摘 要：總結了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就。通過對制約青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題進行分析，結合青島實際，提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取的對策措施。

關鍵詞：青島市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對策

中圖分類號：S-1（252） 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）10-0130-07

近年來，我國各地對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了卓有成效的探索。青島市作為我國東部沿海開放城市，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設一直走在全國前列，取得了許多有益的經(jīng)驗，對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒指導意義。當然在發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題，通過對這些矛盾和問題進行分析，結合青島實際，作者提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取的對策措施。

1 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的十六大以來，青島市把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，加大財政投入、強化各項惠農(nóng)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強基礎設施建設，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎。農(nóng)民收入不斷增加，2010年人均純收入達到10 550元，比上年增長14.3%。

1.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益

立足資源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成了糧油、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，畜牧和水產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的比重達到了56%。規(guī)劃建設了優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、花生、果茶示范區(qū)各6.67×104 hm2，其中優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)已全面超額完成任務，帶動糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2009年糧食總產(chǎn)量再上一個臺階，達到353.91×104 t，2010年因氣候原因，糧食產(chǎn)量雖略有減產(chǎn)，仍達到351.4×104 t，其他三個示范區(qū)也正在全力加緊建設。

在畜牧業(yè)發(fā)展方面，堅持以肉雞、奶牛、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設，目前已達到3 294個，初步實現(xiàn)了工廠化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

在水產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展高產(chǎn)、高效的珍稀魚類、貝類養(yǎng)殖，深?？癸L浪網(wǎng)箱達到1 700多個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海珍品2×104 t，產(chǎn)值12億元，在副省級城市中列第二位。

另外，茶葉、花卉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)彰顯發(fā)展活力。

1.2 大力培育市場主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

隨著改革開放的不斷深化，青島市充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（合作社）和專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，生產(chǎn)規(guī)?；?、管理企業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設也初步形成。

截止到2010年末，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2 600家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)690家，其中銷售收入過億元的51家，國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，省級龍頭企業(yè)38家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到930×104 t，加工率接近50%；農(nóng)民專業(yè)合作社達到4 225家，帶動輻射周邊農(nóng)戶30多萬戶；建成山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，2010年農(nóng)產(chǎn)品成交額達到5.6億元；現(xiàn)有部級定點批發(fā)市場7處，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場32處，年交易額近300億元；“一村一品”示范村480個，“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)30個。

1.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力

青島市始終把科技創(chuàng)新和成果推廣放在突出位置來抓，每年向農(nóng)民發(fā)布20項主推技術和70個主導品種；鼓勵產(chǎn)、學、研廣泛聯(lián)合，解決農(nóng)業(yè)重大、疑難問題；開展了“百村千戶科技行活動”，組織科技人員到田間地頭指導農(nóng)民生產(chǎn)，聯(lián)系點、聯(lián)系戶分別達到1 203個、3 030戶；加強農(nóng)業(yè)信息化建設，完善了“12316服務熱線”，開通了“農(nóng)業(yè)專家在線”欄目和12316農(nóng)技遠程視頻診斷系統(tǒng)，日均答復農(nóng)民難題20余個；大力實施“良種工程”，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，主要畜禽良種率90%以上；大力實施“測土配方”施肥，測土配方施肥面積達到33.6×104 hm2，減少施肥的盲目性，做到平衡施肥與節(jié)約施肥和培肥地力相結合；實施了重大農(nóng)作物病蟲害預測、預報和防治，推廣綠色防控技術1×104 hm2，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和節(jié)本增效；建成了國家農(nóng)作物良種引育中心、高產(chǎn)奶牛胚胎移植基地、果樹無病毒苗木繁育場等一批良種繁育基地。另外，加強了對農(nóng)業(yè)科技人員、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶的技術培訓，全年累計培訓農(nóng)民15萬人次以上。

1.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力

著力推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、國際化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘平均合格率達到96%以上，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程100個，建成農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地203處，農(nóng)業(yè)標準化示范帶動面積14×104 hm2；初步建立市、區(qū)（市）、基地三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，建成一個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、6個縣級質(zhì)監(jiān)站和47處快速檢測點。

