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摘要：通過(guò)對(duì)目前中國(guó)農(nóng)民工分析研究，總結(jié)目前農(nóng)民工管理存在的問(wèn)題。據(jù)此，以重慶市農(nóng)民工為例，初步建立以勞務(wù)公司為中心的精益化管理模式，為以后在農(nóng)民工管理方面的研究提供可借鑒的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；精益化；管理模式

一、引言：

目前中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工有1.5億之，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工占整個(gè)行業(yè)的80%左右，是農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)最主要的來(lái)源之一。本文將對(duì)目前農(nóng)民工管理存在問(wèn)題及已有研究農(nóng)民工管理模式的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，并針對(duì)重慶市自身特點(diǎn)建立符合重慶市農(nóng)民工的精益化管理模式，以期能夠?yàn)橹貞c市相關(guān)管理部門及以后研究提供一些參考幫助。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民工管理存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)合同管理不規(guī)范

建筑業(yè)中，大部分的農(nóng)民工，對(duì)是否需要與所在單位簽訂勞動(dòng)合同并沒(méi)有相關(guān)的意識(shí)，“李一凡[1]”等認(rèn)為一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)、文化知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在對(duì)農(nóng)民工是否與施工單位簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查中顯示：僅有36%的人與施工單位簽訂了書(shū)面合同。農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)還很淡薄。

2、企業(yè)不重視農(nóng)民工的管理

大部分企業(yè)并不重視農(nóng)民工的管理問(wèn)題，很多企業(yè)的工作安排不合理，農(nóng)民工的工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)間；據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，每周工作時(shí)間在65小時(shí)以上的占到30%。很多企業(yè)過(guò)于重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。對(duì)于建筑業(yè)的工人，他們每天的作業(yè)強(qiáng)度很大，卻不能夠得到應(yīng)有的工資回報(bào)，也會(huì)引起農(nóng)民工與施工單位之間的沖突。

3、對(duì)于勞務(wù)分包問(wèn)題

很多勞務(wù)分包公司并沒(méi)有起到其本身應(yīng)該起到的作用，一些總承包公司也沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的勞務(wù)分包。有實(shí)行勞務(wù)分包的企業(yè)以包代管，勞務(wù)分包與此同時(shí)也就流于形式。并且現(xiàn)在勞務(wù)公司存在的主要問(wèn)題是：勞務(wù)公司基本不參與實(shí)際管理，只是走走形式，可行的行業(yè)管理制度非常不健全。

4、住房狀況調(diào)查

穆薇[2]等對(duì)于農(nóng)民工調(diào)查中，新生代農(nóng)民工在城市自己有房的只占少數(shù)，大多數(shù)人居住在施工單位提供的集體宿舍，或者選擇與人合租等方式。對(duì)于建筑業(yè)中的農(nóng)民工，因工作環(huán)境較差，一般居住在工地板房，也舍不得買空調(diào)等電器。

5、社會(huì)方面存在問(wèn)題

從目前看來(lái)，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）相關(guān)法律制度不健全，政府部門的執(zhí)法力度不夠，有些地方雖然有相應(yīng)的法律制度，但是卻執(zhí)法不嚴(yán)，流于形式。

（2）在社會(huì)保障角度上，大部分農(nóng)民工除了在家鄉(xiāng)參加的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”保險(xiǎn)之外，并沒(méi)有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。

（3）城鄉(xiāng)二元體制的存在，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被“邊緣化”并且享受不到很多城市人口可以享受的社會(huì)福利，特別是在子女教育問(wèn)題上。

對(duì)于建筑業(yè)中農(nóng)民工的管理還存在諸多問(wèn)題，無(wú)序的管理現(xiàn)狀，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民工自身安全、建筑業(yè)發(fā)展及城市進(jìn)步都是一個(gè)非常嚴(yán)重并急需解決的問(wèn)題。對(duì)于這一城市中“弱勢(shì)群體”，需要尋求一種符合其自身特點(diǎn)并可以長(zhǎng)期沿用下去的管理模式。以重慶市為例，分析重慶市農(nóng)民工特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民工管理模式。

