摘 要：首先指出了國有飯店目前的公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，然后對當(dāng)前現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因從股權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵約束機(jī)制等角度進(jìn)行了分析，并提出了完善飯店公司治理結(jié)構(gòu)的對策性建議。

關(guān)鍵詞：國有飯店；公司治理；產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0026-02

目前，中國的國有飯店企業(yè)大部分已經(jīng)實(shí)行了股份化公司制改造，也經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，取得了一定的成績，然而，大多數(shù)飯店企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，依然是“看起來很美”卻在根本上存在著“形至而非神至”的問題，公司治理機(jī)制的殘缺，公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，延緩了飯店現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范建立，飯店公司治理效率的低下導(dǎo)致國有飯店經(jīng)營效益不高。鑒于此，本文將從產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、激勵約束等視角入手對完善國有飯店公司治理結(jié)構(gòu)提出對策與建議，以期提高國有飯店的運(yùn)營效率。

一、中國國有飯店公司治理現(xiàn)狀

雖然國有飯店在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，但至今仍沒有建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國國有飯店有完善公司治理結(jié)構(gòu)的數(shù)量不到30%。中國國有飯店在股份制改造的過程中，法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷在于：股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間缺乏有效的制衡，尤其是對經(jīng)理層的監(jiān)督弱化。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）股東大會內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，各股東權(quán)力弱化，“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象普遍。（2）董事會和監(jiān)事會在國有飯店中身份不明確，其獨(dú)立性有限。（3）經(jīng)營者不以國有資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營目標(biāo)，在職消費(fèi)現(xiàn)象、敗德行為嚴(yán)重。（4）信息披露制度尚未健全，內(nèi)部治理機(jī)制弱化。

以上這些現(xiàn)狀形成了國有飯店公司治理和國際著名飯店公司治理的鮮明對比特征。下面本文將對國有飯店和國際著名飯店公司治理情況做簡單對比分析。

二、國有飯店公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原因分析

1.國有飯店股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股占大頭。經(jīng)過公司制改造后的國有獨(dú)資飯店或國有控股飯店大都存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的問題。國有飯店的股權(quán)結(jié)構(gòu)具備以下特征：國有股處于控制地位；法人股較少處于絕對或相對控股地位；社會公眾股（流通股）所占比重過??；第一大股東與其他股東持股比例相差懸殊。國有股一股獨(dú)大的前提下，國有飯店的公司治理結(jié)構(gòu)很難真正建立起來。由于國有股處于絕對的控制地位，國有飯店的董事會控制、總經(jīng)理任免都由國有股一家說了算。這樣就不能通過市場機(jī)制挑選出那些真正有企業(yè)家才能的人擔(dān)任經(jīng)理職位?？績?nèi)部關(guān)系任命出來的飯店經(jīng)理往往很難具有明確的為公司創(chuàng)造價值的意識。飯店經(jīng)理不是對公司（股東）負(fù)責(zé)，而是對任命他的人負(fù)責(zé)。等于掛了股份公司的牌子，但董事會、監(jiān)事會的作用都不能發(fā)揮，總經(jīng)理也不能成為真正的企業(yè)家。

2.對經(jīng)營者的約束和激勵機(jī)制缺失。中國的國有股份制飯店中，股權(quán)約束機(jī)制不能對經(jīng)營者發(fā)揮作用。這是由于國有股、法人股的非流通性，削弱了“用腳投票” 對經(jīng)營者實(shí)施“退出”威脅的能力。另外，小股東廣泛的“搭便車”動機(jī)又使他們難以對經(jīng)理人員形成更大的影響力。與西方國家相比，中國的資本市場發(fā)育程度仍然處于低級階段，難以形成對經(jīng)營者的股權(quán)約束機(jī)制，更不能形成通過市場“惡意接管”的方式更換經(jīng)營者機(jī)制。目前，大部分國有飯店仍傾向于采取高穩(wěn)定但缺乏激勵作用的薪酬模式。經(jīng)理層的工資水平與企業(yè)的盈利狀況沒有直接利害關(guān)系。經(jīng)理層的薪酬分配與飯店企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營目標(biāo)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，也不能體現(xiàn)經(jīng)營者的努力程度。精神激勵的方法也很陳舊，新的職業(yè)聲譽(yù)機(jī)制還沒有建立起來，不存在企業(yè)經(jīng)營者具有長遠(yuǎn)預(yù)期的制度。

3.外部市場約束機(jī)制不成熟。中國的市場體系還不健全，產(chǎn)品市場、資本市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場還沒有真正建立起來。信息披露、中小股東對上市公司的訴訟機(jī)制、對上市公司的會計(jì)監(jiān)督委員會等法律因素的缺失使得現(xiàn)有的外部環(huán)境還不能對國有飯店內(nèi)部運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和約束。在政府主導(dǎo)型的融資體制下，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)由于外部約束機(jī)制的不健全，不存在對企業(yè)資本績效的外部評價機(jī)制，不能通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵和約束企業(yè)經(jīng)營者。