品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建了5個中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、12個省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、19個市級名牌農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到168個，綠色食品64個，有機食品40個，國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品24個。農(nóng)產(chǎn)品出口不斷擴大，2010年達35億美元以上，同比增長20%。

1.5 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

全市農(nóng)田有效灌溉面積30×104 hm2，占耕地面積的71%，其中節(jié)水灌溉面積14.5×104 hm2；農(nóng)業(yè)機械裝備水平明顯提高，農(nóng)機總動力達到763.61萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化水平80%，小麥機收機播率達到95%，玉米機收率達到68.6%，組織跨區(qū)作業(yè)41×104 hm2。建成花生、馬鈴薯、茶葉及設施農(nóng)業(yè)等10處農(nóng)機化試驗示范基地，小麥保護性耕作達到2.3×104 hm2。

治理中低產(chǎn)田7.3×104 hm2，實施測土配方施肥33.6×104 hm2，耕地質(zhì)量顯著改善。

新建規(guī)模化設施小區(qū)37個，新增冬暖式大棚2 954個，面積330 hm2，新增設施蔬菜1 000 hm2，蔬菜（果樹）栽培條件明顯改觀?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設成效顯著，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到44個。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控能力明顯增強，市級農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制中心站建設進展順利，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治穩(wěn)步推進。

加快發(fā)展以戶用沼氣為重點的農(nóng)村新能源建設，建設了6處大中型沼氣工程和50個沼氣示范村、7 400戶戶用沼氣，配套建設了78個沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，有效提高了沼氣利用率。

2010年扶持了1 097個村莊完成了“五化”（硬化、殼化、綠化、凈化、美化）建設，累計有5 508個村莊達到“五化”標準，占總村數(shù)的91.5%，農(nóng)村環(huán)境三年整治目標基本完成。

2 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但還存在以下矛盾和問題，制約了青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.1 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏全面、深刻的理解

過分強調(diào)其生產(chǎn)功能和經(jīng)濟功能，而忽視了其生態(tài)功能、文化功能和社會功能；或者是過分強調(diào)其休閑、生態(tài)、文化與社會功能，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全保障功能。還體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)整體的規(guī)劃上，對本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展缺乏長遠謀劃，部分地區(qū)尚未形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 糧食綜合生產(chǎn)能力仍然不強

全市小麥和玉米播種面積基本穩(wěn)定在26.7×104 hm2左右，但是666.7m2小麥單產(chǎn)只有420 kg左右，玉米單產(chǎn)只有480 kg左右，與全國、全省先進水平相比還有不小差距，而且各地發(fā)展不平衡。

2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高

近幾年青島市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，帶動能力不強，加入合作社的農(nóng)戶不到30%；龍頭企業(yè)帶動作用不突出，銷售額過10億元的龍頭企業(yè)只有少數(shù)幾家；農(nóng)產(chǎn)品加工率只有50%左右，有待繼續(xù)提高。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和基礎設施建設仍然滯后

水利基礎設施老化失修現(xiàn)象嚴重，機井、大口井、節(jié)水灌溉設施缺乏、不配套，農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的71%，節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。農(nóng)業(yè)機械化率雖然達到80%，但僅在主要農(nóng)作物上實現(xiàn)，玉米機收率只有68.6%，油料作物、薯類作物、園藝作物、設施農(nóng)業(yè)有待推廣先進適用農(nóng)機具。

2.5 農(nóng)業(yè)體制機制缺乏進一步創(chuàng)新

農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾依然突出，全市土地流轉面積只有3.2×104 hm2，6.7 hm2以上家庭農(nóng)場只有310家，土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平需要提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動機制還沒有完全建立。農(nóng)村金融改革、政策性農(nóng)業(yè)保險有待推進和完善。

