通過建立社區(qū)會計(jì)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)社區(qū)會計(jì)責(zé)任感,緊迫感,不斷提高社區(qū)會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從而提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

        5.要建立長效機(jī)制。為規(guī)范財(cái)務(wù)核算,本著依法理財(cái)?shù)脑瓌t,在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,要規(guī)范健全社區(qū)資金管理、資產(chǎn)管理、權(quán)限審批、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)管理、物質(zhì)采購、財(cái)務(wù)公開等長效機(jī)制。按照“五統(tǒng)一”:即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度,統(tǒng)一會計(jì)賬冊,統(tǒng)一公開的內(nèi)容及公開形式,統(tǒng)一票據(jù),統(tǒng)一建立會計(jì)檔案。做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、保障政務(wù)和推動(dòng)工作目的。

        6.蘭城街道辦事處盡快實(shí)行農(nóng)經(jīng)代管社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)務(wù)集中到街道代管后,再逐步完善社區(qū)資金使用、支出票據(jù)管理等方面措施,不斷規(guī)范村級財(cái)務(wù)核算,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

        六、結(jié)束語

        強(qiáng)化對社區(qū)財(cái)務(wù)的管理及審計(jì)監(jiān)督,有利于進(jìn)一步完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制,加大多層次、全方位的監(jiān)督體系,營造了公開透明的環(huán)境,對提高社區(qū)干部的責(zé)任意識和廉政意識,減少干群矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,創(chuàng)建社會主義和諧社會,平安社會都起到了積極的作用。

        [責(zé)任編輯 吳明宇]

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