摘要：本文分析了北京市蔬菜流通中價(jià)格形成特點(diǎn)；說(shuō)明北京市近年蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲的根本原因是以批發(fā)市場(chǎng)為核心的流通體系存在的壟斷性和多環(huán)節(jié)，以及蔬菜零售環(huán)節(jié)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的缺陷；提出抑制蔬菜價(jià)格過(guò)快上漲的根本途徑是拓寬批發(fā)環(huán)節(jié)的流通渠道，加快城市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展物流信息產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大蔬菜直銷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；流通；蔬菜；價(jià)格

北京市蔬菜價(jià)格近年持續(xù)上漲，這已引起了有關(guān)方面的高度重視。不少學(xué)者從供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)因素角度進(jìn)行了研究，政府也采取了不少平抑菜價(jià)的措施，但其效果并不十分顯著。蔬菜價(jià)格的形成與農(nóng)產(chǎn)品流通方式密切相關(guān)。北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以批發(fā)市場(chǎng)為核心的，這一體系對(duì)蔬菜市場(chǎng)的影響力非常強(qiáng)大，其內(nèi)在的缺陷也正是蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲的根本原因。

一、北京市蔬菜流通中價(jià)格形成的特點(diǎn)

1.產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)紀(jì)人控制進(jìn)京蔬菜價(jià)格

北京市消費(fèi)的絕大部分蔬菜是由周邊省區(qū)供應(yīng)的，產(chǎn)地蔬菜的流通環(huán)節(jié)包括經(jīng)紀(jì)人、合作社和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。經(jīng)紀(jì)人是聯(lián)系菜農(nóng)和市場(chǎng)的第一座橋梁，產(chǎn)地蔬菜中70%以上是由經(jīng)紀(jì)人運(yùn)銷的。經(jīng)紀(jì)人在蔬菜流通中進(jìn)行第一次加價(jià)，幅度約為收購(gòu)價(jià)格的10%-15%，相當(dāng)于菜農(nóng)利潤(rùn)的20%-30%。很多地方，經(jīng)紀(jì)人掌握著蔬菜定價(jià)權(quán)，擠壓了菜農(nóng)的收益空間。

合作社通過(guò)向農(nóng)民提供銷售服務(wù)參與蔬菜流通。為了維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)地位，合作社傾向提高蔬菜銷售價(jià)格；但合作社不是流通主體，其對(duì)價(jià)格的提升能力也是有限的。在參與經(jīng)營(yíng)協(xié)作和開拓市場(chǎng)時(shí)，合作社有助于減少流通中間環(huán)節(jié)，一定程度上還降低了蔬菜的終端價(jià)格。

產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)主要分布于北京市周邊省區(qū)，承擔(dān)著當(dāng)?shù)睾湍戏绞卟诉M(jìn)京前的二次加工和集散，是產(chǎn)地蔬菜加價(jià)最高的環(huán)節(jié)。山東壽光物流園是進(jìn)京蔬菜最大的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，2012年蔬菜從地頭到物流園的運(yùn)銷成本約每斤0.1元-0.15元，物流園從買賣雙方收取合計(jì)3.3%的管理費(fèi)，蔬菜倉(cāng)庫(kù)每個(gè)每年花費(fèi)1萬(wàn)，蔬菜加工、包裝成本約每斤0.4元-0.5元，銷售蔬菜加價(jià)25%-30%。30噸大貨車的運(yùn)京單程費(fèi)用約3000元，相當(dāng)于蔬菜成本增加約20%。

2.銷地批發(fā)市場(chǎng)壟斷蔬菜批發(fā)

北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分為一、二兩級(jí)。新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)是北京市最大的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，其交易量占一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的90%，全市蔬菜供應(yīng)量的80%。新發(fā)地的蔬菜流通成本主要包括管理費(fèi)、儲(chǔ)運(yùn)和人工費(fèi)，2012年管理費(fèi)按交易額的2%收取，標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用每年約20萬(wàn)元，人工裝卸、看菜費(fèi)用每天約160元。批發(fā)商的利潤(rùn)因經(jīng)銷蔬菜種類不同而有很大差別，2012年大白菜為6%-10%，豆角為30%-40%，西紅柿為40%-60%。由于運(yùn)菜車輛不能進(jìn)入五環(huán)路，新發(fā)地成為外阜蔬菜進(jìn)京的最后一站，這等于切斷了外阜蔬菜在京直銷的途徑。