2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力仍然不強

農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量、檔次和水平需要進一步提高，對推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新品種需要大力培育和引進，一些重大科技成果和先進實用技術尚需加大推廣力度，農(nóng)業(yè)科技推廣體系有待進一步完善，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)需要進一步提高。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有待提升

農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系有待健全和完善，執(zhí)法力度需要進一步加大。部分農(nóng)產(chǎn)品尚無標可循，名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育需要更加重視。

2.8 農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制沒有完全建立

政府農(nóng)業(yè)投入的導向作用、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的主體投入地位、社會力量投資農(nóng)業(yè)的積極性都未得到有效整合和發(fā)揮，農(nóng)業(yè)投入的力度仍然不足。

2.9 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設沒有得到應有的重視和加強

部分地區(qū)和部門只注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)投入品超標投放、農(nóng)業(yè)廢棄物亂扔現(xiàn)象沒有得到有效治理，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略物資，糧食安全始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性的重大戰(zhàn)略問題。青島地處東部沿海地區(qū)，雖然不是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，但要保持糧食的基本自給，同時為國家新增千億斤糧食做出應有貢獻。青島市目前糧食播種面積為53.56×104 hm2，糧食總產(chǎn)量達到351.41×104 t，要在目前基礎上再有新的增長難度很大。因此，必須采取措施確保完成糧食增產(chǎn)任務。

一要加強基本農(nóng)田與標準農(nóng)田的建設與管護，杜絕拋荒現(xiàn)象。二要推進糧食功能區(qū)建設，重點抓好平度、即墨、萊西等糧食主產(chǎn)區(qū)，加大扶持力度，形成一批設施完善、技術先進、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。改造中低產(chǎn)田，使優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)達到13.3×104 hm2，全部建成“噸糧田”。三要以青島市“100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)”建設和農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建活動為契機，鼓勵各區(qū)市開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，促進單產(chǎn)水平的提高，從而帶動大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四要培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機植保服務組織，推進糧食規(guī)模經(jīng)營和全程機械化。五要切實落實對種糧農(nóng)民的補貼政策（種子補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼），并逐步增長；加大對種糧大戶的補貼力度；對種糧農(nóng)民實行政策性保險補貼，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。

3.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素和區(qū)域布局在總體數(shù)量不變的情況下，通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結構，可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，這也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。

一是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在平度、萊西、即墨建設優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，在膠州、平度、萊西、即墨建設優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，在平度、萊西、膠南、即墨建設優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，在膠南、平度、萊西建設優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，在膠南、嶗山、即墨、黃島建設優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地，在嶗山、城陽、膠州建設優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)基地。通過基地建設，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準組織生產(chǎn)，打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高農(nóng)民收入。

二是加快畜牧大市建設，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。以畜牧小區(qū)建設為抓手，以率先實現(xiàn)奶畜產(chǎn)業(yè)化為目標，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。支持發(fā)展規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的畜禽養(yǎng)殖，加強品種改良和疫病防控。以康大為龍頭，重點抓好肉食兔的生產(chǎn)；以萬福為龍頭，重點抓好生豬生產(chǎn)；以正大、九聯(lián)為龍頭，重點抓好肉雞生產(chǎn)，以圣元、雀巢、新希望為龍頭，抓好奶牛及奶制品生產(chǎn)；在膠南、平度、萊西等丘陵山區(qū)抓好肉羊、肉牛生產(chǎn)。

三是支持高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展遠洋漁業(yè)。在即墨、膠南等沿海區(qū)域，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚，重點發(fā)展海參、對蝦、貝類和稀有珍稀魚類的養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖的綜合效益。

四是大力實施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。青島市具有優(yōu)越的地理位置，是全國重要的外貿(mào)出口基地和五大外貿(mào)口岸之一，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額以每年15%以上的速度遞增，目前農(nóng)產(chǎn)品年加工出口額達30億美元，居全國城市首位。要繼續(xù)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，應對國際貿(mào)易技術壁壘，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強省際間、國際間合作，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶利用資金、技術、市場優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地延伸到臨近省市、中西部地區(qū)及國外農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)去，促進農(nóng)業(yè)要素在更大范圍上實現(xiàn)優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

