摘 要:總結(jié)了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就。通過對制約青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題進行分析,結(jié)合青島實際,提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取的對策措施。
關(guān)鍵詞:青島市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;對策
中圖分類號:S-1(252) 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2012)10-0130-07
近年來,我國各地對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了卓有成效的探索。青島市作為我國東部沿海開放城市,其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一直走在全國前列,取得了許多有益的經(jīng)驗,對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒指導意義。當然在發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題,通過對這些矛盾和問題進行分析,結(jié)合青島實際,作者提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取的對策措施。
1 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就
黨的十六大以來,青島市把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),加大財政投入、強化各項惠農(nóng)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入不斷增加,2010年人均純收入達到10 550元,比上年增長14.3%。
1.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益
立足資源優(yōu)勢,積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成了糧油、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè),畜牧和水產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的比重達到了56%。規(guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、花生、果茶示范區(qū)各6.67×104 hm2,其中優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)已全面超額完成任務(wù),帶動糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,2009年糧食總產(chǎn)量再上一個臺階,達到353.91×104 t,2010年因氣候原因,糧食產(chǎn)量雖略有減產(chǎn),仍達到351.4×104 t,其他三個示范區(qū)也正在全力加緊建設(shè)。
在畜牧業(yè)發(fā)展方面,堅持以肉雞、奶牛、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,加快規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),目前已達到3 294個,初步實現(xiàn)了工廠化、規(guī)?;?、標準化生產(chǎn)。
在水產(chǎn)業(yè)方面,重點發(fā)展高產(chǎn)、高效的珍稀魚類、貝類養(yǎng)殖,深??癸L浪網(wǎng)箱達到1 700多個,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海珍品2×104 t,產(chǎn)值12億元,在副省級城市中列第二位。
另外,茶葉、花卉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)功能不斷拓展,旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)彰顯發(fā)展活力。
1.2 大力培育市場主體,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
隨著改革開放的不斷深化,青島市充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢,大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(合作社)和專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,生產(chǎn)規(guī)模化、管理企業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局初步顯現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè)也初步形成。
截止到2010年末,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2 600家,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)690家,其中銷售收入過億元的51家,國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家,省級龍頭企業(yè)38家,農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到930×104 t,加工率接近50%;農(nóng)民專業(yè)合作社達到4 225家,帶動輻射周邊農(nóng)戶30多萬戶;建成山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心,2010年農(nóng)產(chǎn)品成交額達到5.6億元;現(xiàn)有部級定點批發(fā)市場7處,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場32處,年交易額近300億元;“一村一品”示范村480個,“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)30個。
1.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力
青島市始終把科技創(chuàng)新和成果推廣放在突出位置來抓,每年向農(nóng)民發(fā)布20項主推技術(shù)和70個主導品種;鼓勵產(chǎn)、學、研廣泛聯(lián)合,解決農(nóng)業(yè)重大、疑難問題;開展了“百村千戶科技行活動”,組織科技人員到田間地頭指導農(nóng)民生產(chǎn),聯(lián)系點、聯(lián)系戶分別達到1 203個、3 030戶;加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),完善了“12316服務(wù)熱線”,開通了“農(nóng)業(yè)專家在線”欄目和12316農(nóng)技遠程視頻診斷系統(tǒng),日均答復農(nóng)民難題20余個;大力實施“良種工程”,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上,主要畜禽良種率90%以上;大力實施“測土配方”施肥,測土配方施肥面積達到33.6×104 hm2,減少施肥的盲目性,做到平衡施肥與節(jié)約施肥和培肥地力相結(jié)合;實施了重大農(nóng)作物病蟲害預測、預報和防治,推廣綠色防控技術(shù)1×104 hm2,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和節(jié)本增效;建成了國家農(nóng)作物良種引育中心、高產(chǎn)奶牛胚胎移植基地、果樹無病毒苗木繁育場等一批良種繁育基地。另外,加強了對農(nóng)業(yè)科技人員、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶的技術(shù)培訓,全年累計培訓農(nóng)民15萬人次以上。
