摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國各行業(yè)的競爭加劇，競爭手段也不斷推陳出新。比如：有獎銷售、換季折扣、清倉甩賣…其中，清倉甩賣為大多數(shù)商鋪所長久青睞。然而，過度的清倉甩賣一方面會誤導消費者的購買意向，一方面會擾亂正常的市場秩序。本文就如何對清倉銷售進行法律規(guī)制進行分析，提出自己的觀點。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；清倉甩賣；不正當競爭；法律規(guī)制

一、我國清倉銷售的現(xiàn)狀及存在的問題

“走過路過不要錯過啊，法國鱷魚大降價啦！本廠為回籠資金，清倉銷售所有庫存積壓品，所有箱包、皮具一律××元…”相信許多人肯定聽過這樣的廣告語，因為許多店一年四季都在清倉。更有甚者，逛遍整條街，似乎家家在打折，戶戶在清倉。那么，清倉銷售為何會如此泛濫呢？本文認為主要有以下幾點原因：

（1）商家方面：對商家來說，清倉銷售是通過降低商品價格為其招徠顧客的途徑。在市場競爭如此激烈的今天，在產(chǎn)品質(zhì)量標準嚴格受控，同類產(chǎn)品日益趨同化的情況下，商家只好千方百計地在價格上下功夫。

（2）消費者方面：對消費者來說，總想尋求“物美”和“價廉”二者的集合體。然而，由于商品種類繁多、信息不對稱以及商品性能無法客觀比較，消費者只有對其價格進行考量，以做出最快捷的選擇。

（3）法律監(jiān)管方面：由于我國現(xiàn)行相關法律如《反不正當競爭法》、《價格法》都沒有專門針對清倉銷售做出具體明確的規(guī)定，因而使得對此行為的監(jiān)管無據(jù)可循，放縱了各類清倉行為，以致使清倉銷售成為商家自由決定的銷售策略。

各形各色的的清倉銷售存在一系列問題，下面就以法國鱷魚為例進行具體分析。

（1）不實宣傳：不明示促銷活動的限制性條件、例外商品；以虛假的拆遷、停業(yè)等方式開展促銷活動，欺騙消費者。

（2）價格欺詐：在開展清倉甩賣前，預先提高商品原價，再以打折的面孔跟消費者見面；價格標簽模糊，或者一個標簽上有多個價格，使消費者不知哪個為真。

（3）限制消費者合法權益：往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權的名義，免除自己的責任。

（4）缺乏安全管理措施：開展限時限量促銷活動時，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營場所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引起人身傷亡事件。

（5）違反商業(yè)道德：以擠壓競爭對手為目的，頻繁地開展清倉銷售，有違社會善良風俗。

（6）質(zhì)量不過關：經(jīng)銷商經(jīng)常以假充真、以次充好，冒充真正的鱷魚品牌欺騙消費者，實則其產(chǎn)品質(zhì)量難以恭維。

由此可見，不規(guī)則的清倉甩賣不僅會侵犯消費者的利益，同時會使市場競爭陷入惡性循環(huán)。因此，必須用法律對其進行規(guī)范，使其正規(guī)化，合法化。

二、我國對清倉銷售的現(xiàn)有法律規(guī)制

對于清倉銷售行為，我國現(xiàn)行法律有據(jù)可查的主要是《反不正當競爭法》和《價格法》，行政規(guī)章有《零售商促銷行為管理辦法》。

《反不正當競爭法》第十一條規(guī)定經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。同時規(guī)定了例外情形?！读闶凵檀黉N行為管理辦法》第十六條明確規(guī)定零售商不得虛構清倉、拆遷、停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行等事由開展促銷活動。

