入刊理由：

“郡縣治，天下安”，縣鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，關(guān)系整個國家、社會的穩(wěn)定繁榮?？h鄉(xiāng)換屆選舉關(guān)系重大，也是社會主義民主最廣泛的實踐。2012年云南省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作將于7月至12月同步進行，要做好本次換屆選舉工作，最基本的原則是堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定：云南省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作將于2012年7月至12月同步進行。

回顧總結(jié)歷次換屆選舉工作，實踐證明，最基本的經(jīng)驗是堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。堅持黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵，充分發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，嚴格依法辦事是保障，三者密切聯(lián)系，相輔相成、高度統(tǒng)一。只有正確認識、掌握和處理好三者關(guān)系，換屆選舉工作才能有序順利開展，達到預期的目的。

堅持黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家機關(guān)的領(lǐng)導來實現(xiàn)的。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”各級人大及其常委會的工作始終都要堅持和依靠黨的領(lǐng)導，這是做好人大工作的根本保證，也是搞好換屆選舉工作的根本保證。

堅持黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導，從人大方面來說，應當把握好以下幾點：一是深刻領(lǐng)會這次換屆選舉的特殊重要性，為換屆選舉工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過換屆選舉，選出能代表人民利益和意志的各級人大代表，選舉出肩負重任的縣、鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導人員，這對于推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設及社會建設全面發(fā)展具有重大意義。二是主動爭取和依靠黨委的領(lǐng)導。人大常委會黨組要按照上級黨委的部署和要求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時討論擬訂換屆選舉工作安排意見，并報告同級黨委批準。根據(jù)黨委批準的意見，經(jīng)過法定程序，由人大常委會作出有關(guān)決定或決議，在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。三是要堅持黨管干部的原則。堅持黨管干部原則，把實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事密切結(jié)合起來。無論是選舉人大代表，還是選舉領(lǐng)導班子，人大的有關(guān)工作部門要和黨委組織部門密切配合，積極向選民和代表宣傳黨的主張，認真介紹黨委推薦的候選人，努力實現(xiàn)黨委的意圖。同時，人大常委會黨組要配合、支持黨委相關(guān)部門對干部的民主測評、民主評議、民主推薦，實事求是地介紹干部情況，對人事安排問題的反映和意見，要及時向黨委匯報，共同把干部調(diào)配工作、領(lǐng)導班子選舉工作搞好。

充分發(fā)揚民主是基礎(chǔ)

在本次換屆選舉工作中，要充分發(fā)揚民主，切實保障選民和代表依法行使民主權(quán)利。需要把握以下幾點。

選民和人大代表要以主人翁的態(tài)度參加選舉。換屆選舉是廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。在換屆選舉中，要廣泛深入宣傳憲法和選舉法、地方組織法、代表法，提高廣大干部群眾對換屆選舉重要意義的認識；要把法律交給選民和代表，使他們了解法律規(guī)定的選舉原則和選舉程序，增強參選的積極性，投出莊嚴而神圣的一票。

堅持差額選舉原則，保證選民和代表充分表達自己的意愿，充分行使民主權(quán)利。實踐證明，實行差額選舉是實現(xiàn)選民和代表按照自己的意愿行使民主權(quán)利的有效形式。堅持差額選舉，能夠較好地體現(xiàn)選民和代表的意愿，有利于調(diào)動人民群眾當家作主、參與管理國家事務、建設社會主義事業(yè)的積極性；有利于發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才；有利于加強選民和代表對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，增強干部的公仆意識，促進廉政建設；有利于促進人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員增強責任感和使命感，全心全意為人民服務。須知，如果只有主席團提出與應選名額相等的候選人，而不組織代表聯(lián)名提出候選人，或者對代表聯(lián)名提出的候選人另眼相看、當作陪襯，不平等對待，差額選舉就會流于形式，法律規(guī)定差額幅度也就沒有意義了。

嚴格依法辦事是保障

在換屆選舉中，充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事是相輔相成的。憲法規(guī)定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。憲法、選舉法、地方組織法對我國選舉制度的基本原則和具體程序作了明確規(guī)定，在換屆選舉工作中，必須嚴格依照這些規(guī)定辦事。要把嚴格依法辦事貫徹于換屆選舉的全過程，防止并及時糾正選舉各個階段、各個環(huán)節(jié)上發(fā)生的違法行為。

在換屆選舉中要做到依法辦事，首先要學習有關(guān)法律，提高依法辦事的自覺性和依法辦事的能力。要采取多種形式，組織廣大干部認真學習中央、省委有關(guān)文件，學習選舉法和地方組織法，把換屆選舉過程作為普及法律知識、增強法制觀念的過程，提高依法辦事的自覺性。人大常委會領(lǐng)導同志和人大有關(guān)部門的同志，要熟練掌握有關(guān)政策和法律規(guī)定，對工作中可能遇到的政策和法律方面的問題，要及早研究，做到心中有數(shù)。這次換屆選舉，是選舉法修改后第一次實行城鄉(xiāng)按同比例選舉人大代表，旨在更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等的原則，意義重大，備受關(guān)注。要注意學習選舉法修改后的有關(guān)法律條文，研究修改后的內(nèi)容對換屆選舉工作有什么新要求，力求全面準確地理解和掌握法律規(guī)定。

其次，要確保換屆選舉四個環(huán)節(jié)符合法律程序。按照以往的做法，縣級人大換屆選舉分四個階段進行，每個階段都要嚴格依照法律規(guī)定辦事。新修改的選舉法，對地方各級人大代表的名額、地方各級人大常委會組成人員的名額、地方國家機關(guān)的領(lǐng)導人員的差額選舉，關(guān)于直接選舉的三個法定日、關(guān)于提名及醞釀候選人的時間，都作了修改和補充，這些規(guī)定都要嚴格執(zhí)行。為了保證大會選舉合法、有效，制定好《選舉辦法》非常重要。為此，要組織代表認真討論《選舉辦法》草案，充分聽取代表們的意見，經(jīng)過認真修改再提請大會表決通過，使《選舉辦法》既符合法律規(guī)定，又符合本地實際，便于操作。

綜上所述，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，是換屆選舉工作的基本經(jīng)驗。正確認識這三句話的基本精神，搞清楚三者相互聯(lián)系、相互補充、相互依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，確保換屆選舉工作圓滿成功。

責任編輯：周建英