1.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力
著力推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、國際化,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘平均合格率達到96%以上,制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程100個,建成農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地203處,農(nóng)業(yè)標準化示范帶動面積14×104 hm2;初步建立市、區(qū)(市)、基地三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系,建成一個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、6個縣級質(zhì)監(jiān)站和47處快速檢測點。
品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)建了5個中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、12個省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、19個市級名牌農(nóng)產(chǎn)品,無公害農(nóng)產(chǎn)品達到168個,綠色食品64個,有機食品40個,國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品24個。農(nóng)產(chǎn)品出口不斷擴大,2010年達35億美元以上,同比增長20%。
1.5 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
全市農(nóng)田有效灌溉面積30×104 hm2,占耕地面積的71%,其中節(jié)水灌溉面積14.5×104 hm2;農(nóng)業(yè)機械裝備水平明顯提高,農(nóng)機總動力達到763.61萬千瓦,農(nóng)業(yè)機械化水平80%,小麥機收機播率達到95%,玉米機收率達到68.6%,組織跨區(qū)作業(yè)41×104 hm2。建成花生、馬鈴薯、茶葉及設(shè)施農(nóng)業(yè)等10處農(nóng)機化試驗示范基地,小麥保護性耕作達到2.3×104 hm2。
治理中低產(chǎn)田7.3×104 hm2,實施測土配方施肥33.6×104 hm2,耕地質(zhì)量顯著改善。
新建規(guī)?;O(shè)施小區(qū)37個,新增冬暖式大棚2 954個,面積330 hm2,新增設(shè)施蔬菜1 000 hm2,蔬菜(果樹)栽培條件明顯改觀?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效顯著,市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到44個。
農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控能力明顯增強,市級農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制中心站建設(shè)進展順利,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治穩(wěn)步推進。
加快發(fā)展以戶用沼氣為重點的農(nóng)村新能源建設(shè),建設(shè)了6處大中型沼氣工程和50個沼氣示范村、7 400戶戶用沼氣,配套建設(shè)了78個沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,有效提高了沼氣利用率。
2010年扶持了1 097個村莊完成了“五化”(硬化、殼化、綠化、凈化、美化)建設(shè),累計有5 508個村莊達到“五化”標準,占總村數(shù)的91.5%,農(nóng)村環(huán)境三年整治目標基本完成。
2 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大成就,但還存在以下矛盾和問題,制約了青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
2.1 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏全面、深刻的理解
過分強調(diào)其生產(chǎn)功能和經(jīng)濟功能,而忽視了其生態(tài)功能、文化功能和社會功能;或者是過分強調(diào)其休閑、生態(tài)、文化與社會功能,而忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全保障功能。還體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)整體的規(guī)劃上,對本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展缺乏長遠謀劃,部分地區(qū)尚未形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2.2 糧食綜合生產(chǎn)能力仍然不強
全市小麥和玉米播種面積基本穩(wěn)定在26.7×104 hm2左右,但是666.7m2小麥單產(chǎn)只有420 kg左右,玉米單產(chǎn)只有480 kg左右,與全國、全省先進水平相比還有不小差距,而且各地發(fā)展不平衡。
2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高
近幾年青島市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展迅速,但規(guī)模不大,帶動能力不強,加入合作社的農(nóng)戶不到30%;龍頭企業(yè)帶動作用不突出,銷售額過10億元的龍頭企業(yè)只有少數(shù)幾家;農(nóng)產(chǎn)品加工率只有50%左右,有待繼續(xù)提高。
2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后
水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴重,機井、大口井、節(jié)水灌溉設(shè)施缺乏、不配套,農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的71%,節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。農(nóng)業(yè)機械化率雖然達到80%,但僅在主要農(nóng)作物上實現(xiàn),玉米機收率只有68.6%,油料作物、薯類作物、園藝作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)有待推廣先進適用農(nóng)機具。
2.5 農(nóng)業(yè)體制機制缺乏進一步創(chuàng)新
農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾依然突出,全市土地流轉(zhuǎn)面積只有3.2×104 hm2,6.7 hm2以上家庭農(nóng)場只有310家,土地的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營水平需要提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動機制還沒有完全建立。農(nóng)村金融改革、政策性農(nóng)業(yè)保險有待推進和完善。
2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力仍然不強
農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量、檔次和水平需要進一步提高,對推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新品種需要大力培育和引進,一些重大科技成果和先進實用技術(shù)尚需加大推廣力度,農(nóng)業(yè)科技推廣體系有待進一步完善,農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)需要進一步提高。