此外，要大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能和社會功能。在山地林區(qū)，要調(diào)整優(yōu)化林木結構，加大扶持力度，發(fā)展特色林業(yè)，促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。進一步促進農(nóng)作制度的創(chuàng)新，加快推廣農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、農(nóng)漁結合的立體種養(yǎng)模式和糧經(jīng)結合、糧飼結合等農(nóng)作方式，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)安全技術的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 注重農(nóng)業(yè)體制和機制的創(chuàng)新

3.3.1 推進土地適度規(guī)模經(jīng)營 目前實行的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制在相當大程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但一家一戶土地面積有限，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此應推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，按照依法、有償、自愿的原則，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行適度的規(guī)模經(jīng)營。

青島市目前人均耕地面積只有800 m2，現(xiàn)有土地流轉面積3.2×104 hm2，6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場只有310個。因此，要加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，組建土地承包經(jīng)營權流轉管理服務組織，規(guī)范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制，對流入土地承包經(jīng)營權規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融服務、技術推廣、農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面給予優(yōu)先支持。爭取到2015年，青島市6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場達到2 000個，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營達到一個新水平。

3.3.2 建立城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動機制 要在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)建設，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，并帶動以城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

3.3.3 積極推進農(nóng)村金融改革 充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社服務“三農(nóng)”的作用，加快建立商業(yè)性、合作性、政策性相結合，主體多元、功能多樣、服務完善、運行安全、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。強化財稅對金融服務“三農(nóng)”的引導，建立和完善風險補償制度，鼓勵金融機構對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進行貸款并給予必要的優(yōu)惠，鼓勵金融機構開發(fā)出更適合農(nóng)村特點的小型信貸，更好地滿足農(nóng)民需要。完善農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權登記后的農(nóng)民住房和依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑。健全林權抵押貸款制度，積極推進林權抵押貸款。

3.3.4 完善政策性農(nóng)業(yè)保險 近年來，青島市干旱、風災、雹災等自然災害頻發(fā)，政府推動與市場運作相結合，建立了商業(yè)保險、農(nóng)民互助保險和政策性農(nóng)業(yè)保險相結合的農(nóng)業(yè)保險制度。目前在主要糧食作物小麥、玉米以及能繁母豬、奶牛等畜產(chǎn)品上都進行了政策性的保險，農(nóng)民只需負擔較小比例的保費，就可獲得較大利益的保障，減輕了農(nóng)民因災受損失的程度。下一步各級財政要繼續(xù)安排一定的農(nóng)業(yè)保險補貼資金，以實力較強的農(nóng)業(yè)保險公司為依托，對當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)實施保險，進一步拓寬保險范圍，降低自然風險和市場風險，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入

3.4.1 要加大政府財政投資農(nóng)業(yè)的力度 政府對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出的增長幅度，并大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民增收為重點，政府財政投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設、農(nóng)民的培訓與教育、與農(nóng)業(yè)相關的公共服務平臺建設、基礎性與公共性的農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)風險管理方面的支出。同時，要完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理和績效評估機制并逐步納入法制化軌道，提高政府支農(nóng)資金的使用效益，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.4.2 整合財政支農(nóng)資金 建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，合理調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，加大對涉及全局性的、重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和生態(tài)環(huán)境整治項目的支持力度，同時積極爭取中央財政的支持。要加大財政支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)整合力度，集中安排資金使用，發(fā)揮政策性資金的聚集效應；同時，積極探索財政支農(nóng)資金的投入方式，不斷擴大貼息、擔保、配套和補貼等方式的投資比重，提高財政支農(nóng)資金使用績效。

3.4.3 逐步建立多元化的投融資機制 在充分發(fā)揮各級財政對農(nóng)業(yè)投入主導作用的同時，充分利用貸款、稅收等政策杠桿引導信貸資金、工商業(yè)資本、民間資本和外國資本投向農(nóng)業(yè)領域，建立政府主導、市場化運作的多元化投融資機制，拓寬農(nóng)業(yè)投入的渠道。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各種資本平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。同時，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，爭取在農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領域上實現(xiàn)新突破。

