摘要：本文從民生熱點出發(fā)，通過對殘疾人就業(yè)及保障政策的相關(guān)研究，借鑒優(yōu)秀的國外經(jīng)驗，考察地震受災(zāi)區(qū)四川省綿陽市四個不同區(qū)縣（第二產(chǎn)業(yè)為主的涪城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主的梓潼縣是以，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主的三臺縣，及重災(zāi)區(qū)北川羌族自治縣）的落實情況及問題，提出有利于殘疾人本身及相關(guān)企業(yè)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；稅收優(yōu)惠；政策建議

殘疾人就業(yè)政策與廣大殘疾人的切身利益，對于整個社會的和諧穩(wěn)定也有一定的積極作用。為使殘疾人就業(yè)問題能夠有所改善，從20世紀80年代起，一系列由國家制定了鼓勵福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策陸陸續(xù)續(xù)的展開，殘疾人就業(yè)的問題逐漸得到改善，殘疾人合法權(quán)益因也有了一定保障，同時，殘疾人的生活水平得到了提高。從而促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，并且維護了社會的穩(wěn)定。但是，在日漸深入的經(jīng)濟體制改革和不斷變化的客觀形勢下，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改組、改制的推進，現(xiàn)行福利企業(yè)稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)當前形勢的發(fā)展需要，而且現(xiàn)行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。

1.文獻綜述

1.1 國外殘疾人就業(yè)及保障政策的相關(guān)研究

國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來。1920年美國制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)方面的法律。美國在保障殘疾人權(quán)益方面做得尤為出色。1990年6月，經(jīng)過社會各界的努力，美國國會正式通過了《1990年美國殘疾人法》（American with Disabilities Act of 1990，簡稱ADA），為殘疾人提供了一系列保護措施，保證了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等領(lǐng)域享有同健全人平等的權(quán)利。Richard V.Burkhauser和Mary C.Daly指出，《1990年美國殘疾人法》以文化壓力促使殘疾人融入社會，使美國的殘疾人政策更加具有就業(yè)導(dǎo)向（Richard V.Burkhauser and Mary C.Daly，2002）。

1.2 殘疾人就業(yè)及保障政策的文獻

在促進就業(yè)的政府政策的方面，Helen Baker（1945）認為，職業(yè)康復(fù)項目的最終目標是使殘疾人成功地從事某項工作，雖在短期內(nèi)無法獲得明顯的效果，但從長遠看，殘疾人必然能在不遠的將來獲得足夠多的就業(yè)機會。在政府推進殘疾人的社會福利保障中，在傳統(tǒng)的慈善與供養(yǎng)思想逐漸被社會公平、公民權(quán)利、社會模式的殘疾觀等進步的價值理念所替代的同時，也在實踐中不斷加以調(diào)整和完善，特別是美國、英國和日本三國，在殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、勞動就業(yè)、特殊教育以及配套措施等方面不斷探索，建立了較為完備的殘疾人社會福利體系。

1.3 文獻及政策評述

通過對相關(guān)國內(nèi)外文獻及政府政策的查閱和對比，以美、英、日為首的發(fā)達國家在20世紀初就開始逐步發(fā)展國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，我國主要存在以下一些問題：

（1）各國的相關(guān)政策并沒有充分考慮到地域細化的劃分；（2）各國出臺的相關(guān)殘疾人保障制度及政策在惠及群體上進行了簡要的劃分，然而卻忽略了不同的行業(yè)領(lǐng)域亟需不同的稅收優(yōu)惠政策；（3）我國并沒有頒布相關(guān)法律、政策規(guī)定企業(yè)不得隨意解雇殘疾人職工；（4）部分先天性殘疾人士會對生活和工作報以消極態(tài)度，時刻封閉自己；（5）政府相關(guān)部門對于殘疾人保障制度及政策的宣傳和普及力度不夠而造成的。

2.政策建議

作為影響民生安定、社會維穩(wěn)的重要因素，促進殘疾人就業(yè)一直是民生工作中的重中之重。四川作為殘疾人比例全國第一的省份，殘疾人就業(yè)工作更是舉足輕重。2008年汶川地震后，殘疾人安置一躍成為四川亟待解決的社會問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本項稅收優(yōu)惠政策一定程度上促進了殘疾人就業(yè)，但行業(yè)性、地域性區(qū)分明顯。同時伴隨該政策實行出現(xiàn)了一些規(guī)則性問題，殘疾人自身擇業(yè)就業(yè)問題。

2.1深化宣傳面，強化導(dǎo)向性

助殘扶殘政策本著主觀扶持殘疾人就業(yè)，客觀引導(dǎo)全社會關(guān)注殘疾人群體，必須扣好”制定”與”執(zhí)行”中間這一環(huán)節(jié)，即增大宣傳面、普及面，以發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向性作用。稅收優(yōu)惠政策在制定過程中面面俱到、環(huán)環(huán)相扣，但宣傳普及階段的疏漏會大幅降低該政策的落實度。

2.2細化稅收政策，弱化執(zhí)行難度

為了量化社會對促進殘疾人就業(yè)的責任，《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》極好地調(diào)動了全社會接納殘疾人的積極性。同時，該政策與之前的殘保金制度相結(jié)合，獎懲相并地激勵部分企業(yè)大幅招收殘疾人員工。通過”實行前——實行后”的對照分析方式，以2007年為時間分隔段進行對比，該政策實行后，極大地促進了殘疾人的就業(yè)與再就業(yè)：分行業(yè)細化政策，不同領(lǐng)域量身定制稅收優(yōu)惠方針；分地域細化政策，不同經(jīng)濟職能區(qū)域定制相應(yīng)的方案。

2.3優(yōu)化配套措施，軟化殘疾人心理障礙

本項殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策即使是經(jīng)過完善和修訂，分行業(yè)、分地域細化后，仍舊不可能是完美無缺的。殘疾人不同的殘疾類型、不同的受教育程度、不同的求職需求等都會影響該政策的落實情況，因而必須輔以全面而有效的配套措施，以保障殘疾人群體真正感受到該項政策帶給他們的關(guān)懷和溫暖：放寬小額信貸，建立專項財政預(yù)算；增加就業(yè)培訓(xùn)，增強殘疾人上崗能力；建立殘疾人就業(yè)信息化平臺，全面溝通殘疾人與企業(yè)關(guān)系。

2.4規(guī)范企業(yè)用人，彌補政策漏洞

縱覽《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，不難發(fā)現(xiàn)整項政策能達到的最終目的是為殘疾人謀求到一份職業(yè)。然而，進入企業(yè)的殘疾人的真實工作情況、工作待遇如何，卻是這項政策鞭長莫及的。當然，《中華人民共和國殘疾人保護法》為殘疾人群體設(shè)下了權(quán)利保護屏障，然而就該項稅收優(yōu)惠政策而言，相關(guān)部門還可以做出一些規(guī)范監(jiān)管措施以配合稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮相應(yīng)效用：為避免待業(yè)殘疾人，定期核實殘疾人工作近況；為防止虧待殘疾人，及時幫助殘疾人維權(quán)。

2.5 促進殘疾人進步，推進就業(yè)劣勢轉(zhuǎn)變

本項殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策正常執(zhí)行還有一道重要障礙，即是一些殘疾人自身存在的消極、抵觸和稍顯偏激的心理原因。這些問題是靠政府出臺扶持政策和企業(yè)積極幫助解決不了的。必需全社會擔負起攙扶殘疾人的責任，促進整個殘疾人群體的進步：喚醒殘疾人就業(yè)意識，主動了解助殘政策；協(xié)助殘疾人了解自身就業(yè)取向。