2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有待提升
農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系有待健全和完善,執(zhí)法力度需要進一步加大。部分農(nóng)產(chǎn)品尚無標可循,名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育需要更加重視。
2.8 農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制沒有完全建立
政府農(nóng)業(yè)投入的導向作用、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的主體投入地位、社會力量投資農(nóng)業(yè)的積極性都未得到有效整合和發(fā)揮,農(nóng)業(yè)投入的力度仍然不足。
2.9 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有得到應有的重視和加強
部分地區(qū)和部門只注重經(jīng)濟發(fā)展,而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護,工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)投入品超標投放、農(nóng)業(yè)廢棄物亂扔現(xiàn)象沒有得到有效治理,影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力
糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資,糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性的重大戰(zhàn)略問題。青島地處東部沿海地區(qū),雖然不是我國糧食的主產(chǎn)區(qū),但要保持糧食的基本自給,同時為國家新增千億斤糧食做出應有貢獻。青島市目前糧食播種面積為53.56×104 hm2,糧食總產(chǎn)量達到351.41×104 t,要在目前基礎(chǔ)上再有新的增長難度很大。因此,必須采取措施確保完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。
一要加強基本農(nóng)田與標準農(nóng)田的建設(shè)與管護,杜絕拋荒現(xiàn)象。二要推進糧食功能區(qū)建設(shè),重點抓好平度、即墨、萊西等糧食主產(chǎn)區(qū),加大扶持力度,形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。改造中低產(chǎn)田,使優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)達到13.3×104 hm2,全部建成“噸糧田”。三要以青島市“100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建活動為契機,鼓勵各區(qū)市開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,促進單產(chǎn)水平的提高,從而帶動大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四要培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機植保服務(wù)組織,推進糧食規(guī)模經(jīng)營和全程機械化。五要切實落實對種糧農(nóng)民的補貼政策(種子補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼),并逐步增長;加大對種糧大戶的補貼力度;對種糧農(nóng)民實行政策性保險補貼,保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。
3.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素和區(qū)域布局在總體數(shù)量不變的情況下,通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力,這也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。
一是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在平度、萊西、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶,在膠州、平度、萊西、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地,在平度、萊西、膠南、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地,在膠南、平度、萊西建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地,在膠南、嶗山、即墨、黃島建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地,在嶗山、城陽、膠州建設(shè)優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)基地。通過基地建設(shè),嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準組織生產(chǎn),打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品,帶動主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平,提高農(nóng)民收入。
二是加快畜牧大市建設(shè),提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。以畜牧小區(qū)建設(shè)為抓手,以率先實現(xiàn)奶畜產(chǎn)業(yè)化為目標,把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。支持發(fā)展規(guī)?;?、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖,加強品種改良和疫病防控。以康大為龍頭,重點抓好肉食兔的生產(chǎn);以萬福為龍頭,重點抓好生豬生產(chǎn);以正大、九聯(lián)為龍頭,重點抓好肉雞生產(chǎn),以圣元、雀巢、新希望為龍頭,抓好奶牛及奶制品生產(chǎn);在膠南、平度、萊西等丘陵山區(qū)抓好肉羊、肉牛生產(chǎn)。
三是支持高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖,穩(wěn)定發(fā)展遠洋漁業(yè)。在即墨、膠南等沿海區(qū)域,大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚,重點發(fā)展海參、對蝦、貝類和稀有珍稀魚類的養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖的綜合效益。
四是大力實施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。青島市具有優(yōu)越的地理位置,是全國重要的外貿(mào)出口基地和五大外貿(mào)口岸之一,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢,近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額以每年15%以上的速度遞增,目前農(nóng)產(chǎn)品年加工出口額達30億美元,居全國城市首位。要繼續(xù)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易,應對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,加強省際間、國際間合作,鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶利用資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢,把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地延伸到臨近省市、中西部地區(qū)及國外農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)去,促進農(nóng)業(yè)要素在更大范圍上實現(xiàn)優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