3.5 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度

各地要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，通過完善利益聯(lián)結機制，形成產(chǎn)、加、銷一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多的利益，也使分散的小生產(chǎn)與機器大工業(yè)和千變?nèi)f化的市場聯(lián)結為一個有機整體，從而提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。

提高農(nóng)民的組織化程度，必須充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助性的經(jīng)濟組織形式，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要形式。今后合作社發(fā)展要在質(zhì)上下功夫，加強合作社的規(guī)范管理，提升管理水平和盈利能力，壯大實力，帶動更多農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸和經(jīng)營等活動中來，使農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，提高農(nóng)民的組織化程度。同時，要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，爭取幾年內(nèi)有3～5個龍頭企業(yè)的銷售規(guī)模達到30～50億元，在更大規(guī)模上帶動農(nóng)產(chǎn)品加工能力的提高。

進一步發(fā)揮社區(qū)性集體經(jīng)濟組織的作用?，F(xiàn)階段青島市還存在一定數(shù)量的、規(guī)模和實力不一的社區(qū)集體性經(jīng)濟組織，尤其在城市近郊，由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，社區(qū)集體經(jīng)濟組織實力較強，對推動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用。近年來，通過產(chǎn)權制度改革，一些社區(qū)集體經(jīng)濟組織得到了長足發(fā)展，通過興辦旅游觀光農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，有效地把農(nóng)民組織帶動起來。如石老人社區(qū)2000年建立了青島市第一個農(nóng)業(yè)觀光園，不但改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高了農(nóng)民的收入，而且使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加快推行標準化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。加快制定農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術規(guī)程，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)有標可循；健全鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，逐步形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地（合作社、市場）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管機制，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

二是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。全面實行生產(chǎn)檔案管理制度、質(zhì)量追溯制度、產(chǎn)地準出制度，爭取到2015年青島市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到20×104 hm2以上。

三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持像重視工業(yè)品牌一樣重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌創(chuàng)建，力爭到2015年培育50個農(nóng)產(chǎn)品名牌。

3.7 強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用

要加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣，制定有利于農(nóng)業(yè)技術成果轉化的政策措施，建立促進農(nóng)業(yè)技術成果轉化的機制和手段?？蒲性核?、大專院校和農(nóng)業(yè)推廣機構既要合理分工，又要加強協(xié)作聯(lián)合，提升科技成果的消化、吸收、集成和創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員領辦、合辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技服務組織。加強科技入戶工作，以科技示范戶能力建設為主導，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

3.7.1 加快推進一批重大農(nóng)業(yè)科學成果與技術 一要加大農(nóng)業(yè)新品種的選育和引進力度，重點支持青島農(nóng)科院、青島農(nóng)業(yè)大學、山東花生研究所等科研單位與高校在優(yōu)勢作物與畜禽品種上開展育種，提高大白菜、黃瓜、花生和畜禽品良種的選育和推廣速度，同時大力引進適應青島地區(qū)種植的國內(nèi)外優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)的良種化水平。

二要大力推廣一批優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木新品種和新技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

三要大力推廣測土配方施肥技術，按照土壤肥力狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應，合理選用肥料品種，確定施肥數(shù)量，優(yōu)化施肥結構，改進施肥方法，促進化肥由通用型復合肥向?qū)Ｓ眯团浞椒兽D變，鼓勵施用有機肥，達到保護生態(tài)的目的。

四要大力推廣節(jié)約用藥、安全用藥技術，加快對高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰，推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農(nóng)藥，用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治手段控制病蟲害。另外，注意動物養(yǎng)殖過程中的養(yǎng)殖安全。

五要在一些地區(qū)推廣間作、輪作、套作、混作等農(nóng)業(yè)種植技術和立體養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖等高效生態(tài)養(yǎng)殖技術。