《零售商促銷行為管理辦法》是我國目前主要的一部集中對商業(yè)促銷行為進行明確規(guī)制的立法，其中為處理清倉銷售引發(fā)的諸多問題提供了內(nèi)容準確詳實、可操作性較強的解決途徑。但其最大的問題在于作為一部行政規(guī)章，其效力低于法律和行政法規(guī)，立法位階和效力過低，有關法律責任的規(guī)定過輕，主要為行政責任，罰款額最高僅為三萬元，難以切實發(fā)揮法律的威懾和懲戒作用，對于清倉銷售行為的具體列舉也難以適應市場經(jīng)濟活動日新月異的變化。

從以上規(guī)定可以看出，我國法律法規(guī)一方面僅在原則上對認可的清倉理由進行了列舉，卻未具體規(guī)定這些有正當理由的清倉銷售應如何進行。比如，清倉理由的認定，清倉開始和結束的時間及持續(xù)期限的確定，清倉商品的種類、性能和數(shù)量申報，違法違規(guī)行為的法律責任，監(jiān)管部門的監(jiān)管職責等。這樣，導致有正當理由的清倉銷售自行其是、混亂操作，無正當理由的不法商家有機可乘，大打清倉旗號，擾亂競爭秩序，損害消費者利益。

三、德國反不正當競爭法對清倉銷售的相關規(guī)定

德國《反不正當競爭法》第八條對清倉銷售在以下幾方面進行了規(guī)定：

（1）清倉銷售的理由：

①特殊損害事件：指發(fā)生了自然災害或其他不能歸責于清倉銷售舉辦人的類似事件，給清倉銷售舉辦人的商品銷售活動造成了損害。

②店堂改建項目：僅限于那些對店堂進行重大改擴建，并且向有關部門進行報告或取得許可證的改建項目。

③歇業(yè)：徹底的結束企業(yè)的全部經(jīng)營活動。臨時性或暫時性的停止經(jīng)營并不是這里所說的歇業(yè)；企業(yè)變更法律形式或商號后繼續(xù)經(jīng)營的，也不屬于歇業(yè)；企業(yè)將其住所搬遷至另外一個地方繼續(xù)經(jīng)營活動的，也不屬于歇業(yè)；企業(yè)停止其下屬的某個營業(yè)所或分支機構的經(jīng)營活動的，同樣不構成歇業(yè)。此外，經(jīng)營者不得在宣布進行歇業(yè)性清倉銷售后再購入任何其他商品用于銷售。

（2）清倉銷售的時間限制：在發(fā)生特殊損害事件和實施店堂改擴建項目的情況下，如果具備了法律規(guī)定的條件，經(jīng)營者可以舉辦不超過12個工作日的清倉銷售活動；在歇業(yè)進行清倉銷售的情況下，經(jīng)營者可以進行不超過24個工作日的清倉銷售。不過，清倉舉辦人在舉辦本次活動之前，至少在三年時間之內(nèi)并未因停止全部經(jīng)營活動而曾舉辦過同類清倉銷售活動。

（3）清倉銷售的程序：經(jīng)營者在舉辦清倉銷售活動之前，必須向有關工商業(yè)公會或手工業(yè)會進行報告。因特殊損害事件而舉辦清倉的應在發(fā)出首次預告前一周履行報告義務，因店堂改擴建或歇業(yè)而舉辦清倉的最遲在發(fā)出預告前兩周報告。報告書中包括的事項有：清倉銷售的原因，起始時間和地點，需清倉商品的種類、性能和數(shù)量，建筑施工所涉及的銷售面積，經(jīng)營活動的持續(xù)時間等等。

（4）特別制裁措施：經(jīng)營者有相關行為的，其競爭對手、工商利益促進團體、消費者團體或工商業(yè)公會和手工業(yè)公會，都有權要求經(jīng)營者停止預告或停止實施全部清倉銷售活動。

對違反法律進行清倉銷售的，德國《反不正當競爭法》規(guī)定了刑事制裁和民事制裁措施。刑事制裁是對以虛假廣告進行清倉銷售的行為人而言，對其可以處以最高一年的徒刑或罰金，依《刑事訴訟法》程序進行；民事制裁由受害人通過司法審判或商事調(diào)解兩個法律途徑提出包括請求停止違法行為和損害賠償兩項內(nèi)容。