三、創(chuàng)新管理模式

重慶2012年農(nóng)民工總數(shù)為914.9萬(wàn)人，針對(duì)重慶自身特點(diǎn)，建立以勞務(wù)公司為主要農(nóng)民工管理中心的新的管理模式，各參與方具體責(zé)任：

1、勞務(wù)部門需要做的工作

對(duì)于該管理模式，勞務(wù)公司處于中心地位，其對(duì)上進(jìn)行農(nóng)民工信息匯報(bào)，對(duì)下進(jìn)行建筑企業(yè)農(nóng)民工工作安排。此模式發(fā)揮好勞務(wù)公司的作用，將政府對(duì)農(nóng)民工的管理放到了一個(gè)規(guī)范化、組織化的程度上。

（1）勞務(wù)公司對(duì)前來(lái)應(yīng)聘并有相關(guān)技能的農(nóng)民工提供資料信息卡供其填寫備案。備案成功后，管理中心會(huì)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放其勞務(wù)用工卡，勞務(wù)公司工作人員根據(jù)其用工卡進(jìn)行信息錄入并將其與工資卡進(jìn)行綁定。

（2）農(nóng)民工工作安排，對(duì)錄入信息的農(nóng)民工檔案進(jìn)行存檔，并根據(jù)其工作意向進(jìn)行工作安排，安排工作應(yīng)盡可能符合務(wù)工者自身要求。

（3）工作安排后需由勞務(wù)公司出面與建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，及相關(guān)保險(xiǎn)類型。勞動(dòng)合同需經(jīng)務(wù)工者當(dāng)事人同意后方可簽訂。

（4）建立工資支付擔(dān)保制度，要求與其注冊(cè)農(nóng)民工簽訂合同的建筑單位需預(yù)先在農(nóng)民工管理中心所指定的賬戶中存入一定比例的保證金，當(dāng)建筑單位有欠薪行為發(fā)生時(shí)，該賬戶便啟動(dòng)生效。

2、政府部門需做的工作

（1）建立的勞務(wù)公司應(yīng)由政府勞務(wù)部門直接管理，對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)務(wù)工者進(jìn)行管理的公司給予相應(yīng)懲罰。

（2）建立務(wù)工者信息庫(kù)，加大農(nóng)民工子女教育、就醫(yī)及住房保障等投入。逐年安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件；增加農(nóng)民工就醫(yī)保障衛(wèi)生投入，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤制度，將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五類保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤，做到一并繳納。

（3）建立農(nóng)民工投訴受理機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民工投訴受理電話，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)涉及農(nóng)民工投訴案件進(jìn)行優(yōu)選受理和解決。

3、建筑單位工作

（1）將公司主要信息及所需務(wù)工人員數(shù)量、工種類型錄入勞務(wù)公司檔案管理庫(kù)，并及時(shí)更新信息。

（2）根據(jù)勞務(wù)公司所提供的勞務(wù)人員簡(jiǎn)歷情況對(duì)務(wù)工者進(jìn)行面試篩選，符合要求的便可與施工單位簽訂勞動(dòng)合同。

（3）做到不拖欠農(nóng)民工工資、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作制度，配合勞務(wù)公司對(duì)務(wù)工者辦理建筑業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)。

四、總結(jié)與展望

如何減少因農(nóng)民工事情而發(fā)生的問(wèn)題，一直是國(guó)家非常關(guān)注的問(wèn)題，而做好農(nóng)民工的管理則是減少問(wèn)題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)于農(nóng)民工的管理進(jìn)行了總結(jié)分析并建立了以勞務(wù)公司為中心的農(nóng)民工管理模式，希望能夠?qū)σ院笤谵r(nóng)民工管理模式研究中提供相應(yīng)幫助。（作者單位：1.重慶交通大學(xué)；2.重慶中央公園建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1]李一凡 王萱 聶曉東.農(nóng)民工管理難點(diǎn)剖析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，17：179-180.

[2]穆薇 尹華站 王昌善等.新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策：以重慶市新生代農(nóng)民工為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012，5：49-51.