岳各莊、大洋路、八里橋等8家批發(fā)市場(chǎng)是北京市的二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的流通成本主要有進(jìn)貨成本、運(yùn)輸費(fèi)、攤位費(fèi)和管理費(fèi)、人工費(fèi)用、水電和停車等雜費(fèi)、稅金等。2012年二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的攤位費(fèi)約1500元-2500元，管理費(fèi)約100元-200元，裝卸費(fèi)每噸約200元，以及數(shù)量不等的雜費(fèi)、稅金。二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)主要從一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，少部分從產(chǎn)地進(jìn)貨，蔬菜銷售價(jià)格要高于一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)10%-30%。

3.蔬菜零售中的費(fèi)用過(guò)高

超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)是蔬菜零售的主要渠道。在超市中，多數(shù)從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨的蔬菜會(huì)加價(jià)80%以上，實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”的蔬菜也會(huì)加價(jià)60%以上。超市菜價(jià)過(guò)高的主要原因是超市多數(shù)位于繁華城區(qū)，場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)、人工、稅收等基本運(yùn)營(yíng)成本很高，超市銷售有進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、促銷費(fèi)、堆頭費(fèi)、條碼費(fèi)等多種費(fèi)用，超市蔬菜在食品安全、包裝、品牌和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)方面也有嚴(yán)格要求。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要分布于郊區(qū)和農(nóng)村，蔬菜加價(jià)幅度一般超過(guò)50%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用物業(yè)式管理，收取攤販的攤位費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、過(guò)稱費(fèi)、水電費(fèi)等雜費(fèi)。2012年露天市場(chǎng)的攤位費(fèi)約400-600元，固定攤位的攤位費(fèi)約700-1200元，各種雜費(fèi)合計(jì)約400-600元。攤販除交市場(chǎng)的費(fèi)用外，還要承擔(dān)儲(chǔ)運(yùn)和人工費(fèi)用，其中儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)包括進(jìn)貨出門費(fèi)、運(yùn)輸車輛費(fèi)、倉(cāng)庫(kù)費(fèi)，合計(jì)每月約1000-1500元，人工費(fèi)用約2000-3000元。

社區(qū)菜市場(chǎng)是主要城區(qū)的便民蔬菜銷售點(diǎn)。除菜販的人工費(fèi)和利潤(rùn)外，銷售成本主要是進(jìn)菜和運(yùn)輸費(fèi)用、攤位費(fèi)和管理費(fèi)、水電和其他雜費(fèi)，其范圍與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相似。社區(qū)地點(diǎn)的不同，菜販的銷售成本水平差異很大。由于銷售量有限，社區(qū)菜市場(chǎng)的菜價(jià)較高，通常高于批發(fā)市場(chǎng)60%-100%。

4.本地蔬菜供應(yīng)量不足

對(duì)外阜蔬菜供給的嚴(yán)重依賴是北京市菜價(jià)高居不下的重要原因之一。2011年北京市蔬菜產(chǎn)量為300萬(wàn)噸，自給率為28%；“十二五”時(shí)期末，北京市計(jì)劃使蔬菜產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸，自給率達(dá)到35%。北京市蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施化、精品化決定了本地蔬菜的生產(chǎn)成本偏高。北京市未來(lái)種植蔬菜的70萬(wàn)畝面積中有35萬(wàn)畝屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，大棚建設(shè)成本超過(guò)每畝2萬(wàn)元。除南、北菜園外，東廂菜園的32萬(wàn)畝種植面積發(fā)展特色高端蔬菜。供給低價(jià)大陸菜的蔬菜基地分布在距京500公里以內(nèi)的地區(qū)。本地蔬菜運(yùn)輸距離較近，便于直銷。但本地蔬菜供應(yīng)量不足，使流通成本優(yōu)勢(shì)并沒有充分顯現(xiàn)。