六要推廣應用現(xiàn)代化排灌技術，積極采用噴灌、微灌、滴管、霧灌等節(jié)水灌溉技術，改變大水漫灌等嚴重浪費水資源的陋習，提高水資源的管理水平。

七是研制和推廣各種先進適用的農(nóng)業(yè)機械，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重要農(nóng)作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

3.7.2 抓項目，推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新 積極組織各類農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報各級農(nóng)業(yè)科技項目。在項目申報和實施過程中，鼓勵科研單位、高校和企業(yè)進行聯(lián)合，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與力度。與此同時，要加大項目的攻關力度，真正實現(xiàn)以項目為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，將農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3.8 大力提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，不僅是農(nóng)民不斷減少的過程，而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷提高的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關的科學技術，還要熟悉現(xiàn)代科學管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化職業(yè)技能，使其逐步成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。

3.8.1 教育培訓 在繼續(xù)普及義務教育、提高新一代勞動者基本文化素質(zhì)的同時，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育。職業(yè)技術教育的目標定位應是適應社會需求、提高職業(yè)技能。教學內(nèi)容應是農(nóng)業(yè)技能與非農(nóng)業(yè)技能相結合，既幫助農(nóng)民掌握先進適用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術，又注重培養(yǎng)他們先進的經(jīng)營理念和商品生產(chǎn)、市場營銷的相關技能。還要加強對農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓，幫助他們提高自強自立的能力。重點抓好專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織骨干的培訓。

3.8.2 實踐磨練 隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動者的實踐崗位逐步變化，外出務工已成為農(nóng)民增長才干的重要途徑。一大批外出務工的農(nóng)民，通過現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代觀念的武裝，正逐步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的骨干力量。因此應進一步探索有利于勞動力轉移的戶籍管理制度，促進農(nóng)業(yè)勞動者的有序流動，自主擇業(yè)；發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)勞動者提供更多的務工實踐平臺。

3.8.3 重視培養(yǎng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才 積極開發(fā)農(nóng)村各類實用人才，對那些有一技之長的農(nóng)民，應充分發(fā)揮他們增收致富的帶頭作用、科技應用的示范作用、新型農(nóng)民的榜樣作用。對農(nóng)村“手藝人”從技術資格上給予確認，輿論上給予鼓勵；對經(jīng)營大戶要從政策上給予扶持，服務上給予便利，促使其壯大規(guī)模、增強實力，進而在廣大農(nóng)民中形成學技能、闖市場、做實業(yè)的良好導向，帶動更多農(nóng)民掌握一技之長，學會經(jīng)營本領。

3.9 加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)發(fā)展的道路

3.9.1 嚴格保護耕地 各級政府和土地管理部門要建立耕地保護目標管理責任制，確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田的各項保護措施，實施基本農(nóng)田普查和定期檢查制度，落實標準農(nóng)田耕地保護行政首長責任，嚴格責任追究。嚴格控制基本農(nóng)田轉為非農(nóng)用地；建立基本農(nóng)田占補平衡機制，加大土地開發(fā)整理力度，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。青島市現(xiàn)有耕地面積42.04×104 hm2，要實行最嚴格的耕地保護制度，力爭使耕地面積穩(wěn)定在這一水平。

3.9.2 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設 加強水利基礎設施建設，推進重點河流治理，全面完成病險水庫、河塘出險加固任務，改造一批農(nóng)村小水電、大中型排泵站、水閘等重點水利工程，提高農(nóng)田排灌和防洪能力。加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設管理，確保長效運行。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災害防治。加快標準魚塘、標準漁港等漁業(yè)基礎設施建設。

3.9.3 加強環(huán)境污染治理，保護生態(tài)環(huán)境 各級政府和工業(yè)主管部門要認真貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護與污染治理的政策法規(guī)，做到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，并綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，解決好環(huán)境治理和保護問題，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。農(nóng)業(yè)主管部門要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作放到與農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的地位，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測力度，嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，加大農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)污染的治理力度，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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