此外,要大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能和社會功能。在山地林區(qū),要調(diào)整優(yōu)化林木結(jié)構(gòu),加大扶持力度,發(fā)展特色林業(yè),促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。進一步促進農(nóng)作制度的創(chuàng)新,加快推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合的立體種養(yǎng)模式和糧經(jīng)結(jié)合、糧飼結(jié)合等農(nóng)作方式,加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)安全技術(shù)的集成與推廣力度,提高土地綜合利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.3 注重農(nóng)業(yè)體制和機制的創(chuàng)新
3.3.1 推進土地適度規(guī)模經(jīng)營 目前實行的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在相當大程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,但一家一戶土地面積有限,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此應推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營,按照依法、有償、自愿的原則,引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行適度的規(guī)模經(jīng)營。
青島市目前人均耕地面積只有800 m2,現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)面積3.2×104 hm2,6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場只有310個。因此,要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制,對流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面給予優(yōu)先支持。爭取到2015年,青島市6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場達到2 000個,農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營達到一個新水平。
3.3.2 建立城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動機制 要在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),推進小城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,并帶動以城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力,加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,推進城鄉(xiāng)一體化進程。
3.3.3 積極推進農(nóng)村金融改革 充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社服務(wù)“三農(nóng)”的作用,加快建立商業(yè)性、合作性、政策性相結(jié)合,主體多元、功能多樣、服務(wù)完善、運行安全、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。強化財稅對金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導,建立和完善風險補償制度,鼓勵金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進行貸款并給予必要的優(yōu)惠,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)出更適合農(nóng)村特點的小型信貸,更好地滿足農(nóng)民需要。完善農(nóng)村信貸擔保機制,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行抵押融資的有效途徑。健全林權(quán)抵押貸款制度,積極推進林權(quán)抵押貸款。
3.3.4 完善政策性農(nóng)業(yè)保險 近年來,青島市干旱、風災、雹災等自然災害頻發(fā),政府推動與市場運作相結(jié)合,建立了商業(yè)保險、農(nóng)民互助保險和政策性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。目前在主要糧食作物小麥、玉米以及能繁母豬、奶牛等畜產(chǎn)品上都進行了政策性的保險,農(nóng)民只需負擔較小比例的保費,就可獲得較大利益的保障,減輕了農(nóng)民因災受損失的程度。下一步各級財政要繼續(xù)安排一定的農(nóng)業(yè)保險補貼資金,以實力較強的農(nóng)業(yè)保險公司為依托,對當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)實施保險,進一步拓寬保險范圍,降低自然風險和市場風險,保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入
3.4.1 要加大政府財政投資農(nóng)業(yè)的力度 政府對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出的增長幅度,并大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民增收為重點,政府財政投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)、農(nóng)民的培訓與教育、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)性與公共性的農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)風險管理方面的支出。同時,要完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理和績效評估機制并逐步納入法制化軌道,提高政府支農(nóng)資金的使用效益,減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.4.2 整合財政支農(nóng)資金 建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度,合理調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向,加大對涉及全局性的、重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境整治項目的支持力度,同時積極爭取中央財政的支持。要加大財政支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)整合力度,集中安排資金使用,發(fā)揮政策性資金的聚集效應;同時,積極探索財政支農(nóng)資金的投入方式,不斷擴大貼息、擔保、配套和補貼等方式的投資比重,提高財政支農(nóng)資金使用績效。