由上可見，德國對清倉銷售的法律規(guī)定比較具體詳細，可操作性強，在國內(nèi)法律欠缺的情況下，我們可以借鑒國外的合理部分，以完善我國的相關立法。

四、對如何規(guī)范我國清倉銷售的建議

通過分析我國目前各種不規(guī)范清倉銷售的情況，以及對比中德在清倉銷售方面的法律規(guī)制，本文提出以下幾點建議：

（1）提升立法的位階和效力層級，構建內(nèi)容全面、結構嚴密的多層次立法體系

從法律層級來講，《反不正當競爭法》、《價格法》等均未對不正當清倉銷售做明確規(guī)定，立法層次較低導致對不正當清倉銷售及其危害后果難以有效防范和制裁，效力范圍有限，可操作性較差。針對此問題，我國應盡快在擬定修改的《反不正當競爭法》中增加關于不正當清倉銷售的法律規(guī)定，從認定標準、行為列舉、法律責任、執(zhí)法機構等方面加以細化。此外，進一步完善現(xiàn)有行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，適時出臺行政法規(guī)和地方性法規(guī)，適當允許法與法之間的交叉調(diào)整，從而構建起內(nèi)容全面、結構嚴密的多層次立法體系。比如，昆明市《零售商促銷行為管理辦法》實施細則（試行）規(guī)定就作出了積極探索和良好示范。

（2）明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責

德國有專門的執(zhí)法機關卡特爾局負責處理反不正當競爭行為，這種專職機關一般享有行政權、準司法權和準立法權等廣泛的權限。針對我國的情況，本文認為，對清倉銷售的監(jiān)管主要還是由工商行政管理部門執(zhí)行比較好，清倉商品價格監(jiān)管則由物價局監(jiān)管。

工商行政管理部門負責對清倉申報進行審查，對滿足條件的予以批準并確定其清倉期限。

（3）明確法律責任

我國目前對不正當清倉銷售的法律責任主要限于民事責任，本文認為，部分不正當清倉銷售可能會嚴重損害消費者利益，所以為了切實保障廣大消費者的權益，同時為了有效懲戒日益猖獗的各類不正當競爭行為，維護公平的市場競爭環(huán)境，有必要對其進行刑事制裁。具體處罰措施可借鑒德國做法，對行為人處以最高刑為一年以下的罰金及徒刑。程序上，主要以受害人自訴為主，必要時可由檢察院提起公訴。

（4）建行業(yè)協(xié)會，成立行業(yè)監(jiān)督機制

現(xiàn)有經(jīng)濟生活中，不正當清倉銷售的實施者，多為商業(yè)企業(yè)，其行業(yè)協(xié)會發(fā)育較為成熟，國家應加強對此類行業(yè)協(xié)會或公會的引導，完善行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵其通過制定較為系統(tǒng)、明確的“經(jīng)營行為道德準則”或“經(jīng)營行為規(guī)范”，建立自律機制和監(jiān)控體系，以加大對商業(yè)促銷行為的規(guī)范力度，樹立行業(yè)的良好形象。

參考文獻

[1]田田：《工商管理法學》，中國科學技術大學出版社第一版，第278頁。

[2]段寶玫：“商業(yè)促銷行為的法律規(guī)制及其完善”，《商業(yè)時代》2008年第24期。

[3]許廣麗：“清倉銷售必須用法律進行規(guī)制”，《山西師大學報》2005年第1期。

[4]范長軍：《德國反不正當競爭法研究》，法律出版社第一版，第175頁。

[5]段寶玫：“商業(yè)促銷行為的法律規(guī)制及其完善”，《商業(yè)時代》2008年第24期。

[6]許廣麗：“清倉銷售必須用法律進行規(guī)制”，《山西師大學報》2005年第1期。

[7]段寶玫：“商業(yè)促銷行為的法律規(guī)制及其完善”，《商業(yè)時代》2008年第24期。