5.農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

運(yùn)輸是影響蔬菜價(jià)格的最直接因素。北京市每天從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v有近3萬(wàn)輛，其中80%是外阜車輛，20%是市內(nèi)車輛。外阜蔬菜運(yùn)輸車輛主要是大噸位貨車，進(jìn)京運(yùn)輸費(fèi)用約每噸130元，其中油料費(fèi)占50%。市內(nèi)運(yùn)輸車輛主要是面包車，運(yùn)輸成本約占蔬菜零售加價(jià)的20%。運(yùn)輸效率低、運(yùn)菜車輛無(wú)法進(jìn)入城區(qū)、第三方物流落后、蔬菜運(yùn)輸損耗過(guò)高大大提高了蔬菜的運(yùn)輸成本。

北京市蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)能力總體上只能滿足需要的50%，零售環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)缺口更大。2012年北京市的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)容量約60萬(wàn)噸，全市有5-7天耐儲(chǔ)蔬菜的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備能力。新發(fā)地有6萬(wàn)噸的低溫庫(kù)和6萬(wàn)噸的恒溫庫(kù)。超市和社區(qū)菜市場(chǎng)通常沒有專門的蔬菜倉(cāng)庫(kù)，在產(chǎn)地則多為100噸以下農(nóng)民自建自用的倉(cāng)庫(kù)。2012年北京市普通倉(cāng)庫(kù)的租金每天約0.4元-1.0元，冷藏庫(kù)每天約2.8元-3.6元，零售菜販租用的倉(cāng)庫(kù)價(jià)格各異。

北京市與蔬菜流通相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，產(chǎn)地和零售兩端的信息產(chǎn)業(yè)很不成熟。批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)完成蔬菜流通的基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)價(jià)格形成有重要的作用。在產(chǎn)地，部分合作社、地方政府和蔬菜生產(chǎn)基地開始建設(shè)或利用他人網(wǎng)站進(jìn)行產(chǎn)品推廣。在零售環(huán)節(jié)，超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的信息化水平較低。蔬菜經(jīng)銷網(wǎng)店多由經(jīng)銷商、配送公司、合作社建設(shè)，但網(wǎng)上交易功能還不強(qiáng)。

6.稅費(fèi)和調(diào)控政策的平抑菜價(jià)作用不大

北京市蔬菜流通的稅費(fèi)設(shè)計(jì)傾向于高費(fèi)低稅。蔬菜流通中的直接費(fèi)用包括攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和管理費(fèi)等，其中僅進(jìn)場(chǎng)費(fèi)累積就超過(guò)10%。2012年國(guó)家減免了蔬菜批發(fā)、零售中的增值稅，2013年又減免了批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地的土地稅、房產(chǎn)稅。目前，蔬菜流通中稅收主要有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，商販的所得稅與管理費(fèi)合并由市場(chǎng)代繳。高費(fèi)低稅刺激了增加流通環(huán)節(jié)和市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)降低蔬菜終端價(jià)格沒有多大幫助。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，北京市近年出臺(tái)了大量調(diào)控措施。這些措施包括“農(nóng)超對(duì)接”、蔬菜供需對(duì)接直銷、建設(shè)公益化蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施“菜籃子”工程、開辟“綠色通道”、降低交易稅費(fèi)、加強(qiáng)蔬菜儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控等。調(diào)控措施局部性地降低了流通成本約15%-30%，但沒有改變蔬菜價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

二、流通體系對(duì)北京市蔬菜價(jià)格上漲所起的決定作用

北京市蔬菜價(jià)格形成特點(diǎn)表明，以批發(fā)市場(chǎng)為核心的流通體系對(duì)蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲起著至關(guān)重要的作用。

產(chǎn)銷兩地批發(fā)市場(chǎng)，其間以公路車載運(yùn)輸相聯(lián)系，形成了一個(gè)狹窄的流通通道。在產(chǎn)地，客商聚集、交易便利使蔬菜向產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)聚集。在銷地，禁止運(yùn)菜車輛進(jìn)入五環(huán)路，切斷了外阜蔬菜進(jìn)京直銷的路徑，迫使零售商進(jìn)入產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。蔬菜銷售發(fā)票、蔬菜質(zhì)量檢查等方面的制約，也使蔬菜流通必須經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)。