3.4.3 逐步建立多元化的投融資機制 在充分發(fā)揮各級財政對農(nóng)業(yè)投入主導作用的同時,充分利用貸款、稅收等政策杠桿引導信貸資金、工商業(yè)資本、民間資本和外國資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建立政府主導、市場化運作的多元化投融資機制,拓寬農(nóng)業(yè)投入的渠道。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵各種資本平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。同時,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,創(chuàng)新招商引資方式,爭取在農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域上實現(xiàn)新突破。
3.5 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民的組織化程度
各地要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接,通過完善利益聯(lián)結(jié)機制,形成產(chǎn)、加、銷一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多的利益,也使分散的小生產(chǎn)與機器大工業(yè)和千變?nèi)f化的市場聯(lián)結(jié)為一個有機整體,從而提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。
提高農(nóng)民的組織化程度,必須充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助性的經(jīng)濟組織形式,也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要形式。今后合作社發(fā)展要在質(zhì)上下功夫,加強合作社的規(guī)范管理,提升管理水平和盈利能力,壯大實力,帶動更多農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸和經(jīng)營等活動中來,使農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營性收入,提高農(nóng)民的組織化程度。同時,要大力培育和扶持龍頭企業(yè),爭取幾年內(nèi)有3~5個龍頭企業(yè)的銷售規(guī)模達到30~50億元,在更大規(guī)模上帶動農(nóng)產(chǎn)品加工能力的提高。
進一步發(fā)揮社區(qū)性集體經(jīng)濟組織的作用?,F(xiàn)階段青島市還存在一定數(shù)量的、規(guī)模和實力不一的社區(qū)集體性經(jīng)濟組織,尤其在城市近郊,由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,社區(qū)集體經(jīng)濟組織實力較強,對推動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用。近年來,通過產(chǎn)權(quán)制度改革,一些社區(qū)集體經(jīng)濟組織得到了長足發(fā)展,通過興辦旅游觀光農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),有效地把農(nóng)民組織帶動起來。如石老人社區(qū)2000年建立了青島市第一個農(nóng)業(yè)觀光園,不但改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)民的收入,而且使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.6 加快推行標準化生產(chǎn),著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,主要農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)有標可循;健全鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,逐步形成市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地(合作社、市場)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系;完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管機制,嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。
二是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面實行生產(chǎn)檔案管理制度、質(zhì)量追溯制度、產(chǎn)地準出制度,爭取到2015年青島市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到20×104 hm2以上。
三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持像重視工業(yè)品牌一樣重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌創(chuàng)建,力爭到2015年培育50個農(nóng)產(chǎn)品名牌。
3.7 強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用
要加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,制定有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策措施,建立促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機制和手段??蒲性核⒋髮T盒:娃r(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)既要合理分工,又要加強協(xié)作聯(lián)合,提升科技成果的消化、吸收、集成和創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員領(lǐng)辦、合辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技服務(wù)組織。加強科技入戶工作,以科技示范戶能力建設(shè)為主導,以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點,以推廣主導品種、主推技術(shù)和實施主體培訓為主要措施,以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口,實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人,促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。
3.7.1 加快推進一批重大農(nóng)業(yè)科學成果與技術(shù) 一要加大農(nóng)業(yè)新品種的選育和引進力度,重點支持青島農(nóng)科院、青島農(nóng)業(yè)大學、山東花生研究所等科研單位與高校在優(yōu)勢作物與畜禽品種上開展育種,提高大白菜、黃瓜、花生和畜禽品良種的選育和推廣速度,同時大力引進適應青島地區(qū)種植的國內(nèi)外優(yōu)良品種,提高農(nóng)業(yè)的良種化水平。
二要大力推廣一批優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木新品種和新技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。
三要大力推廣測土配方施肥技術(shù),按照土壤肥力狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應,合理選用肥料品種,確定施肥數(shù)量,優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),改進施肥方法,促進化肥由通用型復合肥向?qū)S眯团浞椒兽D(zhuǎn)變,鼓勵施用有機肥,達到保護生態(tài)的目的。
四要大力推廣節(jié)約用藥、安全用藥技術(shù),加快對高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰,推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農(nóng)藥,用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治手段控制病蟲害。另外,注意動物養(yǎng)殖過程中的養(yǎng)殖安全。