三、國有飯店完善公司治理結(jié)構(gòu)的對策

1.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。民營企業(yè)的發(fā)展與民間資本積累及其擴(kuò)張的沖動，政府的鼓勵投資政策，飯店的低技術(shù)壁壘，國內(nèi)旅游市場的發(fā)展為國有飯店的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新提供了有利的制度空間。國有飯店的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新存在兩種模式：一是通過產(chǎn)權(quán)交易直接退出國有資產(chǎn)序列。這一模式按照國有飯店交易對象的類型可以分為外部自然人買斷型、內(nèi)部職工買斷型、外部法人買斷型。二是對于那些由于資產(chǎn)存量大、歷史包袱沉重，隸屬主體不愿意放棄控制權(quán)的國有飯店來說，短期內(nèi)完成國有飯店資產(chǎn)的整體性退出的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是有一定難度的，這種情況下引入法人資本和社會資本重組企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是一種過渡性的制度安排。飯店可以通過鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體法人持股，適當(dāng)引入機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)展各種基金持股、保險公司持股、銀行持股、企業(yè)法人持股等類型的機(jī)構(gòu)持股等手段來降低國有股比例，優(yōu)化其股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.增強(qiáng)董事會和監(jiān)事會的獨(dú)立性，規(guī)范和完善董事會的運(yùn)作。要提高董事會的相對獨(dú)立性，董事會的構(gòu)成應(yīng)該多元化，應(yīng)該增加外部董事的數(shù)量。讓更多獨(dú)立的、專業(yè)的外部董事進(jìn)入董事會。外部董事的介入，能減少內(nèi)部人控制度，降低代理人合謀的可能性。中國的公司法沒有明確規(guī)定必須設(shè)立監(jiān)事會。如果不設(shè)立監(jiān)事會可以考慮設(shè)立飯店的“雙審監(jiān)控機(jī)制”，即在董事會下面設(shè)立審計(jì)委員會，并在保持內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控功能的同時，增設(shè)外部獨(dú)立審計(jì)師，獨(dú)立審計(jì)師由董事會在飯店外部聘請，對飯店的財務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)控，以此增加財務(wù)信息的透明度及其傳遞的及時性。關(guān)于董事會和監(jiān)事會，還必須考慮對其進(jìn)行激勵，激勵機(jī)制越好，監(jiān)督效率越高。政府部門派出的董事和監(jiān)事與上級企業(yè)法人內(nèi)部派出的董事和監(jiān)事應(yīng)該區(qū)別對待，實(shí)行不同的激勵方式，前者著重于政府公務(wù)員體制內(nèi)的晉升和獎勵，后者著重于企業(yè)化的物質(zhì)獎勵和職位晉升。

3.健全對經(jīng)理層的激勵約束機(jī)制和市場選擇機(jī)制。國有飯店可以實(shí)行經(jīng)營者激勵以股票期權(quán)為核心的高薪、先期物質(zhì)激勵為主的機(jī)制。股票期權(quán)在日本、美國、中國和其他一些發(fā)展中國家被廣泛模仿和實(shí)施，而逐漸成為普適性的制度，而較固定工資而言，風(fēng)險分?jǐn)偟募罟べY制度顯然更為科學(xué)；經(jīng)濟(jì)全球化加速了人力資本的流動性，個人財富將是反映個人經(jīng)營能力的有效信息；經(jīng)濟(jì)不確定性程度的提高，人們對未來穩(wěn)定性預(yù)期帶來的效用將減少，而現(xiàn)期的收入激勵將更具有激勵強(qiáng)度。由于經(jīng)營業(yè)績很難準(zhǔn)確界定，如果在機(jī)構(gòu)投資者、完善的董事會結(jié)構(gòu)的配合下，以股票期權(quán)為核心的高薪物質(zhì)激勵的效果是最好的。

在精神激勵中要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵、自主權(quán)與決策風(fēng)險激勵、聲譽(yù)激勵、知識激勵的有效結(jié)合。國有飯店應(yīng)該引進(jìn)人才競爭機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)飯店經(jīng)營管理者所需的各項(xiàng)專業(yè)素養(yǎng)要求，在經(jīng)理人市場上公開聘任飯店經(jīng)營者。為了促進(jìn)飯店經(jīng)營者努力工作，有條件的飯店可以建立代理人風(fēng)險抵押制度，即要求飯店的經(jīng)營者向飯店注入一筆資金，作為換取經(jīng)營權(quán)的抵押物品，使經(jīng)營者不敢輕易偷懶、敗德。

四、結(jié)束語

國有飯店公司治理模式的建立，除參考其他國家的做法外，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)、文化特性等因素。國有飯店公司治理結(jié)構(gòu)的完善是一個系統(tǒng)工程，它既牽涉到整個飯店行業(yè)的體制變革，也牽涉到單體飯店的內(nèi)部調(diào)整，還受市場體系的直接影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，政府體制、人才機(jī)制、市場機(jī)制乃至教育體制改革的不斷跟進(jìn)，國有飯店公司治理結(jié)構(gòu)的完善必將迎來一個全面提高的內(nèi)外部環(huán)境。

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