壟斷經(jīng)營(yíng)使蔬菜流通環(huán)節(jié)增多、成本增加。蔬菜從菜農(nóng)到最終消費(fèi)者之間要經(jīng)過(guò)經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷地一級(jí)和二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等中間環(huán)節(jié)。每個(gè)流通環(huán)節(jié)要發(fā)生攤位費(fèi)、進(jìn)門費(fèi)、管理費(fèi)等交易費(fèi)用，運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、損耗等運(yùn)銷成本，以及經(jīng)銷商、菜販的人工費(fèi)和利潤(rùn)。每個(gè)環(huán)節(jié)的流通成本和牟利欲望，最終匯聚成了高菜價(jià)。

現(xiàn)行流通體系使蔬菜流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展動(dòng)力，間接使流通過(guò)程效率降低。市區(qū)蔬菜運(yùn)輸由零售商、蔬菜團(tuán)體消費(fèi)者等承擔(dān)，專業(yè)蔬菜運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成。新建蔬菜倉(cāng)庫(kù)主要是批發(fā)市場(chǎng)的附屬設(shè)施，專業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)發(fā)展有相當(dāng)困難。蔬菜生產(chǎn)和零售兩端的信息缺乏，阻礙了網(wǎng)絡(luò)銷售等商務(wù)信息業(yè)的成長(zhǎng)。

蔬菜流通過(guò)程形成了巨大利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)銷商聚集度的增加，進(jìn)一步強(qiáng)化了批發(fā)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位。另一方面，菜農(nóng)的定價(jià)權(quán)、市民的消費(fèi)選擇權(quán)進(jìn)一步喪失，政府對(duì)蔬菜價(jià)格的干預(yù)也難于奏效，這使得北京市蔬菜價(jià)格只能呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)。

三、改善流通方式以平抑蔬菜價(jià)格的政策建議

北京市蔬菜流通體系經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，可以實(shí)現(xiàn)蔬菜的集散、價(jià)格形成、市場(chǎng)管理等功能。平抑蔬菜價(jià)格不能試圖破壞這一體系，而應(yīng)著眼于降低流通成本、提高流通效率。

批發(fā)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)是蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲的根本原因，增加批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量可以有效抑制其對(duì)零售終端的壟斷控制。適當(dāng)限制新發(fā)地的規(guī)模，建立多個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，形成環(huán)北京市的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系。增加二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量，擴(kuò)大其經(jīng)銷權(quán)限，特別是其與外阜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、外阜蔬菜生產(chǎn)基地的聯(lián)系，減少對(duì)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的依賴。

完善公益性城市蔬菜零售體系，減輕超市的蔬菜零售負(fù)擔(dān)。增加蔬菜零售場(chǎng)店的數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民區(qū)的全面覆蓋。政府通過(guò)新建、參股、收購(gòu)等方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)和控制，為零售終端的公益性經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。推行連鎖化經(jīng)營(yíng)，采用統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，減少經(jīng)營(yíng)成本。以零售場(chǎng)店為基礎(chǔ)，促進(jìn)合作社、蔬菜生產(chǎn)基地的進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

大力發(fā)展蔬菜物流信息產(chǎn)業(yè)，有效提高蔬菜流通效率、降低流通成本。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第三方蔬菜物流業(yè)，以提高運(yùn)輸能力、增加冷鏈運(yùn)輸、減少運(yùn)輸車輛。增加倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以減少蔬菜價(jià)格波動(dòng)。發(fā)展產(chǎn)銷兩端的信息產(chǎn)業(yè)，為蔬菜網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)商對(duì)接創(chuàng)造條件。

擴(kuò)大直銷規(guī)模是北京市蔬菜流通的重要方向。蔬菜生產(chǎn)基地可以通過(guò)與零售終端的對(duì)接合作、在城市開辦專營(yíng)店、直接向城市進(jìn)行配送運(yùn)輸?shù)确绞街变N。蔬菜直銷能夠擺脫批發(fā)市場(chǎng)的控制，減少流通過(guò)程的中間成本，降低終端銷售價(jià)格。蔬菜直銷擴(kuò)大了消費(fèi)者的價(jià)格選擇，對(duì)平抑蔬菜整體價(jià)格有重要意義。