五要在一些地區(qū)推廣間作、輪作、套作、混作等農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和立體養(yǎng)殖、規(guī)?;B(yǎng)殖等高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。
六要推廣應用現(xiàn)代化排灌技術(shù),積極采用噴灌、微灌、滴管、霧灌等節(jié)水灌溉技術(shù),改變大水漫灌等嚴重浪費水資源的陋習,提高水資源的管理水平。
七是研制和推廣各種先進適用的農(nóng)業(yè)機械,大力推進農(nóng)業(yè)機械化,提高重要農(nóng)時、重要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
3.7.2 抓項目,推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新 積極組織各類農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報各級農(nóng)業(yè)科技項目。在項目申報和實施過程中,鼓勵科研單位、高校和企業(yè)進行聯(lián)合,加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與力度。與此同時,要加大項目的攻關(guān)力度,真正實現(xiàn)以項目為依托,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體,將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
3.8 大力提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程,不僅是農(nóng)民不斷減少的過程,而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷提高的過程?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn),還要善于經(jīng)營;不僅要懂相關(guān)的科學技術(shù),還要熟悉現(xiàn)代科學管理。因此,必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化職業(yè)技能,使其逐步成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者,加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。
3.8.1 教育培訓 在繼續(xù)普及義務(wù)教育、提高新一代勞動者基本文化素質(zhì)的同時,加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育的目標定位應是適應社會需求、提高職業(yè)技能。教學內(nèi)容應是農(nóng)業(yè)技能與非農(nóng)業(yè)技能相結(jié)合,既幫助農(nóng)民掌握先進適用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù),又注重培養(yǎng)他們先進的經(jīng)營理念和商品生產(chǎn)、市場營銷的相關(guān)技能。還要加強對農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓,幫助他們提高自強自立的能力。重點抓好專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織骨干的培訓。
3.8.2 實踐磨練 隨著經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動者的實踐崗位逐步變化,外出務(wù)工已成為農(nóng)民增長才干的重要途徑。一大批外出務(wù)工的農(nóng)民,通過現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代觀念的武裝,正逐步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民,成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的骨干力量。因此應進一步探索有利于勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍管理制度,促進農(nóng)業(yè)勞動者的有序流動,自主擇業(yè);發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經(jīng)濟,為農(nóng)業(yè)勞動者提供更多的務(wù)工實踐平臺。
3.8.3 重視培養(yǎng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才 積極開發(fā)農(nóng)村各類實用人才,對那些有一技之長的農(nóng)民,應充分發(fā)揮他們增收致富的帶頭作用、科技應用的示范作用、新型農(nóng)民的榜樣作用。對農(nóng)村“手藝人”從技術(shù)資格上給予確認,輿論上給予鼓勵;對經(jīng)營大戶要從政策上給予扶持,服務(wù)上給予便利,促使其壯大規(guī)模、增強實力,進而在廣大農(nóng)民中形成學技能、闖市場、做實業(yè)的良好導向,帶動更多農(nóng)民掌握一技之長,學會經(jīng)營本領(lǐng)。
3.9 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展的道路
3.9.1 嚴格保護耕地 各級政府和土地管理部門要建立耕地保護目標管理責任制,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田的各項保護措施,實施基本農(nóng)田普查和定期檢查制度,落實標準農(nóng)田耕地保護行政首長責任,嚴格責任追究。嚴格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地;建立基本農(nóng)田占補平衡機制,加大土地開發(fā)整理力度,努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。青島市現(xiàn)有耕地面積42.04×104 hm2,要實行最嚴格的耕地保護制度,力爭使耕地面積穩(wěn)定在這一水平。
3.9.2 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進重點河流治理,全面完成病險水庫、河塘出險加固任務(wù),改造一批農(nóng)村小水電、大中型排泵站、水閘等重點水利工程,提高農(nóng)田排灌和防洪能力。加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,確保長效運行。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災害防治。加快標準魚塘、標準漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.9.3 加強環(huán)境污染治理,保護生態(tài)環(huán)境 各級政府和工業(yè)主管部門要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護與污染治理的政策法規(guī),做到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重,并綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,解決好環(huán)境治理和保護問題,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作放到與農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的地位,加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染,加大農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)污染的治理力度,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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